章立凡：土地流轉(zhuǎn)，喜憂參半：土地流轉(zhuǎn)，喜憂參半

胡錦濤總書(shū)記今年9月30日發(fā)表“小崗談話”，預(yù)熱即將出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策，可謂一石激起千重浪，內(nèi)外反應(yīng)強(qiáng)烈。部分自由派學(xué)人欣喜推測(cè)，這將是中國(guó)土地私有化的開(kāi)始；而某些左派人士悲憤莫名，以為此舉撬動(dòng)了公有制的基石。我一向關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，但對(duì)這兩種觀點(diǎn)都不敢茍同。國(guó)慶期間我參加一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的座談會(huì)，有朋友對(duì)即將出臺(tái)的政策期許甚高，認(rèn)為胡總書(shū)記任內(nèi)若落實(shí)了這件大事，至少可換來(lái)20年穩(wěn)定，而在中國(guó)土地問(wèn)題上有所建樹(shù)的政治人物，無(wú)不名垂青史。

這位朋友的觀點(diǎn)也許不無(wú)道理，但我更關(guān)注政策的可操作性，心中喜憂參半。中國(guó)歷代王朝的更迭史，其實(shí)也是土地制度的變遷史。國(guó)民黨之所以失敗，與未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)“平均地權(quán)”的承諾有直接關(guān)系；而共產(chǎn)黨得天下，很大程度上在于滿足了農(nóng)民對(duì)土地的要求。自1949年迄今，土地與資本一直是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及走向的兩大變數(shù)。

從分田土改起，從個(gè)體耕作到互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社，土地權(quán)利在8年間經(jīng)歷了一系列激變，與之同步的則是“對(duì)資改造”。土地、資本所有制度的激變，都是在“過(guò)渡時(shí)期總路線”旗號(hào)下進(jìn)行的。變更生產(chǎn)關(guān)系的目的是要解放生產(chǎn)力。將土地從個(gè)人私有變?yōu)椤耙淮蠖钡娜嗣窆缰?，從理論上可以形成?guī)模經(jīng)濟(jì)，便于機(jī)械化耕作和興修水利，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。但脫離實(shí)際必然事與愿違，“一大二公”的結(jié)果是“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，人民公社制度成了生產(chǎn)力的桎梏，但最高領(lǐng)導(dǎo)人死要面子，不僅造成慘烈的3年大饑荒，更使中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期在貧困中掙扎，“共同富?！背闪水?huà)餅。

人民公社化折騰了20年后，才以“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的方式，使農(nóng)村有了50年的休養(yǎng)生息。時(shí)至今日，農(nóng)村土地資源已成為改革開(kāi)放迄今的最后一塊處女地。所謂“集體所有”，在法律上至今仍是個(gè)模糊概念，隨著城市化進(jìn)程的加快，膨脹的資本早就開(kāi)始蠶食農(nóng)村土地這塊主權(quán)不明的大蛋糕。土地買(mǎi)賣(mài)是地方政府的主要財(cái)源，在開(kāi)發(fā)商、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的利益共同體面前，農(nóng)民是最容易宰割的弱勢(shì)群體。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，相當(dāng)于增加了宰割的難度，客觀上有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，而要確保這一政策的實(shí)施，亟需配套的法律法規(guī)和制度化管理。

“上有政策，下有對(duì)策”，地方當(dāng)局與中央博弈多年，堪稱經(jīng)驗(yàn)老到，自然不會(huì)拱手讓利；而土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，也有利于資本出手兼并土地或變相開(kāi)發(fā)，從9月30日迄今的一個(gè)多月間，各種以“土地流轉(zhuǎn)”名義出現(xiàn)的土政策及開(kāi)發(fā)、置換、拍賣(mài)等紛紛搶灘，新的“圈地運(yùn)動(dòng)”暗潮洶涌，而國(guó)土資源部的相關(guān)政策，要到年底前才出臺(tái)。

城市化是現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的發(fā)展階段，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而言，無(wú)論身在農(nóng)村還是城市，都將是一個(gè)殘酷的進(jìn)程。目前中國(guó)城市的發(fā)展速度，尚不足以接納上億農(nóng)村人口的永久定居，候鳥(niǎo)式的人口流動(dòng)，造成了年復(fù)一年的春運(yùn)奇觀；今秋世界金融危機(jī)的來(lái)襲，又令出口產(chǎn)業(yè)面臨寒冬，民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于動(dòng)蕩之中，前景尚未明朗。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)城市化進(jìn)程，正在改變著原有的生活方式和生活環(huán)境。瞻望未來(lái)的生活，是永久背井離鄉(xiāng)?還是重歸熱土?新生代的農(nóng)民，終將艱難地在城市與鄉(xiāng)村之間做出抉擇……