山西治超：源頭化 法制化 長(zhǎng)效化

作為全國(guó)煤炭重化工基地和中部崛起的資源大省，山西治超邁出了可喜一步

車輛非法超限超載幾度整治，頑疾難醫(yī)。山西作為煤炭資源大省，一直是超載的“重災(zāi)區(qū)”。2007年12月19日以來，按照國(guó)家九部委和華北五省人民政府關(guān)于治理非法超限超載的要求，山西省開展了“無縫隙、拉網(wǎng)式”的治超專項(xiàng)行動(dòng)。

半年來，山西省道路貨運(yùn)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯改善，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象得以治理，貨運(yùn)運(yùn)價(jià)大幅回升，打破了“頑疾不可醫(yī)”的神話，帶給業(yè)界不少啟示。

源頭化監(jiān)管，從配置環(huán)節(jié)上杜絕

車輛非法超限超載久治不愈，原因之一是若把重點(diǎn)放在路面上查處卸載，往往事倍功半。

山西省人民政府發(fā)布的晉政發(fā)（2007）42號(hào)文件明確指出：“要指派運(yùn)管等相關(guān)部門進(jìn)駐煤炭及其他礦產(chǎn)品、焦炭、建材等重質(zhì)品生產(chǎn)加工企業(yè)和物流貨站等貨物集散地，防止超限超載車輛駛出。”按照省政府指令，全省各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)三個(gè)源頭（裝貨源頭、車輛改裝源頭、駕駛員源頭）和一路口（公路路口）的監(jiān)管。

一是選派抽調(diào)了3312名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的運(yùn)管人員，對(duì)經(jīng)政府公示的6517個(gè)貨源源頭單位實(shí)行進(jìn)駐和巡查，建立健全了相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，制定了全省運(yùn)管系統(tǒng)源頭治超的工作規(guī)范和責(zé)任制考核辦法。二是開展了打擊非法改裝運(yùn)輸車輛的專項(xiàng)行動(dòng)。三是加強(qiáng)了對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員特別是駕駛員的監(jiān)督管理，建立運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核制度和違法超限超載抄告制度。

實(shí)踐證明，源頭化的監(jiān)管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運(yùn)配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。

法制化治理，從行為規(guī)范上推進(jìn)

治理超限超載是依法治運(yùn)的一個(gè)重要方面，山西省運(yùn)管系統(tǒng)十分注重在治超中加強(qiáng)法制化建設(shè)。

一是大張旗鼓地廣泛開展法制宣傳，通過會(huì)議宣講、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、媒體宣傳等方式，將《道條》、交通部部令、省政府規(guī)章等關(guān)于治理非法超限超載的法律規(guī)定宣傳到源頭、到人頭、到車頭。

二是通過努力，由山西省人民政府發(fā)布了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》，在全國(guó)第一家以政府行政規(guī)章的法律形式規(guī)定了貨運(yùn)源頭單位、源頭治超部門的權(quán)利和義務(wù)，還特別授予了運(yùn)管機(jī)構(gòu)源頭治超的監(jiān)督檢查權(quán)，既為運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法治超提供了法律依據(jù)和政策保障，又為貨運(yùn)源頭單位和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)不超載做出了規(guī)定和規(guī)范。

三是嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲打擊。

把治超納入法制化軌道，營(yíng)造依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、秩序和行為規(guī)范，是治超能治得住、治得穩(wěn)的根本途徑。

長(zhǎng)效化管理，從責(zé)任機(jī)制上促進(jìn)

治理超限超載不是一蹴而就之事，要防止重蹈多次的前治后超、邊治邊犯的反彈老路，就必須建立和落實(shí)行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，山西省堅(jiān)持重點(diǎn)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的工作思路，形成了“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、責(zé)任倒查”的工作格局。

一是政府主抓總領(lǐng)頭。各級(jí)人民政府都將其列為重要工作日程，定為年度工作責(zé)任目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自查，如山陰縣縣長(zhǎng)因治超不作為而被免職。

二是部門聯(lián)動(dòng)無縫隙，成立了專門的治超機(jī)構(gòu)，聯(lián)合治超。運(yùn)管部門做好了治超情況定期報(bào)告工作、違法案件抄告工作和移送工作。

三是明確工作責(zé)任制，對(duì)擔(dān)負(fù)治超工作的各相關(guān)部門以及貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)行了層層責(zé)任制、責(zé)任倒查制和過錯(cuò)追究制，實(shí)行年度考核。同時(shí)，為治超工作機(jī)構(gòu)和人員配置了必要的車輛、電腦、音像等交通通訊工作裝備和辦公場(chǎng)所。（作者系山西省交通運(yùn)輸管理局原副局長(zhǎng)，現(xiàn)為正處級(jí)調(diào)研員）