樂清出租車業(yè)的成績與困惑

樂清運(yùn)管所開創(chuàng)性地成立出租車稽查隊(duì)伍，使車容車貌、駕駛員日常規(guī)范服務(wù)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

2007年，全國創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市檢查小組來到浙江樂清，作為檢查內(nèi)容之一，他們抽查了三輛出租車。經(jīng)過對出租車的車容車貌、規(guī)范操作、服務(wù)用語等方面的綜合考評，檢查組對樂清交通運(yùn)管系統(tǒng)打了滿分。

樂清運(yùn)管所一直以來狠抓出租車道路運(yùn)輸服務(wù)，規(guī)范市場，開創(chuàng)性地成立了出租車稽查隊(duì)伍，專門督查出租車營運(yùn)，成效顯著。

向集約化規(guī)模化邁進(jìn)

樂清市出租汽車行業(yè)興起于上世紀(jì)90年代初，在樂清個體民營經(jīng)濟(jì)迅猛帶動下，出租企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，“小、散、亂”問題也結(jié)伴而行，由于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買車輛，大多數(shù)出租車都是企業(yè)取得營運(yùn)證指標(biāo)后，私人投資購買的，部分屬于個人行政審批取得營運(yùn)證指標(biāo)，再購車的個體出租經(jīng)營戶。

后來，開始實(shí)行“掛靠經(jīng)營”，掛靠公司所起到的橋梁紐帶作用客觀上克服了“個體經(jīng)營戶”難于管理的現(xiàn)象，對提高服務(wù)水平和維護(hù)市場秩序起到了一定的作用。

2003年，樂清市人民政府為了提高行業(yè)整體管理水平，出臺了有關(guān)出租車報廢更新政策。樂清市十幾家運(yùn)輸企業(yè)在交通局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了企業(yè)兼并和運(yùn)力資源重組，將分散于全市企業(yè)的963輛出租車集中歸屬于5家A級資質(zhì)企業(yè)。

近期，樂清運(yùn)管在5家A級企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建五聯(lián)出租車服務(wù)有限公司。實(shí)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一色標(biāo)、統(tǒng)一頂燈、統(tǒng)一使用計(jì)價器、統(tǒng)一價目標(biāo)貼、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一服務(wù)資格證、統(tǒng)一使用白色座椅套，引導(dǎo)企業(yè)組織化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，使其能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足社會對高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)的需求，帶動整個市場的快速穩(wěn)步發(fā)展。

市場整治成效顯著

1．稽查隊(duì)伍加大檢查監(jiān)督力度。2006年9月，樂清運(yùn)管所成立以出租車日常管理為主的稽查隊(duì)伍，駕駛員的日常規(guī)范化服務(wù)逐步提高。截至目前，共查獲違章車輛2098輛。

2008年，運(yùn)管所以汽車站、學(xué)校、醫(yī)院門口等問題突出的片區(qū)為中心，組織出租車稽查隊(duì)伍，對重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)開展打擊整治行動，同時采取拍照、旁證等形式采集證據(jù)，嚴(yán)厲打擊各類非法營運(yùn)，有效遏制非法營運(yùn)車輛于萌芽狀態(tài)，確保出租車業(yè)的生存空間。

2008年6月制定《樂清市出租車駕駛員服務(wù)資格證計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，近兩年來共對616名駕駛員進(jìn)行扣分，逐漸改善了駕駛員的違章行為。車輛駕駛員配備問題上，原則上要求車輛配備兩位有服務(wù)證駕駛員參與營運(yùn)，違者將按規(guī)定從嚴(yán)處罰。

另外，針對營運(yùn)過程中擅自將車輛交轉(zhuǎn)交于無服務(wù)資格證人駕駛的情況，運(yùn)管所制訂了每周一次的夜間檢查計(jì)劃，對屢教不改的從業(yè)人員，要求企業(yè)建立營運(yùn)駕駛員黑名單庫，一律予以解聘，任何企業(yè)不得重聘上崗。

2．有效打擊出租車異地經(jīng)營。異地經(jīng)營的原因是各縣市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和出租車市場成本有差異。樂清的異地經(jīng)營可分兩類：一類是溫州、永嘉出租車到柳市鎮(zhèn)往返過程中，在柳市車站附近候客組客；一類是本地人員或居住在樂清市的外籍駕駛員租用外縣出租車駐點(diǎn)在樂清市直接參與經(jīng)營。

