應(yīng)對(duì)油價(jià)新挑戰(zhàn)

燃油在道路運(yùn)輸行業(yè)的成本構(gòu)成中所占比例高達(dá)30～40%。6月20日的油價(jià)上漲，使道路運(yùn)輸業(yè)遭受到一場(chǎng)大寒潮的侵襲，使企業(yè)成本驟增，利潤(rùn)銳減，陷入新的困境。為應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲，政府出臺(tái)政策，企業(yè)采取措施，業(yè)內(nèi)人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

近日，記者采訪到中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚明德，深入了解了當(dāng)前我國道路運(yùn)輸業(yè)的遭受油價(jià)上漲的影響、發(fā)展窘境，并且探討了道路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)油價(jià)的“破冰”之道，“融冰”妙方。

影響行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力

記者：據(jù)您了解，此次油價(jià)上調(diào)對(duì)我國道路運(yùn)輸企業(yè)的沖擊有多大？

姚明德：油價(jià)不斷攀升直接影響道路運(yùn)輸?shù)呐d衰。此次油價(jià)上調(diào)是幾年來提價(jià)幅度最高的，因此對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的沖擊也最大，主要體現(xiàn)在企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本大幅度增加，而利潤(rùn)空間幾乎被擠占無余，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，一批企業(yè)將虧損或倒閉?？梢哉f，道路運(yùn)輸企業(yè)面臨著一次最嚴(yán)峻的成本危機(jī)和考驗(yàn)。最近，協(xié)會(huì)收集到了一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字可幫助人們了解行業(yè)的困境：

全國營(yíng)運(yùn)車輛大約900萬輛（含公交、出租），如按平均每臺(tái)車每年用10噸燃油計(jì)算，每年消耗燃油9000萬噸，全國道路運(yùn)輸一年增加燃油成本約900億元。

據(jù)了解，江蘇全省營(yíng)運(yùn)汽車65萬多輛，這次油價(jià)提高使今年全省道路運(yùn)輸燃油成本增加約33.5億元，其中客運(yùn)8.7億元，貨運(yùn)24.8億元。江蘇省鎮(zhèn)江一家汽車運(yùn)輸公司，6月20日后，月度成本增加112萬元，今年將增加成本1344萬元，調(diào)價(jià)后燃料成本占運(yùn)輸成本的比例達(dá)到47%。

又如江西一家大型汽車運(yùn)輸公司，現(xiàn)有3200多輛車，目前該公司年?duì)I運(yùn)里程約為3億多公里，油價(jià)每上升0.1元，燃油成本每年將增加600多萬元，此次油價(jià)上調(diào)后預(yù)計(jì)將增加成本5600多萬元。

這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字還僅僅是油價(jià)上漲后這半年多的預(yù)測(cè)，明年開始，成本還要增加近一倍。

記者：燃料竟然占到47%的成本！這勢(shì)必會(huì)影響到道路運(yùn)輸行業(yè)在整個(gè)綜合運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)力吧？

姚明德：這是肯定的。目前，鐵路、民航、水運(yùn)、公路四種運(yùn)輸方式雖然都不同程度受到了油價(jià)的影響，但影響最大的還是公路運(yùn)輸。因?yàn)楣愤\(yùn)輸使用的燃油最多，而且目前許多道路運(yùn)輸企業(yè)的燃油供應(yīng)一直處于“批零倒掛”狀態(tài)，企業(yè)自備加油站從石油公司采購的批發(fā)價(jià)每噸高出市場(chǎng)零售價(jià)格1000元左右。

油價(jià)的連續(xù)上漲，加上這種不合理的價(jià)格歧視，使道路運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)壓力加大，企業(yè)的流動(dòng)資金嚴(yán)重緊缺，銀行貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，也使道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)地位受到影響?？拓涍\(yùn)輸?shù)膶?shí)載率連續(xù)幾年都在下降，這次下降幅度又加大了。

