常寧免費(fèi)公交能走多遠(yuǎn)

面對公共服務(wù)，政府與市場的邊界到底在哪里？微觀管理到底要到達(dá)什么程度？

“為了讓全市城鄉(xiāng)居民之間大致均衡地享受發(fā)展成果，我們實(shí)行公交免費(fèi)?！背幨形k副主任曾小春這樣表述公交免費(fèi)政策的緣起。

“免費(fèi)公交”的確是個(gè)美好的愿景，從市場經(jīng)濟(jì)為主的公交模式入手進(jìn)行改革，讓市民免費(fèi)乘坐，其出發(fā)點(diǎn)顯然是好的，但令人擔(dān)心的是，這種由政府包攬一切，舍棄原先固有的政府、市場兩位一體的公交模式又究竟能走多遠(yuǎn)？它究竟是不是一種烏托邦？

“誰說我們是頭腦發(fā)熱”

在經(jīng)受8個(gè)月的煎熬與陣痛后，常寧市政府大膽吃“螃蟹”，7月1日起，試行城區(qū)公交車全部免費(fèi)，此舉首開湖南省先河。

“誰說我們是頭腦發(fā)熱？”常寧市委宣傳部副部長尹伯剛面對記者采訪時(shí)表示，“免費(fèi)公交”這個(gè)惠及民生的舉措經(jīng)市委、市人大、市政府8個(gè)月的調(diào)研、論證，最終才慎重推出，不是草率上馬，更不是作秀。

常寧市委辦副主任曾小春回想籌備一事時(shí)說，“我們頂著許多壓力，擔(dān)心一個(gè)中部縣級市率先推出‘免費(fèi)公交’，步子是不是邁得太快？與沿海地區(qū)相比，我們還有很大差距。”

曾小春說，該市經(jīng)濟(jì)在湖南省不是數(shù)一數(shù)二，只躋身全省15強(qiáng)行列。這項(xiàng)惠民舉措的實(shí)施，我們不能悶著干。市委書記胡丘陵當(dāng)初提出這個(gè)構(gòu)想時(shí)，常寧黨政干部意見不一，思想難統(tǒng)一，出現(xiàn)過多種意見。

在8個(gè)月的調(diào)研論證中，常寧市委、人大、政府、政協(xié)召集建設(shè)局、財(cái)政局、城市公交管理處、交警、城管等職能部門反復(fù)研討，并公開、廣泛征集民眾意見。市委書記胡丘陵與各個(gè)部門一道調(diào)研，最終才統(tǒng)一認(rèn)識——政府統(tǒng)管營運(yùn)，實(shí)施免費(fèi)公交。

公共財(cái)政陽光普照城鄉(xiāng)

社會各界對常寧市民享受免費(fèi)公交表示欣喜的同時(shí)，也有聲音質(zhì)疑政府在使用公共財(cái)政上有失公平，厚此薄彼。

曾小春介紹說，就政府而言，惠民工程并非僅僅只有免費(fèi)公交這一項(xiàng)，我們之前已經(jīng)采取“農(nóng)村包圍城市”的做法，首先用公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)人口。常寧市總?cè)丝?6萬，非農(nóng)業(yè)人口僅有15.9萬。大量農(nóng)業(yè)人口如何享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果呢？

“凡是能夠提供公共產(chǎn)品的，政府都不要群眾出錢。”市委書記胡丘陵曾提出。據(jù)介紹，從2007年起，每年均由財(cái)政代繳10元錢的新農(nóng)合參合基金和農(nóng)民每畝23元的農(nóng)田灌溉水費(fèi)；將農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)全部剝離到市財(cái)政，當(dāng)年即償還1000萬元；在早已村村通公路的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年投入2000萬元以上硬化鄉(xiāng)村道路；按湖南省確定的最高參保比例啟動(dòng)了農(nóng)村低保，今年農(nóng)村低保又?jǐn)U面提標(biāo)。在城區(qū)實(shí)行免費(fèi)公交，讓市民也享受發(fā)展成果?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟，該輪到城市了。

混亂的交通格局

在實(shí)行免費(fèi)公交之前，常寧城區(qū)交通一片混亂。公交由私人經(jīng)營，掛靠在民營企業(yè)名下。

劉建國介紹說，之前的公交以經(jīng)濟(jì)效益為重，幾十臺車都往人流量大的主干道上擠，也未設(shè)置站臺，公交車跟的士、摩的、三輪摩托車沒什么區(qū)別，招手停，隨時(shí)下。喊客、拉客、搶客現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)常造成僅有10余萬人的城市堵車。公交車輛常搶客飆車，造成許多交通事故，本應(yīng)免費(fèi)乘坐公交的老人和小孩經(jīng)常遭遇拒載。

來自市交警隊(duì)的事故統(tǒng)計(jì)顯示，在免費(fèi)公交實(shí)行之前，公交事故排前列，一直處于老大地位的是摩的交通事故。強(qiáng)制性整治的效果也不明顯。