這兩類違章人員具有團(tuán)伙性，具有一定的反稽查能力，個別線路還帶有黑社會性質(zhì)，對出租車市場危害較大，運(yùn)管所確定稽查工作重點(diǎn)，堅(jiān)決予以從嚴(yán)從重打擊。

主要方法是：先派人錄像取證，然后集中稽查人員合圍查扣；集中多輛稽查車輛，通過不定時的打擊，柳市車站附近異地經(jīng)營問題得到了控制。今年1-7月，運(yùn)管所共查獲出租車異地經(jīng)營案件145起。

3．規(guī)范出租企業(yè)內(nèi)部管理。規(guī)范建立各種安全臺帳，健全車輛及駕駛員檔案臺帳，規(guī)范聘用合同，建立聘用檔案，做到一人一檔。

規(guī)范制定駕駛員學(xué)習(xí)教育制度，平時經(jīng)常利用手機(jī)短信等邏輯形式加強(qiáng)對駕駛員的安全警示教育，每月組織的安全例會不得少于一次，每季度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。要求企業(yè)在聘用駕駛員時，首先認(rèn)定其是否有合法的服務(wù)資格證、駕駛證，杜絕一些利用弄虛作假套用他人駕駛執(zhí)照及身份證而騙取服務(wù)資格證從而上崗的人員。

中介市場的違法嫌疑

但是，現(xiàn)在經(jīng)營體制下的“兩權(quán)”不統(tǒng)一的經(jīng)營結(jié)構(gòu)以及由于歷史原因，造成了原只有企業(yè)、車輛投資者、駕駛員三種關(guān)系，又多出了一個汽車服務(wù)中介。

樂清近千輛出租車的轉(zhuǎn)讓買賣都被十幾家中介控制，投資車主對信息不了解，造成了中介市場高額收取傭金、擅自提高介紹費(fèi)等巨大的利潤空間。

近期，中介所頂風(fēng)將承包租金漲價（其中車輛租金比去年同期每輛車平均漲了200，押金比去年同期增加了5000-10000），企業(yè)和駕駛員反響強(qiáng)烈，要求嚴(yán)肅整治中介所的跟風(fēng)漲價行為。

中介給出租車行業(yè)投資者（即車主）的一些投機(jī)炒賣、倒賣行為創(chuàng)造了平臺，迎合了車主需求，這也是車主明知被騙但還是希望他們生存的原因，也是車主排斥企業(yè)的一個主要原因。根據(jù)四部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》第二條中第3、4規(guī)定：嚴(yán)禁任何單位和個人私下轉(zhuǎn)讓和倒買、倒賣經(jīng)營權(quán)。浙江省人民政府辦公廳也出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知》，亦明確禁止轉(zhuǎn)讓。

營運(yùn)權(quán)的隨意流動和炒作，將原購車成本只有12萬左右的出租車（樂清市營運(yùn)指標(biāo)屬無償使用）炒到30多萬，一輪輪的炒賣，勢必增加投資車主的投資成本，最終受影響的是承包駕駛員的經(jīng)營成本（租金增加），形成了一種惡性循環(huán)。

從工商角度來看，中介所符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但從行業(yè)許可的前置條件考慮，凡牽涉營運(yùn)車輛有關(guān)的業(yè)務(wù)必須經(jīng)行管部門許可。工商部門將出租車籠統(tǒng)地歸納于中介車輛介紹的經(jīng)營范圍，承認(rèn)出租車可以轉(zhuǎn)讓，有悖于出租車行業(yè)特性，也同國家相關(guān)禁止轉(zhuǎn)讓、炒賣等規(guī)章相悖。

根據(jù)《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，中介根本就不具備駕駛員介紹資格也不具備所謂的勞務(wù)輸入資格（必須經(jīng)勞動局同意）。如果承認(rèn)現(xiàn)有中介的存在，無疑是給出租車行業(yè)中增加了一道利潤盤剝環(huán)節(jié)，使本已艱難維持的駕駛員負(fù)擔(dān)加重，不利于行業(yè)穩(wěn)定。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知》第三條第一點(diǎn)規(guī)定：要求出租汽車行業(yè)主要部門要會同有關(guān)部門對現(xiàn)行本地區(qū)出租汽車承包費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，制定合理的出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但中介所近期隨意調(diào)整承包租金且跟風(fēng)漲價，隨意超范圍經(jīng)營的中介竟然行使起行管部門的職責(zé)，有違法的嫌疑。