據(jù)了解，江西一家客運(yùn)企業(yè)客車實(shí)載率從2006年的65.7%降到了2008年的48.9%，降了近17個(gè)百分點(diǎn)。湛江到武漢的客運(yùn)班線自7月份調(diào)價(jià)后，實(shí)載率下降了5%。

對(duì)于這種情況，各級(jí)政府都是比較重視的，允許企業(yè)適當(dāng)上調(diào)運(yùn)價(jià)。有些企業(yè)還通過運(yùn)價(jià)調(diào)整得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，運(yùn)價(jià)上調(diào)必將影響客源和貨源的配置。為了盡量減少客源和貨源流失，避免實(shí)載率大幅下滑，許多企業(yè)又不敢提高運(yùn)價(jià)或提高太多，只能忍痛讓利，同時(shí)努力降低成本。這種情況如果持續(xù)下去，綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的總體格局可能會(huì)發(fā)生一些變化。

記者：從行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、運(yùn)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)模式等角度考慮，油價(jià)上漲是不是還有更深遠(yuǎn)的影響？

姚明德：影響非常深遠(yuǎn)。如果道路運(yùn)輸行業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小，面臨虧損的企業(yè)不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。一方面會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)主體的兼并重組，有可能會(huì)加快運(yùn)輸組織集約化的進(jìn)程；另一方面也會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使市場(chǎng)主體的整體素質(zhì)得到提高。

當(dāng)然，如果處理不好，還可能影響到道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，比如超限超載可能反彈，黑車會(huì)再度猖狂，甚至還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)際上有的國家就因高油價(jià)引發(fā)了罷工等事件。

政企協(xié)三方破冰之道

記者：對(duì)此，您認(rèn)為客貨運(yùn)輸企業(yè)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)舉措？

姚明德：我國的道路運(yùn)輸企業(yè)連續(xù)多年應(yīng)對(duì)不斷飆升的油價(jià)，一次次克服困難，在拼搏中創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)一方面向政府反映困難，爭(zhēng)取政策支持；另一方面，更多的是依靠苦練內(nèi)功、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，提高效率的目標(biāo)。

例如，通過加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工節(jié)約意識(shí)，提高司機(jī)駕駛技術(shù)；大力加強(qiáng)對(duì)車輛、燃油和材料的管理，降低消耗，提高車輛技術(shù)性能；加快調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰老舊車輛，選用節(jié)能車型；積極優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善生產(chǎn)調(diào)度，提高車輛實(shí)載率，等等。

記者：這樣緊逼的形勢(shì)對(duì)一些悠哉游哉的企業(yè)而言也是個(gè)迅速提升的機(jī)會(huì)。

姚明德：在某種意義上也可以這樣說。油價(jià)上漲在客觀上迫使企業(yè)提升管理水平，提高運(yùn)營(yíng)效率，更加重視節(jié)油，最大限度降低成本，增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。日本是世界上最大的石油進(jìn)口國，正因?yàn)橛土系南∪保破人麄儾粌H養(yǎng)成了節(jié)油的習(xí)慣，同時(shí)還積極研究替代能源。油料上漲對(duì)國內(nèi)道路運(yùn)輸行業(yè)的壓力在客觀上也可以變成動(dòng)力。

記者：應(yīng)對(duì)高油價(jià)，協(xié)會(huì)主要在做哪方面的努力？

姚明德：我們協(xié)會(huì)把應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲作為服務(wù)會(huì)員的一件大事。我們通過調(diào)研了解企業(yè)的困難和意見等，多次向相關(guān)政府主管部門反映企業(yè)的訴求和建議，為政府決策提供參考和依據(jù)。同時(shí)，我們注意總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲組織企業(yè)討論交流，達(dá)到互相啟發(fā)促進(jìn)、共同提高的目的。針對(duì)油價(jià)上漲、鐵路競(jìng)爭(zhēng)等問題，我們已經(jīng)開了幾次研討會(huì)。

