駕培機(jī)構(gòu)捆綁經(jīng)營利弊

在聯(lián)營重組條件未成熟的情況下，捆綁經(jīng)營模式不啻為一種利大于弊且具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇。

駕培機(jī)構(gòu)捆綁經(jīng)營，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的駕培機(jī)構(gòu)在不改變各自均為獨(dú)立法人性質(zhì)的前提下，將部分或全部業(yè)務(wù)實(shí)施聯(lián)合經(jīng)營，通過資源的整合，充分利用各自原有的人力物力等教學(xué)資源，以實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種經(jīng)營方式。

這種新的經(jīng)營方式與聯(lián)營重組的經(jīng)營方式有類似之處，但區(qū)別在于前者不需要進(jìn)行資產(chǎn)清算評估，不需改變原有的獨(dú)立法人性質(zhì)。簡而言之，可將之歸結(jié)為在聯(lián)營重組條件未成熟前提下的一種相對較為粗放的經(jīng)營模式。

外部環(huán)境分析

部分駕培機(jī)構(gòu)之所以選擇捆綁經(jīng)營，與駕培機(jī)構(gòu)所處的外部客觀環(huán)境密切相關(guān)。

目前，廣西大部分地區(qū)的駕培機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展的初級階段，內(nèi)部管理層次低，工作效率低下，人員素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳。這種狀況嚴(yán)重制約著駕培機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一是駕培機(jī)構(gòu)自身結(jié)構(gòu)松散。絕大部分駕培機(jī)構(gòu)均不同程度地存在外部車輛掛靠現(xiàn)象，即個(gè)人投資購置教練車后掛靠駕培機(jī)構(gòu)，以駕培機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行經(jīng)營。教練車輛的實(shí)際所有人由于受利益驅(qū)動，只顧眼前利益，為了招攬生員往往采取競相壓價(jià)的方式，造成培訓(xùn)市場惡性競爭、價(jià)格混亂、學(xué)車單價(jià)低廉的局面。從表面上看，這有利于廣大學(xué)員少花錢學(xué)開車，但究其實(shí)質(zhì)，必然導(dǎo)致駕培機(jī)構(gòu)偷工減料，縮短培訓(xùn)時(shí)間和減少培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量根本無法保證，催生大量的“馬路殺手”。而各駕培機(jī)構(gòu)往往“樂于清閑”，只管收取掛靠車輛的管理費(fèi)，對掛靠教練車的經(jīng)營行為不理不睬，少管理乃至不管理。這種低層次的管理，勢必制約駕培機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，做大做強(qiáng)無疑是紙上談兵。

第二個(gè)障礙來自于某些管理部門。這些管理部門出于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，置國家法律、法規(guī)而不顧，直接把權(quán)力帶入培訓(xùn)市場的現(xiàn)象屢見不鮮，既是運(yùn)動員又做裁判員，未能真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、考試兩個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。近幾年，在某些地區(qū)出現(xiàn)的學(xué)員不經(jīng)駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)就可以直接報(bào)考駕駛證的“直考”做法，客觀上給道路交通安全留下了嚴(yán)重隱患，同時(shí)也制約著駕培機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展壯大。

捆綁經(jīng)營之利

駕培機(jī)構(gòu)在聯(lián)營重組條件未成熟的情況下，捆綁經(jīng)營模式不啻為一種利大于弊且具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇。

其利之一：通過捆綁經(jīng)營有利于充分整合資源，合理利用各自原有的人力、物力資源，提高辦事效率，降低經(jīng)營成本。

其利之二：有利于行業(yè)管理部門的政令暢通，使各項(xiàng)管理措施相比之下在一定范圍內(nèi)能夠更統(tǒng)一地貫徹執(zhí)行，避免造成執(zhí)行尺度、執(zhí)行力度不一致的現(xiàn)象。

其利之三：在捆綁經(jīng)營模式下，有利于各駕培機(jī)構(gòu)加大對掛靠車輛的管理力度，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一培訓(xùn)價(jià)格，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容，從而在一定程度上確保培訓(xùn)質(zhì)量。

駕培機(jī)構(gòu)目前對掛靠車輛除了按大小教練車型所配備的人員數(shù)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)用外，還缺乏行之有效的管理手段，容易造成管理失控，從而影響駕培機(jī)構(gòu)的社會聲譽(yù)。部分或全部業(yè)務(wù)的捆綁經(jīng)營，可以使相關(guān)駕培機(jī)構(gòu)在不超出物價(jià)部門核定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按市場供給需求情況定出相對合理的培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格，確保掛靠經(jīng)營者、駕培機(jī)構(gòu)自身都能獲得相對穩(wěn)定、相對合理的收益，從而保證培訓(xùn)過程不至于出現(xiàn)偷工減料縮減學(xué)時(shí)的現(xiàn)象，進(jìn)而保證培訓(xùn)質(zhì)量的提高；再者，駕培機(jī)構(gòu)能夠獲取一定的資金積累，能用于加大培訓(xùn)教學(xué)科技投入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的根本目標(biāo)。

