燃油稅出臺(tái)風(fēng)聲再起

高頻率“放風(fēng)”之下，業(yè)內(nèi)專家再指燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

1998年，中國(guó)政府對(duì)外宣布“擇機(jī)開征燃油稅”。十年過(guò)去了，中國(guó)的油價(jià)增長(zhǎng)了一倍多，燃油稅開征的“第二只靴子”依然懸在半空。

但是，征收燃油稅后，除了養(yǎng)路費(fèi)似乎要取消外，還有哪些費(fèi)用要取消或保留？成品油價(jià)格預(yù)計(jì)上漲多少？如何解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題？如何應(yīng)對(duì)持續(xù)的油價(jià)、物價(jià)上漲壓力部門利益、中央地方權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)……

改革似乎并未因問(wèn)題叢生而停滯。6月17日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析室主任姜克雋發(fā)表文章《能源稅不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。該文認(rèn)為，“最近中國(guó)對(duì)擬征收機(jī)動(dòng)車燃料稅的討論，為征收能源稅帶來(lái)了很好的契機(jī)。”7月8日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安表示，擇機(jī)開征燃油稅，并考慮對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。6月17日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春也對(duì)外表示擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案和燃油稅，研究開征環(huán)境稅，以加大節(jié)能支持力度。

高頻率“放風(fēng)”之下，業(yè)內(nèi)專家指燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

中國(guó)的燃油稅開征，正在被日益嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)所催迫。“不該再等待了。”姜克雋強(qiáng)調(diào)。

多方掣肘 油價(jià)并非主因

其實(shí)，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，并非完全因?yàn)橐辉佟皳駲C(jī)”，掣肘的因素也絕不僅是油價(jià)——

如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題，便是其中之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，也要用這些燃油來(lái)抽水澆灌，農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作、糧食加工等等，由于這些油并沒(méi)有在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒(méi)有征收養(yǎng)路費(fèi)。

而如果全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買時(shí)必定要交這部分稅收，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如何對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼需要周密的方案設(shè)計(jì)。

燃油稅該替代哪些地方收費(fèi)項(xiàng)目改革方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，方案制定者曾一度提出，要以海南經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等諸多交通費(fèi)用全部納入其中。

然而，這一方案遇到的阻力驚人。一方面，這意味著有大量的交通收費(fèi)將轉(zhuǎn)換成稅收，并進(jìn)入國(guó)庫(kù)，而此前，這些收費(fèi)主要由交通部門來(lái)征收和使用；另一方面，這意味著大量收取養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)人員的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，處理不好，就可能造成大批人員下崗。

據(jù)國(guó)稅總局一位負(fù)責(zé)人回憶，國(guó)稅總局當(dāng)年也曾同意接收這批收費(fèi)人員，統(tǒng)計(jì)約12萬(wàn)人。然而，當(dāng)準(zhǔn)備接收的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字為27萬(wàn)人。而當(dāng)時(shí)的地稅局總?cè)藬?shù)也不過(guò)30萬(wàn)。

同時(shí)，養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)為燃油稅，還涉及到中央地方的利益分配。養(yǎng)路費(fèi)目前被列入地方政府的收入，一旦將其納入燃油稅，地方與中央將重新分配，而無(wú)論怎么分配，地方都不可能再獨(dú)享。加之部分路橋收費(fèi)也歸屬于地方政府，他們有足夠的動(dòng)力阻礙燃油稅的推出。

“公路交通收費(fèi)一直都主要?dú)w屬地方政府。然而，燃油稅一旦開征，中央地方如何分配中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距決定了燃油稅可以‘流動(dòng)’，燃油稅本身可能會(huì)造成各地稅收的偏斜和向東部集中，這里面存在一個(gè)利益分配問(wèn)題?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位負(fù)責(zé)人亦如此分析。

