新時期高校師德建設的法制化路徑探析

吳燕

（武漢設計工程學院 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000）

教師在從事相關教育活動過程中，應該遵守基本的職業(yè)道德規(guī)范和行為準則，這是狹義上的師德，更多地體現(xiàn)為一種自律性。習近平總書記在北京師范大學進行座談交流時提到，全國廣大教師要做“四有”好老師：有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。“師者，傳道授業(yè)解惑也”，師德處于教師各項素質(zhì)的核心地位。

“法治是人類政治文明的共同成果，是迄今為止人類探索出來的最為有效的國家與社會治理方式，最大限度地涵蓋了現(xiàn)階段廣大人民群眾對制度建設的普遍愿望和共同價值訴求。”

法治更多地體現(xiàn)為一定的他律要求。從師德建設的角度來看，指的就是教師職業(yè)道德法制化的過程，體現(xiàn)為規(guī)范性與強制性?！胺ㄖ尾⒉惑w現(xiàn)于公民對法條有多么透徹的理解，而在于努力將法治精神、法治理念和法治意識熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)在人們的日常行為中。”

因此，在高校師德法制化建設過程中，要不斷提升教師的法治素養(yǎng)，不斷加強師德師風建設，教師應堅持教書和育人相統(tǒng)一，以德立身、以德立學、以德施教，并且將這些思想內(nèi)化于心、外化于行。

一、國內(nèi)外師德法制化建設的現(xiàn)狀

（一）我國師德法制化建設的發(fā)展與探索

在我國教育事業(yè)的發(fā)展過程中，全國人大頒布了許多與教育相關的法律，例如《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《未成年人保護法》等。在法律的基礎上，教育部還發(fā)布了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)范性文件，對師德規(guī)范加以具體化，與教育法律相結合，力圖從法治化角度規(guī)范教師的職業(yè)道德和行為。

2014年，教育部印發(fā)《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（下文簡稱《意見》），《意見》深刻認識到新時期建立健全高校師德建設長效機制的重要性和緊迫性、建立健全高校師德建設長效機制的原則和要求、建立健全高校師德建設長效機制的主要舉措指出應充分激發(fā)高校教師加強師德建設的自覺性、切實明確高校師德建設工作的責任主體等，為規(guī)范教師職業(yè)道德提供了新的政策保障。但是，隨著師德失范問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)難以全面有效地監(jiān)管，因此，還需要進一步探究行之有效的監(jiān)管措施。

（二）美國教師職業(yè)道德法制化建設實況

20世紀上半葉，美國教育界涌現(xiàn)了許多教師職業(yè)道德缺失問題，嚴重影響了教育的公信力與權威。因此，1929年美國全國教育協(xié)會結合現(xiàn)實情況與民眾訴求，制定了具有法律效力的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》，它是美國師德建設法治化的早期成果，對于約束和管理教師職業(yè)道德具有很強的規(guī)范性與強制性，是教師從事教育工作的基本遵循，目的是使教師真正做到依法執(zhí)教。隨著時代的變化與教育觀念的更新，《教育專業(yè)倫理規(guī)范》經(jīng)過了多次的完善與修訂，在1975年定稿，并一直沿用至今。

目前，在美國部分地區(qū)，教師的職業(yè)道德法制化建設相對比較完備。以佛羅里達州為例，在管理師德問題方面取得了較好的效果，值得借鑒與學習。佛羅里達州的教師職業(yè)道德法制化建設擁有較為完善的管理系統(tǒng)與保障機制，其中包括教師職業(yè)道德保障措施、師德事件投訴審查程序、教師失德行為懲戒機制等。

