試論我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制存在的問題及其對策

[摘 要] 文章首先闡述了當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的必然性，這種必然性產(chǎn)生的根源在于市場經(jīng)濟(jì)中平等經(jīng)濟(jì)利益的訴求。文章分析了農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整時農(nóng)民群體所面臨的一系列問題。在此基礎(chǔ)上，文章提出了理順我國農(nóng)產(chǎn)品價格及建立農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的的思路。

一、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整的要求

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革取得了很大的成就，但農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革卻由于某些原因而一再擱置。2007年以來的通貨膨脹又一次顯示了農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革的緊迫性和必要性。而農(nóng)產(chǎn)品價格改革體制的主要途徑是需要政府構(gòu)建合理有效的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系。

眾所周知，通貨膨脹是目前發(fā)展中國家面臨的重要經(jīng)濟(jì)問題。而在發(fā)展中國家，包括巴西、印度以及中國，其通貨膨脹中，毫無例外的是農(nóng)產(chǎn)品價格先行膨脹。我國2007年以來的通貨膨脹中，農(nóng)產(chǎn)品價格一直處于領(lǐng)漲狀態(tài)，最高漲幅曾達(dá)到22%，直至2008年5月，農(nóng)產(chǎn)品價格仍然居高不下，月同比上漲19.9%。對照歷史，我們也能看到，我國每次嚴(yán)重的通貨膨脹都必然對應(yīng)著食品價格的大幅上漲，而食品價格上漲主要是由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所引起的。如圖1所示。

食品價格的大幅上漲有著其經(jīng)濟(jì)背景，但其重要原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求與農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益訴求。在我國，提供居民食品的農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其勞動生產(chǎn)率相對低下，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)），其勞動生產(chǎn)率則相對較高。勞動生產(chǎn)率低意味著單位商品投入大，因此，落后行業(yè)通常會有向上調(diào)整其產(chǎn)品價格的訴求。

假設(shè)經(jīng)濟(jì)中只有農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門，非農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的提高速度高于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門勞動力投入增速不變。我們可以對農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲進(jìn)行一下數(shù)學(xué)分析。

設(shè)P，Q，R分別為價格、產(chǎn)量和收入，以A和N分別代表農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。則有RA=PAQA，RN=PNQN，取對數(shù)并轉(zhuǎn)化為微分方程后有：

當(dāng)，，必然有，即勞動力增長率相等時，當(dāng)非農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率增長率高于農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率時，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲率必然要高于非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率，而這一高出的差額即等于非農(nóng)部門與農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率之差。而當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力增長率低于非農(nóng)部門的勞動力增長率時，即A＜N，若N與A保持不變，則農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲率A將會更高。

同時，這意味著如果試圖使非農(nóng)部門的生產(chǎn)率快于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，則需要農(nóng)產(chǎn)品通過漲價來實現(xiàn)。如果農(nóng)產(chǎn)品價格的向上調(diào)整不能實現(xiàn)，則必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但我國自建國以來，長期靠壓低農(nóng)產(chǎn)品價格來實現(xiàn)對工業(yè)部門的資金籌措，從而形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，即工業(yè)品價格高昂，而農(nóng)產(chǎn)品價格走低，使二者走勢形似剪刀。國民經(jīng)濟(jì)中的這種不均衡現(xiàn)象必然使農(nóng)產(chǎn)品價格要求向上調(diào)整。建國以來歷次通貨膨脹時食品價格上漲都是這種要求的體現(xiàn)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整機(jī)制存在的主要問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制已不復(fù)存在，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用已大大加強(qiáng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品也已經(jīng)主要依靠市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn)。然而，在我國農(nóng)產(chǎn)品價格的形成過程中，由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前的狀況，能夠適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格的機(jī)制還未形成，具體存在的問題如下：

（一）政府糧食收購價沒有充分反映實際價格水平

我國政府確定的糧食收購價，一般僅考慮了對農(nóng)民生產(chǎn)成本的彌補(bǔ)，還沒有能充分反映市場的供求狀況。我國政府需兼顧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益以及政府的財政，又需考慮價格變動對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外貿(mào)出口等各方面的影響，需考慮整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品價格對人民生活的影響和社會穩(wěn)定的維護(hù)等等，即需要考慮的因素很多。但是，如果農(nóng)產(chǎn)品的政府定價不能及時地反映市場的供求需要，則就難以形成有效的引導(dǎo)資源配置的信號。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭特點使得農(nóng)民只能作為農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者

我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭背景是產(chǎn)品的嚴(yán)重同質(zhì)性以及生產(chǎn)者的眾多。這一競爭背景使得除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，生產(chǎn)糧食作物的大多數(shù)農(nóng)民只能作為糧食價格的被動接受者。

（三）我國分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)民在市場中處于不利地位

在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售給消費(fèi)者的過程中，共存在三個利益團(tuán)體，分別為農(nóng)民、流通企業(yè)和消費(fèi)者。我國農(nóng)民絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一生產(chǎn)的行業(yè)組織。而處于中間環(huán)節(jié)的流通企業(yè)由于受到政府的支持而形成了壟斷。這樣，大型的、集團(tuán)性的企業(yè)或壟斷組織在農(nóng)產(chǎn)品定價的博弈中，在流通領(lǐng)域里往往處于主動和有利的地位，成為價格的制定者，而生產(chǎn)者則往往處于被動和不利的地位。

