中國的增長對拉美意味著什么

自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)爆炸式增長，年均增速在9％上下，同一時期拉美年均增速只有2.5％，1983年最低，只有2.1％。中國經(jīng)濟(jì)高速增長得益于自由化、工業(yè)化和趕超型增長戰(zhàn)略，而拉美國家最受益于工業(yè)化的時代則是上世紀(jì)60到70年代。

兩個可比的案例

與中國的區(qū)別在于，拉美的貿(mào)易保護(hù)主義盛行，采取明確的進(jìn)口替代和補(bǔ)貼政策。這些措施的負(fù)面效應(yīng)在上世紀(jì)80年代凸現(xiàn)出來，使之成為拉美經(jīng)濟(jì)失去的時代，不得不進(jìn)行艱難的調(diào)整。而太平洋另一邊的中國卻為世界貢獻(xiàn)了另一不同的成功經(jīng)驗(yàn)，使發(fā)展中國家不得不思考自己在國際競爭中究竟應(yīng)該扮演什么角色。

這一時期，中國通過鼓勵出口加快了經(jīng)濟(jì)由指令型向自由型轉(zhuǎn)變的步伐，通過鼓勵原材料進(jìn)口，將其制造成產(chǎn)品向市場銷售。中國的企業(yè)大量吸引海外直接投資，而政府對競爭力不強(qiáng)、服務(wù)于國內(nèi)市場的企業(yè)(通常是國有企業(yè))進(jìn)行保護(hù)。上世紀(jì)80年代，拉美的做法恰恰與中國相反，在將大量國有企業(yè)私有化的同時，還加強(qiáng)了政府對貿(mào)易市場的干預(yù)，并不斷制造壁壘，采取貿(mào)易保護(hù)主義。

之后，雖然拉美經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)增長，但與中國相比卻遜色得多，出口導(dǎo)向的企業(yè)也分布極不均衡。拉美經(jīng)濟(jì)調(diào)整重點(diǎn)在于恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在制度改革上，很多拉美國家動員政治和經(jīng)濟(jì)資源的能力顯得力不從心。拉美企業(yè)既從事內(nèi)銷，也向國外出口，他們不得不面對很多壓力和障礙，比如腐敗和法律缺位、信用水平低下、勞動力受教育水平不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？梢钥隙ǖ氖?，中國經(jīng)濟(jì)要在未來保持持續(xù)增長，必須在制度建設(shè)上下功夫。不過，由于擁有足夠的投資和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國模式仍有望成為拉美將來效仿的對象。

中國在世界市場的崛起對拉美未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。有兩大協(xié)同作用的現(xiàn)象值得注意。一是，中國和拉美都是具有很強(qiáng)可比性的發(fā)展中國家和地區(qū)(世界銀行將中國劃歸到低收入國家，拉美很多國家也被劃到這一范疇)，有利于我們對這兩個地區(qū)的未來進(jìn)行可以預(yù)期的比較。其次，中國和拉美的經(jīng)濟(jì)歷史上缺少交往，政治和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得相對封閉，隨著時間的推移，這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)在對外交往中逐漸復(fù)雜化。從這個角度來看，我們可以發(fā)現(xiàn)拉美有兩個特征十分明顯，這些特征都源自不徹底的改革，與中國差別巨大。從很大程度上說，這可能是地理位置的差距造成的。

很多拉美國家像饑渴的巨人一樣開發(fā)自己的自然資源，進(jìn)而不得不更多依賴資源出口來換取經(jīng)濟(jì)增長。而中國卻從日用品入手，創(chuàng)造出自己的經(jīng)濟(jì)繁榮，并與其他亞洲國家保持良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。不過，日用品市場的繁榮也掩蓋了中國經(jīng)濟(jì)一大問題：對低級技術(shù)的依賴將不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期增長和繁榮。拉美國家中，比如墨西哥和中美洲的一些國家，現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)自己的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與中國十分相似，他們的市場正在消逝。

中國和拉美國家都應(yīng)該重視投資環(huán)境的改善，對經(jīng)濟(jì)增長中的市場失靈進(jìn)行校正。由于涉及到安全、移民和貿(mào)易問題，拉美國家的經(jīng)濟(jì)健康對美國至關(guān)重要。中國對拉美的挑戰(zhàn)也將促使美國在促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮作用。