其利之四，捆綁經(jīng)營可以避免駕培機(jī)構(gòu)因行業(yè)管理部門規(guī)范管理所帶來的一些影響，例如掛靠車輛、掛靠教練員集體轉(zhuǎn)籍的現(xiàn)象。行業(yè)部門的規(guī)范管理然會觸動被管理者即掛靠經(jīng)營者的原有既得利益，之前曾有先例，某地區(qū)的一所駕培機(jī)構(gòu)因當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門加大管理力度后，掛靠該駕培機(jī)構(gòu)的數(shù)臺教練車和數(shù)名教練員集體轉(zhuǎn)籍遷出，立即讓該駕培機(jī)構(gòu)處于資質(zhì)不符的難堪境地。因此，在行業(yè)管理部門尚未完善相應(yīng)的監(jiān)管措施之前，駕培機(jī)構(gòu)的捆綁經(jīng)營不失為一種經(jīng)營模式。

其利之五：捆綁經(jīng)營有利于相關(guān)駕培機(jī)構(gòu)通力合作，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。目前某些管理部門置國家法律及相關(guān)部委的規(guī)定于不顧，打著“便民”的旗號，公然進(jìn)入培訓(xùn)市場，從中獲取最大利益，其所作所為極大地侵害了駕培機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。在這種惡劣環(huán)境下，單憑某個(gè)駕培機(jī)構(gòu)的一已之力，處理相應(yīng)問題時(shí)勢單力薄。捆綁經(jīng)營可形成利益一致化，相關(guān)駕培機(jī)構(gòu)能齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，共同努力處理類似問題。

其利之六：捆綁經(jīng)營，可在一定的行政區(qū)域內(nèi)最大限度地占有駕培市場份額。通過提高市場占有率，在一定程度上遏制部分帶有投機(jī)心理的投資者進(jìn)入培訓(xùn)市場的欲望。

捆綁經(jīng)營之弊

有持不同觀點(diǎn)者認(rèn)為，駕培機(jī)構(gòu)的捆綁經(jīng)營容易形成市場壟斷，甚至認(rèn)為駕培市場應(yīng)如客運(yùn)市場一樣，要限制捆綁經(jīng)營（目前，廣東省已下文禁止客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營），否則將造成培訓(xùn)費(fèi)價(jià)格“過高上揚(yáng)”。

筆者認(rèn)為，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展是不能與道路旅客運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展相提并論的。因?yàn)楹笳呓?jīng)過幾十年的培育，已相對形成較為完善的市場體系。而駕培行業(yè)剛剛起步，尚處于市場培育的“稚嫩期”。壟斷與集約化經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)是必須分清的兩個(gè)內(nèi)涵截然不同的概念。

目前，廣西大部分的駕培機(jī)構(gòu)仍處于“小、散、弱”的現(xiàn)狀，在經(jīng)營管理上仍滯留于保本經(jīng)營，惡性競價(jià)爭更讓部分駕培機(jī)構(gòu)舉步維艱?？v觀培訓(xùn)市場的收費(fèi)價(jià)格，能達(dá)到自治區(qū)物價(jià)部門核準(zhǔn)的最高限價(jià)的駕培機(jī)構(gòu)寥寥無幾，殘酷的現(xiàn)實(shí)是無以復(fù)加的降價(jià)招生。誠然，認(rèn)為捆綁經(jīng)營會導(dǎo)致壟斷的情形并非永遠(yuǎn)不可能發(fā)生。

筆者認(rèn)為，在目前駕培市場發(fā)展的初級階段，在行業(yè)管理部門及其他相關(guān)政府職能部門的管理和約束下，這些擔(dān)憂可暫時(shí)不予考慮。

捆綁經(jīng)營的要求

駕培機(jī)構(gòu)的捆綁經(jīng)營作為一種新的經(jīng)營模式，其合理性仍有待商榷，更有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。但在目前要更好地實(shí)現(xiàn)捆綁經(jīng)營，可嘗試提出一下幾方面的要求：

第一，參與捆綁經(jīng)營的雙方（或多方）駕培機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須在思想認(rèn)識上達(dá)成共識和統(tǒng)一，都要對目前駕培市場的局面與存在的問題有清醒的認(rèn)識，充分意識到捆綁經(jīng)營的目的只是為了更有效解決制約自身發(fā)展壯大的瓶頸問題；

第二，行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)施捆綁經(jīng)營的駕培機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范管理和加大監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)壟斷市場的不良后果；

第三，作為新的經(jīng)營模式，管理者和被管理者之間以及被管理者之間即行業(yè)管理部門與實(shí)施捆綁經(jīng)營的駕培機(jī)構(gòu)之間及駕培機(jī)構(gòu)之間必然會在合作過程中產(chǎn)生諸多問題與矛盾。實(shí)施捆綁經(jīng)營的相關(guān)駕培機(jī)構(gòu)與應(yīng)與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)解決所遇到的問題，努力實(shí)現(xiàn)從捆綁經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)營重組經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)駕培機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的根本目標(biāo)。（作者單位：欽州市道路運(yùn)輸管理處、廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局）

視窗：目前某些管理部門置國家法律及相關(guān)部委的規(guī)定于不顧，打著“便民”的旗號，公然進(jìn)入培訓(xùn)市場獲取利益，極大地侵害了駕培機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。駕培機(jī)構(gòu)若捆綁經(jīng)營，即可形成利益一致化，可協(xié)同作戰(zhàn)以處理類似問題。