在美國教育法制化建設中，設有專門的教育權利與責任委員會來管理相關事宜，制定了教師職業(yè)道德倫理規(guī)范，以及設有學區(qū)監(jiān)察長，主要負責職業(yè)道德培訓工作。如果教師被投訴存在違背職業(yè)道德規(guī)范的情況，要經(jīng)過五級調(diào)查的州級職業(yè)道德審查程序和三類調(diào)查的國家級審查程序。如果經(jīng)過一系列審查程序，被投訴教師確定存在違反職業(yè)道德事實，懲戒機制主要分為兩個方面：一是行政懲罰，大部分投訴案件的處理結果都是隸屬于這一方面，主要依據(jù)教師失德行為的程度與具體條款進行懲罰，例如取消教育教學資格、調(diào)換工作崗位、警告公示罰款、沒收非法所得財物等；二是刑事處罰，經(jīng)過層層審查與核實，如果教師確實存在涉及刑事處罰的相關情況，將會由教育實踐委員會直接上報給相關部門，根據(jù)規(guī)范中的具體條款進行處理。

對于教師失德行為的懲罰與處理，不同地區(qū)可以進行補充與微調(diào)，例如佛羅里達州就教師失德行政處罰方面，補充了新的條款，即可以暫不取消失德教師的教師資格，但需通過再培訓的方式，接受系統(tǒng)化的學習與長期性的考察，合格后才能繼續(xù)任教。

綜上所述，可以看到美國教師職業(yè)道德法制化建設的一些特點，例如注重證據(jù)和情況核實，核查機制嚴密，調(diào)查程序較為完善等，可以為我國高校教師職業(yè)道德法治化建設提供一些經(jīng)驗和借鑒。

（三）英國教師職業(yè)道德行為法制化監(jiān)管情況

近年來，英國教育法制化建設有了新的進展，在教育改革的過程中逐步增加了師德建設的比重和管理力度，尤其是在教師職業(yè)道德行為法制化管理方面取得了不錯的成效。

針對不同的情況與問題，英國先后發(fā)布了一系列文件，例如英格蘭教育條例獨立學校標準、英國教師規(guī)則條例、教師管理條例、教師禁令等法律文件。英國教師的職業(yè)道德行為法制化管理在提升教育效果、增強教師隊伍素質(zhì)、保障學生權益等方面發(fā)揮了極為重要的影響，它擁有一套較為完整的機制，包括審核程序、聽證程序、審裁結果判定程序等，通過簽署案件管理協(xié)議、正式聽證會等方式受理案件。

根據(jù)教育法，英國專門設有國家教學與領導學院來監(jiān)管教師職業(yè)道德行為。它是英國教育部的一個下屬部門，也是執(zhí)行部門，主要負責受理師德投訴事件，任命審查小組專門對案件進行審核，負責組織投訴事件聽證會，經(jīng)審裁判定為失德事件后，有權利直接發(fā)布教師禁令，禁止被投訴教師從事一切與教學有關的活動。

具體而言，英國國家教學與領導學院管理教師職業(yè)道德監(jiān)管的一系列程序如下：投訴案件真實性認證、決策組考察核實、投訴案件審查受理、陪審團正式聽證會議等等。英國教育部的相關法律規(guī)定，按程度與層次區(qū)分，主要將教師失德行為劃分為三個等級：一是違反教師職業(yè)道德的失范行為，指在教學過程中沒有達到規(guī)定的教師行為標準，或者無視規(guī)范；二是破壞教師職業(yè)名譽的失范行為，指在社會公眾中產(chǎn)生強烈的負面影響，破壞教師職業(yè)的名聲；三是與刑事犯罪相關的失范行為，指教師的行為已經(jīng)構成犯罪，將被依法處理。國家教學與領導學院會根據(jù)以上三種標準來判定被投訴教師的失德行為，然后決定是否發(fā)布教師禁令，以及執(zhí)行教師禁令的時間長短。其中教師失德行為最嚴重的類型是教師終身禁令，指在英國的任何學校，該教師終身都無法從事教學相關活動。通過分析英國教師職業(yè)道德行為法制化監(jiān)管的做法，可以為我國制定教師職業(yè)道德標準，構建法制化監(jiān)管體系，完善審查判定程序等方面提供思路。

