德國物流發(fā)展規(guī)律考察報告

德國物流業(yè)經(jīng)過了傳統(tǒng)物流中各局部功能的優(yōu)化、物流功能的延伸、物流資源的整合三大階段，目前已經(jīng)進入第四階段——物流行業(yè)通過對增值鏈的整合，逐步邁向全球化。本文主要從道路貨運角度揭示出德國物流的發(fā)展規(guī)律及其特點。

德國物流行業(yè)2007年產(chǎn)值超過2000億歐元，位列經(jīng)貿(mào)和汽車工業(yè)之后排在第三位，物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在10％以下。物流產(chǎn)業(yè)社會化和綜合服務水平高，物流企業(yè)注重物流技術研究和專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，基本實現(xiàn)了以運輸合理化、倉儲標準化、裝卸機械化、加工配送一體化和信息管理網(wǎng)絡化為標志的現(xiàn)代綜合物流管理與服務。

\"社會市場經(jīng)濟\"管理模式

根據(jù)德國基本法，實行“大交通”管理體制，聯(lián)邦交通、建設與住房部是聯(lián)邦交通運輸事業(yè)的主管機關，它在交通運輸方面的業(yè)務范圍覆蓋鐵路、公路建設與公路運輸、內(nèi)河航運和航道建設、海運、航空以及氣象服務等各個領域。

德國貨運管理部門是聯(lián)邦貨運管理局，是聯(lián)邦交通、建設與住房部領導下的直屬專業(yè)管理局，聯(lián)邦貨運交通法中規(guī)定聯(lián)邦貨運管理局的任務是監(jiān)督和控制，其主要任務是為保障貨物運輸安全和保護環(huán)境、制定貨物運輸管理規(guī)定、檢查貨物運輸車輛、審核運輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證、監(jiān)督貨物運輸市場（跨交通方式的貨運市場監(jiān)控）、專業(yè)統(tǒng)計、養(yǎng)路費征收。該局的檢查范圍涵蓋公路、內(nèi)河、鐵路和航空貨運等各種運輸方式。各州貨物運輸管理部門的機構(gòu)設置形式不盡相同，有的隸屬于交通局，有的設在內(nèi)政部內(nèi)。其主要任務是依靠法律手段對交通運輸進行宏觀調(diào)控、審核運輸企業(yè)并管理經(jīng)營許可證以及監(jiān)督管理。

德國物流業(yè)的管理模式是實行政府宏觀管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，按“社會市場經(jīng)濟”模式運行，它是以私有制為基礎，以有效合理的競爭機制為前提，把自由競爭與國家干預結(jié)合起來的一種經(jīng)濟制度。

注重基礎設施規(guī)劃與建設

德國位于歐洲中心，擁有歐洲最長的水運網(wǎng)絡（7300公里）和世界第三大高速公路網(wǎng)（1.4萬公里）及全球最現(xiàn)代化的集裝箱船隊，高速鐵路網(wǎng)四通八達，交通十分便利。先進的交通基礎設施和自動化、信息化及智能化物流裝備為德國發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。

德國絕大部分運輸基礎設施均由政府投資建設，每年交通基礎設施建設投資高達數(shù)百億歐元，經(jīng)營權歸政府所有，同時在修建過程中對環(huán)保也提出了具體要求，管理權由私有公司承擔，它負責管理期間的養(yǎng)護與維修的相關費用。德政府要求物流中心緊臨港口，靠近鐵路貨運站，周圍有高速公路網(wǎng)，物流中心內(nèi)至少有兩種以上運輸方式的聯(lián)接。

德國各級政府鼓勵和支持物流園區(qū)的建設，目的是為了促成物流服務公司經(jīng)營地點集中化，運輸組織集約化，提高基礎設施利用率，減少城市交通量，降低物流對環(huán)境的影響，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，更有效地為工商業(yè)服務，帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長。政府的支持主要體現(xiàn)在政策的制定和資金的投入上，德國各級政府對物流園區(qū)基礎設施的建設有資金投入，但并不直接參與物流園區(qū)的經(jīng)營活動，而是通過參股的方式加入。德國現(xiàn)有33個物流園區(qū)，其中5個還在規(guī)劃和土地開發(fā)階段。每個物流園區(qū)總面積平均約140公頃，即140萬平方米，總體入住率是40％左右，共有1200個企業(yè)進駐，工作人員有4萬左右。