中國：拉美的戰(zhàn)略競爭者

乍一看，中國與拉美并不構(gòu)成直接競爭。拉美是土地豐裕型地區(qū)，自然資源稟賦程度較高，而中國是一個典型的勞動力充裕型國家，制造業(yè)是其明顯的優(yōu)勢。拉美也長于發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。雖然中國和拉美一樣都寄希望于出口，但參與國際貿(mào)易的產(chǎn)品卻與拉美不一樣。不過，只有將中國和拉美進(jìn)行對比才能看到二者競爭力不同的真實(shí)一面。

2005年，中國人均GDP為1700美元，與同期玻利維亞、海地和尼加拉瓜差不多。如果將生產(chǎn)出口產(chǎn)品的沿海地區(qū)和城市人均GDP進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的人均GDP是全國人均水平的3倍，與委內(nèi)瑞拉、智利和墨西哥相近。拉美文盲率約10％，而中國5個最富有的省份只有5％，但5個最貧困的省份為20％。與拉美相比，在勞動力質(zhì)量和熟練程度上，中國在沿海和城市地區(qū)通過運(yùn)用相似的勞動力素質(zhì)、技術(shù)裝備和資本配比水平，生產(chǎn)出了更多的產(chǎn)品。

墨西哥和一些中美洲國家與中國具有更多的可比性，因?yàn)檫@些國家同樣重視低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)的發(fā)動機(jī)。一些涉及到電子、服裝生產(chǎn)線的領(lǐng)域，以及再出口產(chǎn)品在一定程度上避免了關(guān)稅壁壘。換句話說，墨西哥和其他中美洲國家使用了與中國十分類似的產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化了其產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不過，它們并不具有全球競爭優(yōu)勢。對美國而言，這種勞動密集型的低技術(shù)含量經(jīng)濟(jì)有一定的地區(qū)比較優(yōu)勢，但隨著中國實(shí)力的增長，中美洲國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的長期生存能力也面臨挑戰(zhàn)。

能夠分享美國進(jìn)口市場使拉美產(chǎn)業(yè)更趨于集中化，從拉美國家對土地、技術(shù)和資本的投入可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在美國市場優(yōu)勢明顯的行業(yè)集中在資源性產(chǎn)品及與之相關(guān)聯(lián)的日常用品上，而中國在其他行業(yè)的制造業(yè)上的優(yōu)勢更明顯一些。從國別分類來看，墨西哥的出口產(chǎn)品型經(jīng)濟(jì)與中國相似，甚至出口的產(chǎn)品類型也十分相似，智利則對資源出口嚴(yán)重依賴，相似性最低。

目前，墨西哥和中美洲的免稅加工出口區(qū)(maquiladora)憑借美國對其他國家制成品征收的關(guān)稅而具備了一定競爭力，從而保護(hù)了這些國家在低技術(shù)含量和勞動密集型產(chǎn)業(yè)免受中國的競爭壓力，使之可能在更高的工資水平下雇用勞動力。在這些國家，免稅加工出口區(qū)的工資水平遠(yuǎn)高于其他部門。比如洪都拉斯，免稅加工出口區(qū)的平均工資是4232美元，而人均GDP只有非免稅加工出口區(qū)的五分之四。在墨西哥，紡織和服裝加工貢獻(xiàn)了70萬就業(yè)崗位，在薩爾多瓦、洪都拉斯和尼加拉瓜，這一行業(yè)雇用率占制造業(yè)的20％－30％。非免稅加工出口區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為這些國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

市場份額的損失可以更充分說明中國對拉美制造業(yè)形成挑戰(zhàn)。1990－2002年，由于市場保護(hù)的原因，資源生產(chǎn)行業(yè)成為拉美市場份額中對美國出口損失最大的部門，但制造業(yè)對美出口沒有受多少影響。不過在((多種纖維協(xié)定》失效后，形勢就開始明顯惡化了。2006年，簽署《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》的6個國家對美出口下降了7％，其中薩爾多瓦最高，下降了12％。《中美洲自由貿(mào)易》和《北美自由協(xié)定》成員國制造業(yè)的未來所面臨的威脅不容小覷。

中國的低工資和較高的生產(chǎn)率使拉美國家的制造業(yè)面臨很大的威脅，同時，拉美基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是該地區(qū)經(jīng)營成本居高不下的重要因素。比如，拉美的電力成本是中國的2—3倍。盡管拉美的一大天然優(yōu)勢是靠近美國，但港口與其他運(yùn)輸設(shè)施效能低下也使這種區(qū)位優(yōu)勢大為削弱。

