通過暗查取得證據(jù)是否合法？

案情介紹

2006年4月27日，當(dāng)事人王某駕駛浙A#8226;G××××桑塔納轎車，在杭州市西湖區(qū)載客2人，收取50元運(yùn)費(fèi)，將其送到了某中學(xué)。某道路運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員對此過程進(jìn)行全程錄像，并對乘客制作了《詢問筆錄》，因王某無法當(dāng)場提供車輛營運(yùn)證及其他有效證件，認(rèn)為其涉嫌未取得相應(yīng)許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營。該處根據(jù)4月27日錄像取得的視聽資料、《詢問筆錄》，認(rèn)定王某違反《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定，未取得相應(yīng)經(jīng)營許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營，根據(jù)該條例第五十八條的規(guī)定，作出罰款的行政處罰決定。

本案分析

1．案件焦點(diǎn)：本案通過錄像暗查方式取得的證據(jù)是否合法。

2．學(xué)理知識

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（簡稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》），以下材料不得作為定案依據(jù)的證據(jù)：

（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

（4）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

（5）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；

（6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（9）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料；

（10）以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

3．本案爭議與分歧意見

第一種意見：認(rèn)為本案通過錄像暗查方式取得的證據(jù)，涉嫌偷拍，合法性有待商榷，不能作為定案證據(jù)。

第二種意見：認(rèn)為本案通過錄像暗查方式取得的證據(jù)，合法有效。執(zhí)法人員錄制的證明王某違法行為的證據(jù)，未侵犯王某的合法權(quán)益，合法有效。另外，公安交警部門采取在公路、道路口安裝攝像探頭的方式，錄制駕駛員超速、變更車道等違法行為，并據(jù)此作出相關(guān)的處罰決定。

4．本案分析

結(jié)合上述學(xué)理知識，通過錄像等暗查方式取得的證據(jù)是否合法有效，主要在于：如何界定合法權(quán)益和執(zhí)法人員的錄像行為是否侵犯他人合法權(quán)益。

根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定，“合法權(quán)益”主要是指當(dāng)事人的個(gè)人隱私權(quán)。本案中，當(dāng)事人未經(jīng)許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營的行為，不但不涉及個(gè)人隱私，反而涉嫌違反道路運(yùn)輸行政法規(guī)，因此不屬于合法權(quán)益；另外，該處作為道路運(yùn)輸市場監(jiān)管主體，承擔(dān)查處違法行為的職責(zé)，在具體執(zhí)法中，采取錄像等方式固定證據(jù)，是必要的、合法的。

因此，本案通過錄像暗查方式取得的證據(jù)有效，可以認(rèn)定王某違反《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定，未取得相應(yīng)經(jīng)營許可從事出租車客運(yùn)經(jīng)營，根據(jù)該條例第五十八條的規(guī)定，作出行政處罰決定。

啟示

1．陽光執(zhí)法：依法取證原則

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，采取法定方式，符合法定形式。杜絕：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。另外，不得未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入他人住宅，不得違反法定程序非法安裝竊聽器、監(jiān)視器。

2．在公共場所設(shè)置錄像設(shè)備

為提高行政執(zhí)法效率、節(jié)省執(zhí)法成本，可借鑒公安部門的做法，在公眾場合設(shè)置錄像設(shè)備，以隱秘拍攝、隱秘錄音方式取證。