市場準入管理

上世紀80年代中期德國開始逐步實行貨運市場自由化， 1985年開始提出運輸服務自由化，1993年初價格管理取消，包括定價、價格體系，1994年歐共體跨國運輸限制取消，1997年底市場準入限制完全取消，1998年短途、長途運輸、搬家運輸?shù)膭澐址绞饺∠?。?998年開始德國基本上實現(xiàn)了貨運市場的自由化，只是對用大于3.5噸的車輛（包含掛車）從事經(jīng)營性道路貨運的實行準入許可和強制保險，其前提是專業(yè)知識、誠信、資本能力（確保競爭能力、運輸安全、環(huán)境保護）。

嚴格市場監(jiān)管

道路貨運監(jiān)督檢查是德國行業(yè)管理主要問題之一，由聯(lián)邦貨物運輸管理局的分支機構(gòu)來執(zhí)行。主要采取流動檢查和定點檢查的形式對道路運輸車輛及運輸企業(yè)的相關經(jīng)營行為進行檢查，檢查地點一般在聯(lián)邦告訴公路和州際公路上進行，還往往與警察、海關和商業(yè)監(jiān)管人員以及外國執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法。

其監(jiān)督檢查有以下特點：一是檢查內(nèi)容廣泛。檢查項目包括運輸執(zhí)照、運輸單證、保險、車輛行駛記錄儀、駕駛員工作時間、車輛技術、養(yǎng)路費征收等。二是檢查力度大。檢查人員可以攔截正常行駛的車，并對其進行檢查，對一般性違規(guī)可以警告或者罰款，對嚴重違規(guī)的車輛可以禁止車輛繼續(xù)行駛。三是檢查密度高。德國是歐洲對道路運輸車輛的檢查密度最高的國家，每年檢查車輛超過60萬輛次，處罰車輛超過12萬輛次。四是檢查人員素質(zhì)高。檢查人員上崗前要經(jīng)過嚴格的培訓，考核合格取得相關證書后才能執(zhí)法，除了基本的從業(yè)資格證外，檢查人員還要經(jīng)過相關法律法規(guī)、車輛行駛安全、貨物裝載安全等方面的專業(yè)培訓。

法律體系完善使競爭有序

德國政府制訂的完善的法律法規(guī)體系，是物流市場規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的重要保障。

德國主要的貨物運輸法規(guī)包括：《道路貨物運輸法》（2004年）、《道路貨物運輸經(jīng)營人員市場準入規(guī)定》（2000年）、《商法典》（2004年）、《道路貨物運輸合同法》（2002年）、《德國通用運輸條例》及其補充規(guī)定（2003年）、《危險貨物運輸許可及承運人培訓的規(guī)定》、《危險貨物運輸法》、《聯(lián)邦高速公路養(yǎng)路費征收法》、《聯(lián)邦高速公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》等。

這些法規(guī)對貨運的具體規(guī)定有：從事道路貨物運輸必須滿足誠信、專業(yè)技術、資本（確保競爭能力、運輸安全、環(huán)境保護）三個前提條件；貨代商對承運貨物承擔賠償責任，新《德國通用運輸條例》規(guī)定，承運人對普通貨物損壞或丟失承擔每公斤5歐元的賠償責任，貨物外表損壞，必須在交接貨物時當場提出索賠，對外表看不見的損壞，可在交貨后7天內(nèi)提出索賠；超過3.5噸的機動車貨運必須辦理賠償保險，承運人在運輸途中必須攜帶保險證明；3.5噸以上的卡車司機必須具備從業(yè)資格證書；實行職業(yè)駕駛員培訓和繼續(xù)教育制度，新的駕駛員要經(jīng)過140小時的培訓，經(jīng)過考核，每位駕駛員在五年內(nèi)必須接受35小時的培訓，每次至少7個小時。

中小運輸企業(yè)主力軍

德國目前有卡車運輸企業(yè)53486個，從業(yè)人員505556人，其中駕駛員347000人，其中大部分卡車運輸公司都是中小型的，擁有單輛車輛的占27％，超過50輛車輛卡車的運輸公司只占3％。公路貨運主要是靠集裝箱運輸或大型廂式車來完成的，約占95%以上。

德國現(xiàn)有車輛365378（其中鞍式拖車：135509），掛車：292141（其中鞍式掛車170724）。對于載重車輛（不含掛車）來，輕型和重型車輛占大部分，其中載重量小于3.5噸的占33％，大于9噸的占44％，大于14噸的占23％。對全部掛車，中型和重型占多數(shù)，分別為25％和53％。