目前，我們正在或者準(zhǔn)備做好幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)向政府主管部門反映企業(yè)的呼聲和意見。我們的會(huì)員企業(yè)普遍認(rèn)為，道路客運(yùn)是國家提倡的公共交通出行方式，有利于節(jié)約燃油、道路等公共資源。公路客運(yùn)的基本屬性是公共交通，具有公益性，應(yīng)該比照公交給予政策支持。我們將繼續(xù)向政府呼吁，給予道路客運(yùn)必要的油價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)客運(yùn)和國家鼓勵(lì)使用的車型及運(yùn)輸方式給予道路通行費(fèi)的優(yōu)惠。

其次，我們正在大力推動(dòng)道路運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排。我會(huì)已經(jīng)多次向部提出推進(jìn)道路運(yùn)輸節(jié)能的建議；積極推動(dòng)開展節(jié)能示范，并推薦了5個(gè)節(jié)能示范項(xiàng)目；受部委托將在近期開展《節(jié)約能源法》的培訓(xùn)工作。

三是我們開展了多項(xiàng)節(jié)能調(diào)研，結(jié)合各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)大力推廣節(jié)能新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)等。比如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省運(yùn)管局在全省推廣使用駕駛模擬器，培訓(xùn)一個(gè)駕駛員可節(jié)省46.9升油，全省一年節(jié)油1億多升。全國每年要培訓(xùn)約600萬駕駛員，節(jié)能潛力很大，我們就積極宣傳河北的經(jīng)驗(yàn)。

另外，我們?cè)诳瓦\(yùn)行業(yè)積極推動(dòng)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，在貨運(yùn)行業(yè)我們大力推動(dòng)發(fā)展甩掛運(yùn)輸，并都提出了政策建議。我會(huì)的客運(yùn)和站場(chǎng)兩個(gè)工作委員會(huì)還將在今年10月共同舉辦研討應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲問題專題研討會(huì)。

記者：那您認(rèn)為政府在減少油價(jià)對(duì)行業(yè)的沖擊方面能夠做哪些工作？

姚明德：政府對(duì)公交車、出租車和農(nóng)村客運(yùn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并要求建立油價(jià)和運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。此外，我想政府還可以采取一些其它措施支持企業(yè)克服困難。

首先是研究對(duì)道路客運(yùn)給予油價(jià)的財(cái)政支持措施，鼓勵(lì)公眾乘坐公共交通車輛出行。這是涉及全國客運(yùn)體系建設(shè)和發(fā)展方向的大事。

二是研究出臺(tái)鼓勵(lì)汽車節(jié)油的政策。節(jié)約資源是基本國策，但是對(duì)營(yíng)運(yùn)汽車節(jié)能仍然缺少具體的鼓勵(lì)措施，希望能夠有實(shí)際的鼓勵(lì)措施出臺(tái)。

三是希望研究降低道路通行費(fèi)的措施和辦法。我國的道路通行費(fèi)是世界上最高的，已經(jīng)占到企業(yè)運(yùn)輸成本的1/3—1/4。建議采取兩項(xiàng)措施支持道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展：一項(xiàng)是適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)公路的收費(fèi)年限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一項(xiàng)是對(duì)常年行駛在收費(fèi)公路上的營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行月票優(yōu)惠政策。

另外，還希望政府有關(guān)部門能夠盡快解決運(yùn)輸企業(yè)采購燃油“批零倒掛”問題；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大力度整頓市場(chǎng)秩序，打擊黑車，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。

節(jié)能減排化解重壓

記者：當(dāng)前節(jié)能減排是主旋律，您如何看待此項(xiàng)工作？

姚明德：道路運(yùn)輸是石油消耗的大戶。節(jié)能減排是不僅是道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的一項(xiàng)有效措施。如果政府和企業(yè)共同努力抓好節(jié)能減排，那么油價(jià)上漲的壓力就可以減輕或化解。