二、我國高校師德法制化建設面臨的困境

目前，我國相繼出臺了與教育相關的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，為高校師德法制化建設指明了目標和方向，提供了政策支撐與保障。但是面對紛繁復雜、層出不窮的師德事件，由于相關文件不夠細化、具體，操作難度較高，因此無法對教師的職業(yè)道德做出全面有效地監(jiān)管，缺點也是顯而易見。

（一）高校師德法制建設仍需完善

我國現(xiàn)存的教育法律法規(guī)及政策文件已構建起大致框架，提供了基本遵循，但是具體運用到現(xiàn)實情況中時存在操作難度高、不夠細化、針對性不夠等問題，再加上各個高校地區(qū)、經(jīng)濟狀況、生源、辦學層次、發(fā)展目標等因素的差異，很難全面落實。

因此，部分高校就面臨師德管理并未真正走上規(guī)范化、法制化道路的現(xiàn)實困境，難以保障教師職業(yè)道德建設有法可依、有章可循。而且，由于大部分法律法規(guī)概括性比較高，不夠全面細化，具有不確定性和穩(wěn)定性，很難對教師進行準確處罰。比如失德教師違反相關法律法規(guī)的情況下，懲戒大多是“依照有關規(guī)定給予處罰”等形式，法律的強制性效用無法得到全面發(fā)揮，從而滋生各種各樣的問題。

（二）高校師德法制化建設力度仍需增強

目前，部分高校存在師德法制化建設認識不夠準確、意識薄弱匱乏、不夠重視等現(xiàn)象。新時期背景下，高校教師都是教學與科研兩手抓，相應伴隨著很大的職業(yè)壓力，而學校之間也存在著競爭關系，因此學校對于科研的重視程度相對較高，高校衡量評估教師的指標主要體現(xiàn)在學術成果因素和教學成果因素上，而對于教師個人的道德素質(zhì)要求與行為準則規(guī)范相對較少，重視程度也不高。即使重視師德建設方面，更多的是一些常規(guī)要求，例如“不能私收禮金、不能出現(xiàn)教學事故、不能與學生產(chǎn)生不正當關系、不能對學生性騷擾”等，而對于師德法制化建設更高維度的解讀不夠、浮于表面未能形成齊抓共管、深抓嚴管的局面，不可避免地造成師德法制化建設處于一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

（三）高校部分教師法治素養(yǎng)仍需提升

教師是人類心靈的工程師，因此民眾對于教師的品行修養(yǎng)和道德水準擁有比較高的預期?？傮w上，我國高校教師隊伍師德情況較好，但還是有一些害群之馬為實現(xiàn)個人目的和利益，罔顧法律法規(guī)，一次次挑戰(zhàn)法治紅線，敗壞教師的名聲，影響教育的公信力，造成社會恐慌與擔憂。

由于部分高校教師道德修養(yǎng)與法制意識薄弱，能力水平參差不齊，頻繁出現(xiàn)與《教師職業(yè)道德規(guī)范》相錯位的情況，包括教師育人意識薄弱、愛崗敬業(yè)精神淡化、以身作則意識弱化等現(xiàn)象。更有甚者，法治意識薄弱，為追求職稱晉升、急功近利，無視科研學術規(guī)范，喪失科學良知與底線，抄襲剽竊他人學術成果，帶壞學術風氣，為個人私利違法亂紀，不講法治紀律。

三、新時期高校師德建設的法制化路徑

學高為師、身正為范。師者，為學與做人是必須具備的兩項基本要求。高校教師面對的主要是大學生群體，眾所周知，大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀的基本成形階段，他們是社會主義未來的建設者和接班人，高校教師有責任與義務幫他們扣好人生的第一粒扣子，因此教師的職業(yè)道德修養(yǎng)水平高低對于大學生的成長具有不可忽視的影響。

在新時期“依法治國”的大背景下，高校教師是國家法治化建設過程中不可忽視的強大力量，教師的法治素養(yǎng)與能力在一定程度上影響著法治建設的發(fā)展，因此給予了高校師德法制化建設更高的期望與要求，也是新時期下值得深入研究的時代課題。

