沈曉杰萬言書：以“國民住宅產(chǎn)業(yè)”促增長保就業(yè)

“保增長”，如今已成為中國上上下下共同關(guān)注的焦點話題。但怎么“?！保绾巍霸觥?，卻是一道難解的課題。

核心的問題，就在找到制衡和影響當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展全局的“關(guān)鍵點”。大力發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)住房消費倍增，可以也能夠成為這幾年實現(xiàn)“一保一控”經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要支點。

所謂“國民住宅產(chǎn)業(yè)”，就是根據(jù)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平提高的迫切而現(xiàn)實的需要，依據(jù)世界各國國民住房水平發(fā)展的客觀規(guī)律，按照全面建設(shè)小康社會的歷史要求和城市化高速發(fā)展的客觀規(guī)律，以超常的規(guī)模，大力發(fā)展使普通國民買得起、住得好、可以實現(xiàn)住房消費倍增的公眾住宅產(chǎn)業(yè)。

按照國際慣例，這里的“買得起房”有嚴(yán)格的量化要求，既居民最多只需支出6年家庭全部收入，即可買到一套體面的小康住房(房價收入比在6以內(nèi))。需要特別強調(diào)的是，“普通人買得起”是國民住宅最重要的特征。

“買得起”的國民住宅年可創(chuàng)造四分之一GDP

眾所周知，開發(fā)商模式下的高房價使住房消費成為少數(shù)高收入者“高消費”，作為城鎮(zhèn)居民最大消費的住房市場只能啟動正常市場量的四分之一左右。

如何激活另外的四分之三市場，使市民最反感的住房問題在得到化解的同時，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最大的“消費動力”，就成為一個繞不過的雙重課題。

和現(xiàn)有房地產(chǎn)市場不同，國民住宅產(chǎn)業(yè)最重要的特征，首先就是它使住房消費重新回歸到應(yīng)有的“全民化”。它的最大使命，就是要使絕大多數(shù)國民買得起房，解決城鎮(zhèn)居民的民生第一難；第二，它所代表的住房水平又是適度的，與國家的土地資源和民眾的收入水平相吻合。按照建設(shè)部幾年前定下的城鎮(zhèn)居民的“住房小康”標(biāo)準(zhǔn)，就是“到2010年人均30平方米，到2020年人均35平方米”(建筑面積)。

那么，大力發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，究竟可以給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來多大的機遇呢?

按照2006年由國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》預(yù)測，到2020年我國的城鎮(zhèn)人口將達到8.7億。屆時要實現(xiàn)“人均35平方米”的住房小康目標(biāo)，全國城鎮(zhèn)居民住房的總擁有量就必須達到304.5億平方米。

而到2007年底，根據(jù)統(tǒng)計局和建設(shè)部的相關(guān)資料統(tǒng)計和推算，我國城鎮(zhèn)的現(xiàn)有居民住房總共才有的104.35億平方米。兩者之間相差高達200億平方米。如果加上城市的改造拆遷，每年全國城鎮(zhèn)居民住房還要減少2.5億平方米左右。也就是說，今后13年全國每年總共要凈增232.5億平方米的城鎮(zhèn)居民住房，相當(dāng)于每年新增17.88億平方米。

而由于現(xiàn)有住房模式的制約，包括非市場化的住房供應(yīng)，全國城鎮(zhèn)在2005年和2006年竣工的住宅建筑面積分別為66141.9萬平方米和63046.9萬平方米，2007年估算不會超過7億平方米。這和住房小康所要求的每年必須完成17.88億平方米城鎮(zhèn)住房總量相比，整整相差了10至11.58億平方米(中間數(shù)為10.75億平方米)。造成的原因不是開發(fā)商供應(yīng)不夠，而是老百姓買不起。全國為此每年都會在需求旺盛情況下出現(xiàn)數(shù)千萬、甚至上億平方米賣不出去的“空置房”。

危機也是機遇。如果我們用國民住宅產(chǎn)業(yè)的住房發(fā)展模式來替代現(xiàn)有的開發(fā)商高價暴利的住房模式，“激活”的將不僅是每年凈增加的10多億平方米的城鎮(zhèn)居民住房，更重要的，是在這背后所蘊藏的潛力巨大無比的發(fā)展機遇。

讓老百姓買得起的“國民住宅”，就是把房價收入比控制在3－6之間。我們以上限標(biāo)準(zhǔn)的6年收入、戶均為三口之家以及國家統(tǒng)計局公布的2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元為依據(jù)，得出的結(jié)論就是：

買一套90平方米(人均30平方米的初步住房小康指標(biāo))的國民住宅均價應(yīng)該為248148元。也就是說，讓老百姓買得起房的國民住宅的平均房價，每平方米只有2757.2元。