卡車運輸公司獲得運輸業(yè)務的方式有三種：第一種是直接面對貨主，從貨主那里直接獲得合同，這種方式往往僅限于那些大型的專業(yè)化卡車運輸公司；第二種是掛靠車輛，這是最主要的經(jīng)營方式，中小型卡車運輸公司將車輛掛靠于中等規(guī)模的貨代公司和大型的卡車運輸公司，并從那里獲得運輸合同；第三種就是卡車運輸公司從貨物運輸中介或網(wǎng)上獲得運輸合同。

企業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)組織化

德國道路貨物運輸?shù)慕M織化程度較高，主要體現(xiàn)在物流生產(chǎn)的高度社會合作化、專業(yè)化和工業(yè)化，其中貨代企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。

德國的貨代公司發(fā)展于上世紀70年代，能夠提供倉儲、中轉(zhuǎn)、運輸以及增值（如理貨、包裝、預裝配、呼叫中心、回程貨物處理、價格標簽等）服務，主要從事貨物運輸?shù)慕M織，在道路貨物運輸環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。50％的貨代公司從事零擔運輸，20％從事包裹運輸，70％的企業(yè)從事國際貨物運輸。其發(fā)展趨勢是企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)平均從業(yè)人員數(shù)量從1985年的33人一直增加到現(xiàn)在的64人。自備運輸車輛的企業(yè)所占比重不斷下降，目前為58％。

另外，德國貨代企業(yè)日益走向協(xié)作化。由于從上世紀80年代中期到90年代德國貨物運輸市場的自由化，加上燃料價格升高，運輸成本提高，以及歐洲東擴，因而德國貨物運輸競爭日益激烈。為拓寬運輸服務網(wǎng)絡、有效利用資源、降低物流成本、提高客戶滿意度和市場競爭力，越來越多的貨代公司走向了聯(lián)合。聯(lián)合的方式有多種，有緊密型的（如參股），有松散型的（如通過簽定合同建立合作關系，而各個企業(yè)又相對獨立，經(jīng)營仍然比較靈活），另外還有交費式，通過繳納年費參加于一個大的聯(lián)合體。

目前，德國有35個貨代公司聯(lián)合體，平均每個合作體有32個合作企業(yè)，分布在德國或整個歐洲。這些聯(lián)合體主要從事零擔、包裹與快遞以及專業(yè)化運輸（如汽車、自行車、藥品、生活用品等）。這些聯(lián)合體在物流行業(yè)中占據(jù)重要地位，在德國2005年物流企業(yè)前40強中就有6個是這種聯(lián)合體。

多式聯(lián)運“受寵”

多式聯(lián)運是德國物流企業(yè)采取的一種主要運輸手段，其比例大約為67%，特別是許多大型物流企業(yè)，非常重視采用多式聯(lián)運。德國多式聯(lián)運的特點有：

基礎設施完善

由于德國政府的財政支持（為貨運中轉(zhuǎn)站提供85％的基礎建設資金，以及運營推動資金，以減少第一年的虧損），德國在港口、城市工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)等地擁有大量的貨運中轉(zhuǎn)站，為多式聯(lián)運提供了便利。例如德國物流園區(qū)內(nèi)基本上建有多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)站，其中一半由德國政府投資建設，企業(yè)經(jīng)營，德國公鐵貨運中轉(zhuǎn)有限公司就運營著近30個貨運中轉(zhuǎn)站，而德國這類公司一共有8個。

積極政策支持

例如：聯(lián)運的重載貨車的載重量可以達到44噸（單獨一種運輸方式的重載汽車裝載量限重為40噸），免收稅費，減少燃油稅；減少養(yǎng)路費，可以在節(jié)假日運輸?shù)取?/p>

完善標準體系

在德國關于多式聯(lián)運的標準共有33個，包括國際標準、歐洲標準和德國工業(yè)標準。例如標準歐洲托盤（1200×800），轉(zhuǎn)換橋（相當于集裝箱，長7.2米，寬2.4米）可以放18個歐洲標準托盤，鞍式掛車（長13.2米，寬2.4米）可以放33個歐洲標準托盤。同時轉(zhuǎn)換橋和鞍式拖車適用于鐵路運輸，使多式聯(lián)運成為可能，也更加方便。（作者單位：浙江省道路運輸管理局）