常寧城市交通由免費(fèi)公交、的士、摩的構(gòu)成。在相互的角力中，摩的起步價(jià)3元，三輪摩托4元，的士5元。而受影響最大的卻是的士，幾面夾擊下，的哥生意每況愈下。車輛陳舊，在高溫炙烤下，卻無空調(diào)，來個(gè)客就像幸運(yùn)女神降臨。一些的士司機(jī)經(jīng)常抱怨，只有盼望冬天早點(diǎn)來臨，其他時(shí)間是摩的的天下。

“免費(fèi)公交”服務(wù)打折嗎

從7月1日低調(diào)啟幕以來，來自官方的統(tǒng)計(jì)顯示，免費(fèi)以前日平均載客量11400人次，免費(fèi)以后日載客量陡然劇增，達(dá)到59600人次，是免費(fèi)前的5.7倍。

常寧市建設(shè)局局長何軍表示，經(jīng)過仔細(xì)觀察，20多天來，3條線路有擁擠的高峰期出現(xiàn)，主要集中在上下班時(shí)間，其他時(shí)間正常。

7月24日7時(shí)38分，記者來到4路車起點(diǎn)站公汽駕校，踏上公交車，一位上班的中年人手拿報(bào)紙，一邊氣喘吁吁地抹汗，一邊不停地?fù)u動(dòng)手中的報(bào)紙扇風(fēng)。他說，免費(fèi)的公交好是好，能否再好點(diǎn)呢？你看35度的高溫，清早起來就熱死人。一個(gè)挨一個(gè)，像“沙丁魚”罐頭似的。

記者在青陽路、南門橋路等路段觀察這3條公交載客情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，除上下班高峰期外，其他時(shí)間乘坐者并不多?！疤鞖庋谉崾且粋€(gè)重要因素，沒空調(diào)，坐公交像蒸桑拿，坐摩的涼爽些。”最擁擠的3路車上一位司機(jī)介紹說。

如何保證服務(wù)質(zhì)量和安全？劉建國介紹，每臺車都配備乘務(wù)員，主要職責(zé)保持車內(nèi)衛(wèi)生，保證上下乘客的安全等工作。而司機(jī)主要是保證行車安全，嚴(yán)禁拒載。在不需要競爭的情況下，司機(jī)不需要開快車、野蠻車，如今，司機(jī)成了政府雇員，公交還原了為人民服務(wù)的本色。在管理制度上，有500元的獎(jiǎng)金與服務(wù)質(zhì)量和安全行車掛鉤，如果有市民對服務(wù)質(zhì)量或其他不滿意情況，管理處調(diào)查核實(shí)屬于司乘人員的問題，將扣除500元的獎(jiǎng)金，在總共2000元的收入中，這個(gè)服務(wù)質(zhì)量處罰無疑不輕。

“免費(fèi)公交”能開多遠(yuǎn)

常寧市從市場為主的公交模式進(jìn)行改革，舍棄政府、市場兩位一體的公交模式。由政府包攬一切，百姓免費(fèi)乘坐。但這種模式能走多遠(yuǎn)？

常寧市位于湖南省南部，隸屬于衡陽市的縣級市，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱。2007年財(cái)政總收入為5.23億元。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，財(cái)政收入連續(xù)3年以1億元的增幅攀升，躋身全省15強(qiáng)。

“豐盈的財(cái)政奠定了改善民生的基礎(chǔ)，免費(fèi)公交開通的背后，折射的是一種理念——讓全體老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”市委辦副主任曾小春信心十足地說，我們有能力堅(jiān)持下去。

油費(fèi)是公交最大的開支。據(jù)一位司機(jī)估算，公交中巴每天的油費(fèi)在150元左右，而臨時(shí)租來的大巴每天的油費(fèi)至少是小巴的兩倍。官方統(tǒng)計(jì)顯示，每輛免費(fèi)公交的日平均開支為270元，每年50臺免費(fèi)公交維持費(fèi)用為480萬元左右，最高增至100臺，就是每年960萬元。

該市“免費(fèi)公交”的支出中，將由市公共財(cái)政承擔(dān)大部分，中央財(cái)政的燃油補(bǔ)貼承擔(dān)一部分，靠車身、站臺廣告支持一部分。劉建國計(jì)算，中央財(cái)政去年的燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1萬多元每車一年。共有橫式站臺48個(gè)，41個(gè)豎式簡易站臺，按照周邊城市的價(jià)格行情，站臺價(jià)格每年廣告費(fèi)收入在200～300萬之間?，F(xiàn)有汽車53臺，車身廣告也在120～200萬之間，三者相加在500萬左右，可以抵消財(cái)政支出一半的費(fèi)用。如果按照100臺車計(jì)算，實(shí)際財(cái)政支出開通免費(fèi)公交車，“是市財(cái)政對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共管理的主動(dòng)補(bǔ)位”，發(fā)表在常寧市黨政門戶網(wǎng)站上的新聞稿說。

對免費(fèi)公交能否長久開行下去，湖南社科聯(lián)學(xué)會處主任張光煌表示，一定要把公交免費(fèi)當(dāng)成一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事的民心工程來抓，當(dāng)成一項(xiàng)必須要做的公共福利事業(yè)去做，列入政府常規(guī)投資項(xiàng)目，才不會受到財(cái)政收入的波動(dòng)而影響。