困惑與對策

1．經(jīng)濟(jì)秩序問題。目前，國家還沒有出臺一部出租車行業(yè)的法規(guī)，以往的規(guī)章已不能適應(yīng)新形勢的要求，尤其是在經(jīng)營權(quán)使用問題上，全國沒有統(tǒng)一辦法。溫州執(zhí)行的也是兩種形式，市區(qū)實(shí)行有償使用、經(jīng)營權(quán)歸個人所有，而樂清一直是行政審批，經(jīng)營權(quán)發(fā)放給符合資質(zhì)條件的企業(yè)。

1997年7月，樂清市政府下發(fā)了停止審批出租車文件以來（因當(dāng)時出租車發(fā)展過快，全市已有958輛），一些社會閑散人認(rèn)為出租車市場有利可圖，大肆炒作、倒買倒賣，牟取暴利，使一些不明真相的人上當(dāng)受騙，他們誤以為買到出租車就是買到了經(jīng)營權(quán)。

因此，投資者和企業(yè)曾一度在經(jīng)營權(quán)問題上發(fā)生爭執(zhí)、產(chǎn)生矛盾、不服從企業(yè)管理等現(xiàn)象。大多數(shù)投資者都是采取將出租車委托中介所管理的做法，這些中介所以盈利為目的，不具備經(jīng)營管理?xiàng)l件，尤其對選擇駕駛員方面，根本沒有按照規(guī)定的要求進(jìn)行審查，給出租車行業(yè)造成極壞的影響。

2．非法營運(yùn)普遍存在。樂清市普遍存在著私人以車養(yǎng)車的現(xiàn)象，這些經(jīng)營者大部分曾是出租車駕駛員，依靠自己以前積累的關(guān)系戶、客源，以電話聯(lián)系的方式招攬租車業(yè)務(wù)，形成地下市場，而正規(guī)駕駛員多屬外來務(wù)工者，對當(dāng)?shù)馗鞣N非法營運(yùn)敢怒不敢言，致使運(yùn)管門難以取證，特別是在大荊、雁蕩、芙蓉、蒲岐等地，私營“黑車”現(xiàn)象尤為突出，他們之間形成一種聯(lián)盟。一旦有人發(fā)現(xiàn)稽查人員，則迅速以電話通知 “盟友”，頃刻間全部隱匿。近年來，一些非法經(jīng)營者擅自購買所謂的環(huán)保形電瓶三輪車，總數(shù)已達(dá)一千多輛，是整個虹橋鎮(zhèn)出租車擁有量的四、五倍，對城鎮(zhèn)內(nèi)的出租車市場沖擊力很大。

3．運(yùn)力相對過剩。樂清的出租車實(shí)載率普遍較低，由于自備車輛劇增及其他運(yùn)輸工具的激烈競爭等因素，致使出租車經(jīng)常空駛，經(jīng)濟(jì)效益不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每輛出租車以日運(yùn)營18小時計(jì)算，平均用于載客營收的時間大約只有8個小時。

4．出租車候客點(diǎn)難落實(shí)。樂清市正向中級城市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，但就目前而言，沒有專門設(shè)立出租車候客場點(diǎn)。駕駛員只能自己尋找車站、酒店、交通要道旁停車候客，以致出現(xiàn)亂停亂靠、占道經(jīng)營、亂掉頭等違章現(xiàn)象，舊城區(qū)時常會造成交通堵塞。

5．信息交流不暢通。出租車下屬的出租車公司，沒有統(tǒng)一的呼叫聯(lián)系電話及調(diào)度服務(wù)組織，大部分出租車有大量的時間是在出租場空載待客耗廢掉，然而一些旅客出行，要是沒有平時因定能聯(lián)系到的出租車輛，就不得不走到公路上攔車，要是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)或恰逢風(fēng)雨天氣，就不可能聯(lián)系到出租車輛。

6．從業(yè)人員乏保障。樂清市出租車駕駛員是該行業(yè)中待遇最差的，他們大多受聘于他人，在中介所租車經(jīng)營，投資者只考慮自己的利益，在租金上就高不就低。

一些外地駕駛員為了能找到一份工作，明知難以承受，也只好接受。因此，就出現(xiàn)車輛壞而不修，遇到節(jié)假日和黃金時段提價，不使用計(jì)價器，討價還價，遺失物品不歸還等現(xiàn)象，屢罰屢犯，嚴(yán)重影響了旅客的安全和行業(yè)形象。