拉美以服裝、紡織和酒精生產(chǎn)行業(yè)為代表的還有沒有希望?如果能夠滿足以下條件，就能夠得到肯定的答案：假如墨西哥和中美國家政府在改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上多下功夫，降低用電價(jià)格，就將有助于他們的制造商能夠同中國低成本、大規(guī)模的生產(chǎn)方式相抗衡。不僅如此，基礎(chǔ)建設(shè)投資也將使所有在拉美地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)都會受益。

垂直一體化是拉美紡織和服裝行業(yè)成功的關(guān)鍵，拉美還可以并利用靠近美國的區(qū)位優(yōu)勢迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向。例如，紡織和服裝企業(yè)不僅應(yīng)從事最終產(chǎn)品的制造，供應(yīng)纖維和織物上提供一站式服務(wù)也值得考慮。即便如此，拉美也很難重現(xiàn)上世紀(jì)90年代的高速增長。如果拉美在應(yīng)對挑戰(zhàn)方面無所作為，來自中國的競爭對拉美制造業(yè)出口行業(yè)將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

如何利用中國的消費(fèi)機(jī)會

拉美制造商的前景令人擔(dān)心，但只要他們能夠發(fā)現(xiàn)市場機(jī)遇，擴(kuò)大對華出口，也有望在一定程度上減少損失。近年來，對華出口有力推動了南美初級產(chǎn)品出口市場。隨著中國沿海和城市地區(qū)的人均GDP不斷提高，那些地區(qū)規(guī)模高達(dá)5億的消費(fèi)者對國外產(chǎn)品的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。相對來說，拉美應(yīng)該有條件為這些消費(fèi)者提供多樣化的農(nóng)產(chǎn)品、食品以及旅游產(chǎn)品。

巴西是最有條件向新興的中國消費(fèi)市場供應(yīng)產(chǎn)品的拉美國家。當(dāng)前，巴西對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到17億美元(其中90％為大豆)。中國城市消費(fèi)者的口味正由糧食向肉、奶、油和加工食品轉(zhuǎn)變。如果抓住了這個機(jī)會，巴西對華出口規(guī)模就可以進(jìn)一步擴(kuò)大，出口產(chǎn)品種類也將顯現(xiàn)更加多樣化的特征。

拉美還有一個優(yōu)勢，中國重工業(yè)所需的多種初級產(chǎn)品都來自拉美，比如銅、石油、鐵礦石和木材是拉美向中國出口的重要原材料，近年來出口增幅相當(dāng)迅速。拉美和加勒比海地區(qū)的對華出口規(guī)模在1990年只有15億美元，到1995年達(dá)到近30億美元，幾乎翻了一倍。2000年，該數(shù)字增加到54億美元，2004年超過210億美元，這4年的年均增速高達(dá)42％。2003年，自然資源在拉美地區(qū)對華出口總額中的比重達(dá)45.5％。

除了巴西，由于智利銅礦儲量和生產(chǎn)比較強(qiáng)勢，該國在對華出口中也占有比較有利的地位。2006年，智利成為拉美國家中第一個與中國簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》的國家。以美元計(jì)價(jià)，1996－2005年智利對華出口總額中礦產(chǎn)品所占的比重由61.5％增加至83.5％。雖然不好對貿(mào)易規(guī)模增長的意義簡單進(jìn)行否定，但依靠自然資源的比較優(yōu)勢所采取的出口戰(zhàn)略卻導(dǎo)致國家易受國際初級產(chǎn)品價(jià)格漲落的影響。在短期內(nèi)，如果資源產(chǎn)品價(jià)格太高可能使采掘業(yè)出現(xiàn)過度投資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會因此被忽視。

在出口結(jié)構(gòu)上，盡管智利對采掘業(yè)顯示出高度依賴的特征，但對于那些希望擺脫低技術(shù)和低附加值含量的采掘業(yè)的束縛，從而向更具活力的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移的國家來說，智利還是可以充當(dāng)這些國家效仿的范例。比如在鮮果出口方面，可以通過結(jié)合生物技術(shù)研究和市場營銷策略建立高技術(shù)部門，一項(xiàng)更宏大的戰(zhàn)略確是促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的多樣化，使中小企業(yè)有能力參與全球競爭。

從整體來看，拉美在出口方面取得的進(jìn)步不少，比如多樣化程度和技術(shù)水平不斷提高。1999年，高技術(shù)產(chǎn)品和中等技術(shù)產(chǎn)品占拉美地區(qū)出口比重只有2.4％和8.4％，到2003年，該數(shù)字增加到10.2％和11.7％。只是在這一時期，中國的出口也發(fā)生著相似的變化?，F(xiàn)在，拉美的管理者應(yīng)當(dāng)對消除妨礙其進(jìn)步的因素多加重視。