（一）完善高校師德法規(guī)內(nèi)容

我國相關教育法律規(guī)定了基本底線與標準，但是不夠詳細具體。因此，要想推動高校師德建設，不僅需要依賴道德規(guī)范，例如學校的內(nèi)部處罰、通報批評等，還應更多地利用行政處罰等強制手段，不斷完善法規(guī)內(nèi)容，細化處罰條目，真正做到有法可依，嚴格按照法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行。對于情節(jié)嚴重的，更應該依照法律法規(guī)追究涉事教師的刑事責任。要增強高等教育法規(guī)的執(zhí)法力度，真正地將法規(guī)要求落到實處。

例如國家頒布了一系列加大科研支撐投入與教師薪資水平的法規(guī)，但在實際落實過程中，執(zhí)行力度大打折扣，無法充分發(fā)揮法律法規(guī)的效用，執(zhí)行結果也不盡如人意。

（二）優(yōu)化高校教師準入與考評機制

高校是培養(yǎng)大學生的主陣地，教師的樹人育人責任重大，更應強化師德的法制化建設。首先，要在源頭上減少失德事件的發(fā)生概率。在教師引進方面，要制定嚴格周密的教師準入機制，不僅要考察科研能力、教學能力，還要考察教師的政治意識、道德修養(yǎng)與法治素養(yǎng)，要對教師進行全方位審查，把控教師的入職門檻，這是建立優(yōu)秀教師隊伍的基本保障和強化教師隊伍建設的根本要求。

不斷優(yōu)化教師考評機制，將師德方面的考核擺在突出位置，甚至是核心位置，師德考核情況不僅要通過專家評審，還要考慮學生意見，形成多維度的監(jiān)督體系和評價機制，將師德考察結果與教師獎勵范圍直接掛鉤，實行一票否決制，加大對失德行為的懲罰強度，全方位構建高校師德法治化建設的長效機制。

（三）加強高校教師法治意識培養(yǎng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》規(guī)定，要建設一支“師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力”的教師隊伍。對于高校教師而言，不僅要樹立教書育人的崇高理想，還要有身正為范的道德修養(yǎng)，不斷加強自身的學習，做到內(nèi)外兼修。例如教師應加強對國家相關法律法規(guī)的學習，時刻提醒自己，不能為了個人私利，逾越法律的高壓線，要做學法、懂法、明法的帶頭人，樹立較強的法治思維，按規(guī)矩辦事，不斷推進師德法制化建設進程，并將正確的法治思維融入教學實踐，依法治學、依法治教。高校應盡可能多舉辦教師法治素養(yǎng)提升講座、培訓會等，形成濃厚的學法氛圍，真正達到內(nèi)化于心、外化于行的目標。

四、結語

教育是提高國民素質(zhì)的主要路徑，是促進人的全方位發(fā)展的有力方法，是推動社會進步發(fā)展的重要基礎，對中華民族偉大復興具有重要意義。高校作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要陣地，肩負著重大的責任與使命，因此，高校師德師風的法制化建設就顯得尤為重要。隨著時代的不斷發(fā)展，我們可以看到，高校師德師風的法制化建設是一個龐大且復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長久的事業(yè)，需要政府、高校和教師的共同努力。在新時期，要不斷筑牢師德法制化的防線，將師德規(guī)范的內(nèi)容逐步具體化，提高法規(guī)的可操作性和確定性。

在推進師德法制化進程中，高校要準確把握相關規(guī)定，提高重視程度，深抓嚴管師德師風工作，建構全方位的科學考察評價機制。教師應不斷提高自身道德素質(zhì)，以身作則、率先垂范，厚植守法懂法用法思維，不觸碰道德底線和法律紅線，增強依法治德、以德施教的自覺性。希望在各方努力之下，隨著相關法律法規(guī)的施行與完善，師德師風評價體系的制定與落實，高校師德師風建設的法制化、長效化、規(guī)范化進程得到深入推進，高校教師隊伍的整體素質(zhì)得到大幅度提升，從而不斷推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。