現(xiàn)在，有些同志對(duì)節(jié)能比較重視，對(duì)減排不太在意。實(shí)際上節(jié)能與減排同等重要。目前世界范圍的溫室效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重危害人類的生存環(huán)境，而汽車尾氣是空氣污染的主要因素。

北京市環(huán)保局作了一個(gè)試驗(yàn)，將一輛小汽車5秒鐘排出的廢氣用瓶子收集起來，煙塵重10克。如此計(jì)算，一輛小汽車每天8個(gè)小時(shí)排放煙塵57公斤，一年360天排放20.5噸。全國一億多輛機(jī)動(dòng)車每年要排多少尾氣呢？！所以，節(jié)能減排是非常必要和緊迫的，既是我們道路運(yùn)輸企業(yè)的生存發(fā)展之道，也是我們應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

記者：您認(rèn)為當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能的薄弱環(huán)節(jié)在哪里？

姚明德：目前道路運(yùn)輸節(jié)能減排雖然成績(jī)不小，但是不可估計(jì)過高，節(jié)能工作在思想認(rèn)識(shí)、政策鼓勵(lì)和掛靠車、個(gè)體車、出租車等方面還比較薄弱。其中思想重視不夠是關(guān)鍵，說得多做得少。

《節(jié)約能源法》已經(jīng)從今年4月1日實(shí)施，國家強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，但是實(shí)際的鼓勵(lì)政策措施不多，落實(shí)起來比較困難。各企業(yè)節(jié)能工作雖然都各有招數(shù)，但節(jié)能成效比較明顯的還是對(duì)公車公營(yíng)車輛的管理。

目前，我國營(yíng)運(yùn)客貨車輛大多數(shù)是掛靠車和個(gè)體車。掛靠車輛和出租車由于油耗多少不直接計(jì)入公司成本，因此公司對(duì)其節(jié)能管理是比較困難和薄弱的；另外，全國還有幾百萬輛個(gè)體車輛，其節(jié)能減排的管理既缺少明確的法規(guī)政策，也缺少具體有效的辦法。

記者：節(jié)能方面，您認(rèn)為對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)而言最有效、最根本的做法是什么？

姚明德：從目前的經(jīng)驗(yàn)看，最有效的做法是抓好管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。這需要政府、企業(yè)、科研、協(xié)會(huì)等各方面共同努力，而政府的政策引導(dǎo)是關(guān)鍵。

企業(yè)的管理節(jié)能，首先應(yīng)當(dāng)抓好宣傳教育，大力學(xué)習(xí)宣傳《節(jié)約能源法》，提高領(lǐng)導(dǎo)和員工節(jié)能的自覺性；要全面建立健全節(jié)能管理制度，建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，把節(jié)能工作貫穿到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面。

在客運(yùn)的管理節(jié)能方面，應(yīng)大力推進(jìn)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高實(shí)載率。例如，江蘇省、山東等省大力推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)效果很好。2001年，江蘇全省的客運(yùn)班車數(shù)量是29000輛，到2007年減少到23900輛，由于增加了大容量客車，降低了班車單座的油耗和運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。再如，杭寧線原來有20多家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在江浙兩省運(yùn)管部門的支持下，重組為兩家企業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，淘汰了老舊車輛，調(diào)整了企業(yè)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，取得了節(jié)能減排、效益提高和凈化市場(chǎng)的顯著效果。

在貨運(yùn)的管理節(jié)能方面，應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流的同時(shí)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。這是世界公認(rèn)、國家提倡和鼓勵(lì)的高效運(yùn)輸方式，既節(jié)能又環(huán)保，可以節(jié)油30%，提高效率30%到40%。由于種種原因，我國的甩掛運(yùn)輸還很落后。如果貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)了甩掛，那么我國貨運(yùn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