過(guò)去，國(guó)內(nèi)石油巨頭經(jīng)常以國(guó)內(nèi)不含燃油稅的油價(jià)與國(guó)際包含燃油稅的油價(jià)進(jìn)行對(duì)比，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)的上漲空間，并不斷要求調(diào)價(jià)。一旦燃油稅開征，公眾就可以非常直觀地看到國(guó)內(nèi)外油價(jià)的差距，信息變得更加透明，石油巨頭要求提價(jià)的理由就變得非常牽強(qiáng)。

所以，石油巨頭對(duì)燃油稅的開征始終懷有一種較為復(fù)雜的心理。事實(shí)上，有研究者專門做過(guò)計(jì)算，如果算上過(guò)路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)基本與國(guó)際油價(jià)持平。

走向共識(shí) 時(shí)機(jī)已然成熟

“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等?！睂?duì)于燃油稅開征時(shí)機(jī)的選擇，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安如是表示。

然而，盡管各方面的具體意見不盡一致，但對(duì)燃油稅盡早開征的必要性和可行性卻在趨于一致。在其背后，經(jīng)過(guò)近十年論爭(zhēng)和等待，事情正在發(fā)生變化。

這其中包括中國(guó)日益嚴(yán)峻的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)和中國(guó)政府已經(jīng)明確的節(jié)能減排方向。

“方向已經(jīng)明確，目前迫切需要的，便是通過(guò)采取堅(jiān)決、持續(xù)性的手段，通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制的改善，向社會(huì)公眾發(fā)出特別明確的信號(hào)。而其中，燃油稅顯然是一個(gè)必要而有力的政策選擇?！苯穗h說(shuō)。

有鑒于此，姜克雋強(qiáng)調(diào)，燃油稅開征不該再等待，有必要盡快開征。

清華大學(xué)汽車工程系教授、北京清華節(jié)能與新能源汽車工程中心主任歐陽(yáng)明高對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，鑒于油價(jià)一定會(huì)繼續(xù)持續(xù)上漲，回復(fù)到低位已經(jīng)不可能，而油價(jià)越高，就越需要用稅收的手段來(lái)倡導(dǎo)節(jié)能，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

在這一新思路引導(dǎo)下，燃油稅當(dāng)年開征“費(fèi)改稅”的目標(biāo)，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜?qiáng)調(diào)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保這一功能指向上?！叭加投惡拖牡脑蛼煦^，客觀上可以起到推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用?！庇胸?cái)政部高官如是說(shuō)。

逐步完善 開征范圍縮小

在這種思路的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，燃油稅開征方案也在不斷調(diào)整。

比如，燃油稅取代的交通費(fèi)用內(nèi)容，已經(jīng)逐步縮小到“取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)?！?/p>

“目前養(yǎng)路費(fèi)基本上是在農(nóng)業(yè)銀行代收，征收人員已經(jīng)很少了，人員轉(zhuǎn)軌便不再成為阻力和問(wèn)題?！眲⒒刚f(shuō)。

隨著收支兩條線改革不斷推進(jìn)，交通部門在費(fèi)改稅方面與財(cái)稅部門的分歧在逐漸彌合。從預(yù)算改革的角度來(lái)講，這是大勢(shì)所趨，交通部門對(duì)此也是接受的。劉桓指出。

針對(duì)燃油稅中央地方的利益分享問(wèn)題，財(cái)稅部門也在不斷完善方案。對(duì)此，有專家提出，可以選擇的方案是燃油稅是共享稅，由各地國(guó)稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。

另外，燃油稅征收還將在統(tǒng)計(jì)各地近幾年養(yǎng)路費(fèi)征收量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，計(jì)算出各地占全國(guó)總量的綜合比例，以各地占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即得出各地的實(shí)際分成數(shù)。在解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題上，如何進(jìn)行補(bǔ)貼，也在不斷細(xì)化中。

在劉桓看來(lái)，十年論爭(zhēng)之后，所有的問(wèn)題都已擺在了臺(tái)面，并正走向共識(shí)。雖然目前仍然存在諸如物價(jià)上漲壓力等問(wèn)題，但燃油稅開征的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，何時(shí)推出只等決策層拍板。