應(yīng)對中國崛起

面對中國崛起的壓力，拉美要能克服挑戰(zhàn)、抓住機(jī)會，必須首先考慮的是，不要輕易改變多年來的自由化和松綁型的經(jīng)濟(jì)策略。此外，還要謹(jǐn)慎考慮潛在問題，消除影響重大的市場失靈。否則，拉美在競爭力越來越高的其他地區(qū)面前的處境將變得更為難堪。

拉美在人力資本，特別是教育方面的投資一直裹足不前，高等教育得到的政府補(bǔ)貼過多，中等教育受到忽視。其結(jié)果是高技術(shù)就業(yè)崗位的創(chuàng)造力被擠壓，其中，有理工技能的就業(yè)勞動力的能力明顯不足。

發(fā)展城市一直是拉美各國政府的重點(diǎn)，結(jié)果是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重視不夠?，F(xiàn)在，農(nóng)村集中了該地區(qū)最貧困人口的40％。由于電力和其他資源供應(yīng)滯后，進(jìn)入國內(nèi)外市場的渠道不暢，拉美的農(nóng)業(yè)發(fā)展被拖了后腿。這樣，盡管高級農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷增長，這原本是提高農(nóng)業(yè)工資水平的一大動力，但在拉美很多最貧困的地區(qū)，農(nóng)業(yè)還處于勉強(qiáng)維持的境地。如果增加在運(yùn)輸、電力部門和通訊行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉美農(nóng)民才有可能具備參與全球市場競爭的能力。

在研發(fā)方面，拉美也面臨類似的難題。研發(fā)是一種成本巨大、風(fēng)險(xiǎn)極高的活動，對私人部門來說，在這一領(lǐng)域的投資受到很大限制。拉美可以通過增加政府撥款的方式來增強(qiáng)高等院校研發(fā)能力，進(jìn)而改善高等教育機(jī)構(gòu)與工商界的關(guān)系。此外，加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)也有助于將投資吸引到研發(fā)領(lǐng)域。

產(chǎn)權(quán)和法制改革也是拉美面臨的重大問題，否則，內(nèi)外投資者就會對該地區(qū)保持回避態(tài)度。

美國政府應(yīng)有所作為

自由貿(mào)易原則符合美國和拉美的共同利益要求。但是，一個國家要使自由貿(mào)易帶來的利益得到充分體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是必要條件，此外，勞動力技能和法律制度的保障也是重要的影響因素。美國與拉美之間展開了多層次的雙邊關(guān)系，但美國關(guān)心的重點(diǎn)主要在反毒品問題和貿(mào)易協(xié)定方面。美國的這種策略等于是對涉及共同利益的其他方面的嚴(yán)重漠視一比如中國向全球擴(kuò)大影響力的后果。美國這種策略阻礙了自由貿(mào)易在西半球的擴(kuò)張勢頭。

美國也忽視了其他能夠推動拉美經(jīng)濟(jì)增長，同時有利于雙方的舉措，如支持生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由。就此而言，一個重要的新工具是千年挑戰(zhàn)公司(MCC)，這家美國機(jī)構(gòu)致力于推動窮國的經(jīng)濟(jì)增長，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是良好的治理、經(jīng)濟(jì)自由以及人力資本。舉例來說，MCC在洪都拉斯與中小農(nóng)場合作，通過技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施改造和信貸支持增加了中小農(nóng)場生產(chǎn)能力。

同樣重要的是，美國需要檢討不利于拉美經(jīng)濟(jì)增長與福利增進(jìn)的國內(nèi)政策。美國補(bǔ)貼力度最大的農(nóng)產(chǎn)品包括糖、水果、蔬菜，而這些恰恰是最適于在拉美種植的作物。此外，美國對玉米制乙醇生產(chǎn)商的保護(hù)向巴西的甘蔗制乙醇廠商傳遞了錯誤信號，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高技術(shù)生物燃料的創(chuàng)新。

無論對美國還是拉美來說，必要的投資和改革都將是困難的。在持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的道路上，中國將面臨許多與拉美相似的挑戰(zhàn)。不過，只要拉美國家的政府能夠借鑒中國崛起于國際市場的經(jīng)驗(yàn)、對本國的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行反思，他們就有望為保持競爭力進(jìn)行關(guān)鍵性改革。另外，美國也可以強(qiáng)化政策重點(diǎn)，使自己在拉美的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。