在技術(shù)節(jié)能方面，應(yīng)當(dāng)大力支持汽車節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。目前，交通運(yùn)輸部推出的40個(gè)節(jié)能示范項(xiàng)目都具有較高的技術(shù)含量和推廣價(jià)值，其中包括我會(huì)今年正在推進(jìn)兩個(gè)示范項(xiàng)目：一個(gè)是汽車制動(dòng)能量回收再利用技術(shù)，主要在公交車上安裝使用，目前正在進(jìn)行試驗(yàn)，這項(xiàng)技術(shù)如果普遍推廣有可能節(jié)油15%～20%。另一個(gè)是大容量雙層客車的應(yīng)用，這種新型客車容量大、油耗低、安全舒適，可明顯降低運(yùn)行成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，適用于客源充足的線路（國家批準(zhǔn)在二級(jí)以上的公路上運(yùn)行）。此外，還應(yīng)當(dāng)積極利用信息技術(shù)，提高運(yùn)輸組織和生產(chǎn)調(diào)度水平。

記者：技術(shù)節(jié)能似乎聽起來具有很多誘惑力，這是不是今后降低成本的一個(gè)趨向呢？

姚明德：現(xiàn)在企業(yè)渴望使用經(jīng)濟(jì)有效的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。盡管目前汽車節(jié)能技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)步很快，節(jié)能產(chǎn)品不斷推出，汽車生產(chǎn)廠家都在研發(fā)節(jié)能新車型，但是還難以滿足市場(chǎng)的需求。

技術(shù)節(jié)能是道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排、降低成本的一個(gè)重要途徑。如果有一種或幾種技術(shù)能夠使企業(yè)節(jié)油10%～15%，就能基本上消化油價(jià)帶來的影響。

我相信，在高油價(jià)驅(qū)動(dòng)下，高效汽車節(jié)能新技術(shù)一定會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)輸管理節(jié)能技術(shù)也一定會(huì)加快應(yīng)用。目前有關(guān)單位正在研究開發(fā)的油電混合動(dòng)力等汽車節(jié)能新技術(shù)都具有良好的市場(chǎng)前景。我們正在密切關(guān)注各種汽車節(jié)能新技術(shù)的發(fā)展，希望能夠與有關(guān)單位密切合作，共同推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。

記者：您認(rèn)為現(xiàn)在在全國道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣這些先進(jìn)技術(shù)的難度在哪里？

姚明德：一種新節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、試用（示范）、宣傳推廣的過程。新技術(shù)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性是推廣的前提，但是還需加大政策引導(dǎo)和支持的力度，需要運(yùn)輸組織的優(yōu)化。

比如，在一些客源較多、但經(jīng)營(yíng)主體分散、車輛老舊的線路上整合資源，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、采用大容量雙層客車新技術(shù)，肯定會(huì)取得節(jié)能增效、凈化市場(chǎng)、各方共贏的明顯效果。

但是，由于眾多的經(jīng)營(yíng)者難以達(dá)成共識(shí)，又擔(dān)心引起穩(wěn)定問題，節(jié)能新技術(shù)再好也無法采用。這說明我國運(yùn)輸市場(chǎng)主體的集中度過低，推廣節(jié)能新技術(shù)還要突破和化解先進(jìn)生產(chǎn)力與落后的運(yùn)輸組織方式之間的矛盾。這種情況在我國許多地方存在。所以，要推廣先進(jìn)技術(shù)，搞好節(jié)能減排，還應(yīng)當(dāng)重視宣傳教育，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。

視窗：由于眾多的經(jīng)營(yíng)者難以達(dá)成共識(shí)，又擔(dān)心引起穩(wěn)定問題，節(jié)能新技術(shù)再好也無法采用。這說明我國運(yùn)輸市場(chǎng)主體的集中度過低，推廣節(jié)能新技術(shù)還要突破和化解先進(jìn)生產(chǎn)力與落后的運(yùn)輸組織方式之間的矛盾。