如果以每年發(fā)展10.75億平方米的國民住宅計算，這就意味著僅新增城鎮(zhèn)居民住房一項，全國一年新增的GDP就可高達29639.9萬億元。

參考學(xué)界常用的世界銀行的數(shù)據(jù)模型(既每銷售100元的住宅，可帶動130－150元的其他商品的銷售)，考慮中國消費力相對較低的現(xiàn)實，我們以每100元的住房銷售僅帶動120元的其他商品銷售的標(biāo)準(zhǔn)來計算，就可以發(fā)現(xiàn)：

我國如果一年新增10.75億平方米的國民住宅，住宅產(chǎn)業(yè)及它所帶動的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如建材冶金、家庭裝潢、電器設(shè)備、市政配套、交通物流和商業(yè)服務(wù)等)拉動起的新的增長點可高達6.5萬多億元，相當(dāng)于2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一(2007年為246619億元，它可占到26.36％)。

激活住房消費倍增一舉多贏

也許有人會問，如此大規(guī)模發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，是否會引發(fā)住房的“超前消費”，產(chǎn)生和過度、重復(fù)投資一樣的“偽增長、負(fù)發(fā)展”的“不良反應(yīng)”?中國城鎮(zhèn)居民的住房需求，是否真的有這么大?

這里最重要也是最基本的，就是要厘清我國城鎮(zhèn)居民住房上的基本數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局和原建設(shè)部的統(tǒng)計，到2007年底，全國有城鎮(zhèn)人口59379萬人，全國城鎮(zhèn)實有住宅建筑面積在104.35億平方米左右。以此推算，到2007年底，全國城鎮(zhèn)的人均住房面積就是17.57平方米。

這就是中國城鎮(zhèn)居民住房的真實水平。需要說明的是，它和原建設(shè)部所宣傳的我國城鎮(zhèn)居民的住房水平已達到人均28平方米有很大的差別。之所以這樣，一是原建設(shè)部把這5年城市拆遷改造中早已拆除和不存在的房屋繼續(xù)統(tǒng)計在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民住房面積的總量內(nèi)。僅此一項多算的住房面積，保守估計就高達15億平方米左右；第二，它借只統(tǒng)計“戶籍人口”的名義，大大壓低城鎮(zhèn)的實際人口(而對買房者是否是“戶籍人口”從不進行分類)。

按照世界各國住房發(fā)展的規(guī)律和慣例，國際上通常認(rèn)為有兩個住房發(fā)展的高峰期：人均住房建筑面積達到35平方米 (約為戶均100平方米)之前和人均收入達到了1000－3000美元的區(qū)間時?？梢哉f，中國這幾年已經(jīng)步入了這兩個住房發(fā)展高峰期的雙重作用的共同區(qū)間。

我國“農(nóng)村人均住房面積”由2001年為25.7平方米提高到2006年的30.7平方米，每年增長1平方米的事實就證明了這點。但由于我國城鎮(zhèn)推行的是“重商輕民”的開發(fā)商模式，房地產(chǎn)的高價和暴利大大壓制了普通市民的住房消費，我國城鎮(zhèn)居民住房出現(xiàn)了不進反退的逆反局面。

正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，只要選擇了正確的住房供應(yīng)模式，以民為本，中國城鎮(zhèn)居民的住房消費需求和市場的發(fā)展，一定會以前所未有的空前速度超常發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，早在2002年我國城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)僅房產(chǎn)就占到了47.9％(為10.94萬元)；推算下來，經(jīng)過房價這幾年的暴漲后，現(xiàn)在的房產(chǎn)已占城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的四分之三左右。這意味著啟動普通市民的住房消費，就等于激活了占中國人口45％、消費力占全國75％左右(全國縣及縣以下消費占三分之一)國民的四分之三消費。

經(jīng)過計算可以得出，如果以超常的速度大力發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，盡管全國城鎮(zhèn)為普通人提供的商品住房平均房價降低了近三分之一(2757／4000)，另外四分之一的商品住房房價不變，中國的房地產(chǎn)業(yè)不僅不會降低它對國民經(jīng)濟的拉動作用，反而使其對GDP的貢獻率提高144％以上。

實際上，發(fā)展國民住宅除降低房價激活住房消費外，還可大大強化其他方面消費的正常發(fā)展。正是高房價的壓迫，使民眾喪失了越來越多的“機會消費”。這也是造成中國經(jīng)濟的“三駕馬車”之一的消費無法正常啟動的重要原因。

而一直以來靠盲目擴大公共基礎(chǔ)設(shè)施上過度投資和行業(yè)重復(fù)建設(shè)所派生出來的“高度投資依賴型”的“增長模式”，已在發(fā)展的實踐中呈現(xiàn)越來越大的負(fù)面效應(yīng)。“高投入、高消耗、高污染”不僅使投資效率日趨低下，而且超常投資下的回報過低和信貸回收問題，極易引發(fā)金融風(fēng)險和經(jīng)濟危機。