在我國，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的市場化的銷售渠道是農(nóng)貿(mào)市場和超市。據(jù)悉，在發(fā)達(dá)國家，80％至95％的農(nóng)產(chǎn)品是通過超市和大型食品商店流通的，南美國家80%的農(nóng)產(chǎn)品也都在超市銷售。但在我國，農(nóng)副產(chǎn)品在超市銷售的部分在銷售總額中所占比例不足三成。這主要是因為農(nóng)貿(mào)市場采取按攤位定月收稅，稅額較??；而超市和零售企業(yè)則需繳納17%的增值稅。若農(nóng)民要借助超市平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，還需通過中介公司與超市接洽，或在超市租賃柜臺經(jīng)營，這兩種方式都存在將涉及較高的稅收或?qū)⒉糠掷麧欁層枇魍ōh(huán)節(jié)的情況。

（四）信息不對稱導(dǎo)致農(nóng)民的議價能力進(jìn)一步削弱

對稱的信息是買者和賣者在價格形成過程中公平和高效的保證。然而，由于信息化程度在城市和鄉(xiāng)村的差異性，導(dǎo)致市場信息在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購買者之間分布的嚴(yán)重不對稱。農(nóng)村不僅信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品信息的收集和理解能力也均不及發(fā)達(dá)地區(qū)的流通企業(yè)，這必然導(dǎo)致農(nóng)民在與流通企業(yè)討價還價時始終處于不利地位。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所創(chuàng)造的部分價值就必然會轉(zhuǎn)化為流通領(lǐng)域的利潤，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價值在市場上難以完全實現(xiàn)，出現(xiàn)抑價的現(xiàn)象。

三、理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的對策建議

如上文所述，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的長期壓抑。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此應(yīng)由政府推動，自上而下地對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行改革，同時可繼續(xù)實施當(dāng)前政府加大城鎮(zhèn)困難居民補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)投入等措施，來共同保證農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門相同的勞動生產(chǎn)率增長速度。

（一）政府宜學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控方式，增強(qiáng)調(diào)控能力。

我國政府在農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)方面存在的問題是：政府在制止農(nóng)產(chǎn)品價格上漲方面有較得力的措施，但在農(nóng)產(chǎn)品價格支持方面則措施乏力；臨時性或補(bǔ)救性的事后干預(yù)較多，但預(yù)控性的事先干預(yù)較少。政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格進(jìn)行干預(yù)是必要的，但應(yīng)改進(jìn)調(diào)控方式，通過建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)政策框架，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，加強(qiáng)對價格走勢的預(yù)控來增強(qiáng)政府對價格的調(diào)控能力。對此，發(fā)達(dá)國家有不少可資借鑒的成功經(jīng)驗。

發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)驗是明確規(guī)定主要農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，同時利用多種經(jīng)濟(jì)手段加以維持。

如美國在1973年即頒布《農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法》。在這一法案中，提出了農(nóng)產(chǎn)品收入支持中的“目標(biāo)價格”。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標(biāo)價格，規(guī)定只要平均市場價格在規(guī)定時間里低于目標(biāo)價格，就向生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼目標(biāo)價格和平均市場價格之間的差額。美國農(nóng)業(yè)部還向農(nóng)戶提供與谷物平均貯藏費(fèi)用相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用款項。提供這一款項的條件是，農(nóng)戶在達(dá)到政府規(guī)定的價格時才能出售貯藏的谷物。

英國政府也是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求的變化，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)。英國政府在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡時實行自由價格，供不應(yīng)求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農(nóng)民協(xié)商決定；保證價格為政府一定干預(yù)下的自由價格。

法國政府對95％的農(nóng)產(chǎn)品價格實行干預(yù)。法國政府的農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會于每一農(nóng)業(yè)年度之始，根據(jù)市場供需情況制定目標(biāo)價格與干預(yù)價格。該目標(biāo)價格是法國國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格變動的上限，也稱指導(dǎo)價格。如果市場價格高于目標(biāo)價格，政府就要在市場上以目標(biāo)價格拋售農(nóng)產(chǎn)品，加以平抑。干預(yù)價格一般比目標(biāo)價格低10％－15％左右，是保證市場價格跌落時農(nóng)戶能夠收到的最低價格，以保護(hù)農(nóng)民的利益。為干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格，法國政府還建立了農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)基金。

日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的管理有統(tǒng)一價格、穩(wěn)定價格、最低保護(hù)價格等價格形式，并建立了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定價格基金。實行統(tǒng)一價格的主要是大米，由政府統(tǒng)一規(guī)定大米的收購價格和銷售價格。確定大米收購價的依據(jù)是大米的生產(chǎn)費(fèi)用、再生產(chǎn)費(fèi)用，消費(fèi)者的生活穩(wěn)定的需求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特點和對經(jīng)濟(jì)生活的重要性，日本政府對各種農(nóng)產(chǎn)品分別采取了不同的價格調(diào)控模式。

（二）政府宜學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)組織，統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域性，且不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品也具有其相對比較優(yōu)勢，因此，成立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織有利于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，并從而提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體競爭力。

此外，政府還應(yīng)允許成立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品銷售組織。對此，我們也可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。在日本、加拿大、英國等國，都有區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品合作營銷組織幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。這些合作營銷組織擁有發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)，能夠在農(nóng)產(chǎn)品銷售中與收購方討價還價，從而改變了個體農(nóng)民在市場中定價的不利地位。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供求信息的監(jiān)測與發(fā)布，并推動農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

各級政府應(yīng)對主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價格與零售價格進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的價格政策和市場信息，從而為政府農(nóng)業(yè)政策的決策和農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供服務(wù)。這些信息的及時發(fā)布能引導(dǎo)市場價格的合理形成，并避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。

此外，政府還應(yīng)積極推動農(nóng)產(chǎn)品交易的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程。農(nóng)產(chǎn)品交易的電子網(wǎng)絡(luò)化，將有利于使交易雙方平等地獲得信息，并極大地提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的工作效率，從而有效地避免某一農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的壟斷。

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