除了“投資型增長”難以為繼外，今年以來全球出現(xiàn)的金融風(fēng)暴和經(jīng)濟危機，也使作為“世界制造基地”的中國出口業(yè)深受影響。一些行業(yè)的“世界級工廠”倒閉和今秋廣交會客商和訂單的雙雙下降，預(yù)示著今后的“出口型”的推動作用將顯著下降。

在投資和出口雙雙增長乏力的情況下，以拉動內(nèi)需為“主攻方向”的發(fā)展模式就顯得尤其重要。

一年可提供3800萬新增崗位

就業(yè)問題在我國現(xiàn)今發(fā)展中一直是一個極為重要的社會問題和民生問題。據(jù)介紹，我國城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)人數(shù)高達3200萬人(2400萬城鎮(zhèn)新增和失業(yè)人口+800萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力)；但城鎮(zhèn)每年可以提供的就業(yè)崗位，僅僅只有1200萬人(如果去掉一些“數(shù)據(jù)干擾因素”，實際提供的崗位數(shù)可能還要少)；這中間無法安排解決就業(yè)問題的社會勞力，高達2000萬人。

如何解決這2000萬人的“出路問題”，就成為“一項極為艱巨的任務(wù)”。而發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，就為解決這個“民生之本的大事”找到了現(xiàn)實的出路。

首先，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，再考慮到一些建筑企業(yè)采用未注冊的臨時工等因素，2006年全國每個職工人均一年可完成房屋的竣工面積50平方米左右。以此推算，一年的新增10.75億平米的住房，就可新增崗位2150萬人。

第二，由于住房產(chǎn)業(yè)帶動配套的，有很多是家裝物業(yè)、市政配套和商業(yè)物流等勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，它們的勞均GDP一般比較低。我們以億元GDP可以提供500個就業(yè)崗位、勞均GDP為20萬來推算，國民住宅帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的3.3萬億元GDP增量，可以為1650萬人提供就業(yè)崗位。

把以上兩者相加就可以得出：發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)一年就可以提供新增就業(yè)3800萬人。這不僅可以為當(dāng)前閑置的2000萬勞力提供了新的就業(yè)崗位，而且更可以為由于訂單的大量減少、出口型經(jīng)濟放緩可能帶來的千萬計的新增失業(yè)人口，提供了新的就業(yè)出路。

目前，經(jīng)濟發(fā)展模式中對“投資型和出口型”的過度依賴，已經(jīng)在就業(yè)形勢中顯現(xiàn)出來，局面也日趨嚴(yán)峻。而國民住宅產(chǎn)業(yè)的興起和超常發(fā)展，正好為這兩個方面的失業(yè)人員，提供了“轉(zhuǎn)移”和再上崗的空間。

另需指出的是，和國民住宅產(chǎn)業(yè)帶來的這3800萬新增就業(yè)崗位具有同樣意義的，還是國民住宅產(chǎn)業(yè)新增的就業(yè)崗位和當(dāng)前失業(yè)者狀況有很大的匹配性。像住房建筑業(yè)及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，基本上都是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)大力發(fā)展后所新增的就業(yè)崗位，恰恰是現(xiàn)在勞動力市場冗余的、文化知識水平不高及體力型的、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的打工者或城市中勞力型的下崗工人。他們的就業(yè)和轉(zhuǎn)型的成功與否，不僅關(guān)系到就業(yè)率的提升，而且更關(guān)系到中國城市化轉(zhuǎn)型期社會的平穩(wěn)過渡和就業(yè)分布的均衡。

除此之外，如果我們的住房政策順應(yīng)我國城市化的高速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃，讓4億多的新市民就可以在城鄉(xiāng)住房保障一體化體系下，通過宅基地的整理，置換為城鄉(xiāng)的國民住宅，還可集約節(jié)省出七八千萬畝的“新增土地”。同時，通過理順住房消費，還可化解消費資金“過剩滯壓”引發(fā)的資本市場危機。

實際上，用大力擴大住房消費來迅速拉動經(jīng)濟增長的做法早已有之。二次大戰(zhàn)后，不管是戰(zhàn)勝國的美國英國，還是戰(zhàn)敗國的德國等，都是采用超常發(fā)展國民住宅的方法來快速啟動經(jīng)濟。

我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平早在1980年談到長期規(guī)劃時指出：建筑業(yè)和住宅是“一個重要產(chǎn)業(yè)部門”，“總之，就是要從提高經(jīng)濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規(guī)劃，這是個最大的問題。”

改革開放30年后的今天，我們同樣也到了一個“重新規(guī)劃”的時候。小平當(dāng)年強調(diào)的“提高經(jīng)濟效果、增加人民收入”的精神在今天看來意義不凡；今天中央所提出的“保增長、控通脹”更是和小平的思想有著異曲同工之妙；而大力發(fā)展國民住宅產(chǎn)業(yè)，則為這些一脈相承的治國執(zhí)政的理念提供了最好的落腳點。