南昌生態(tài)局

生態(tài)資源成為南昌第一資源，環(huán)境品牌成為南昌第一品牌。這為變革之中的南昌實(shí)現(xiàn)和諧崛起積蓄著強(qiáng)大的生態(tài)內(nèi)能，為曾經(jīng)閃耀紅色光芒的革命圣地在新的歷史時(shí)期孕育出綠色新輝煌——

1969年10月的一天，65歲的鄧小平穿著藍(lán)色卡嘰布工作服，來到位于南昌市郊的新建縣拖拉機(jī)修配廠。對這位“老鉗工”的到來，身邊的工人們投以驚奇和關(guān)切的目光。

工廠的后墻有一扇小門，沿著田埂鋪出一條通向他宿舍的蜿蜒小路，被下放勞動的鄧小平在這條路上行走和思索了三年零四個月。這就是今天的“小平小道”。后來人們說，中國改革開放的思想就是從這里萌發(fā)的，作家梁衡則直接將南昌稱為“中國特色社會主義的發(fā)源地”。

今天，當(dāng)國人紀(jì)念改革開放30年，南昌與中國改革開放及其總設(shè)計(jì)師的命運(yùn)之間這段無法抹殺的特殊緣分，是不能被遺忘的。

當(dāng)你站在橫跨贛江的南昌八一大橋，看著橋頭那對氣勢威武的白貓、黑貓巨型城雕，再聯(lián)系起這段歷史，就能理解兩座雕塑所暗合的歷史淵源，足可折射出南昌人民對曾客居于此的老人由衷的敬愛，永久的緬懷。

遺憾的是，這座與改革開放的思想有著深刻淵源的紅色圣城，卻沒能在改革開放的實(shí)踐中占得先機(jī)，反而被一步步甩到周邊省市后面。在改革開放初期，江西發(fā)展總是在“求穩(wěn)”，要看湖南湖北做沒做，往往要等中央號召，這樣一來很多先機(jī)都“流產(chǎn)”了。很快，農(nóng)業(yè)時(shí)代富庶的“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)也被尷尬的“中部欠發(fā)達(dá)城市”稱謂所取代，南昌和整個江西嚴(yán)重掉隊(duì)。

讀余秋雨的《文化苦旅》，書中有句讓南昌人自慚形穢的話：“恕我直言，在我到過的省會中，南昌算是不太好玩的一個?！苯鲗W(xué)者胡平把南昌比作“一張焦距沒有對準(zhǔn)的立體照片”，“一直在尋找屬于一個城市的興奮點(diǎn)，人們看到了它的激情，但在這些激情的背后總是潛藏著這個城市的尷尬”……在“物華天寶、人杰地靈”的吟誦中，這片自古以來的“江南昌盛”之地卻在黯淡，失聲，甚至沉淪。

步入新的千年后，隨著省市領(lǐng)導(dǎo)班子的相繼調(diào)整，洗滌落后觀念的思想解放運(yùn)動很快激蕩贛鄱大地，從2001年開始，江西和南昌政府一直力圖向外界傳達(dá)他們的開放態(tài)度，并且表現(xiàn)出了驚人的堅(jiān)定?！坝^念一變天地寬”，南昌神奇般地發(fā)起力來，拔節(jié)生長，并在這個過程中積蓄起巨大的勢能。

于是，一夜之間丑小鴨變白天鵝——2006年，美國《新聞周刊》評選世界十大動感都會，南昌成為中國惟一入選城市；2007年，南昌入圍“2007年度中國最具投資價(jià)值金融生態(tài)城市”；2004年至2007年，南昌連續(xù)四年被臺灣地區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)公會列為“極力推薦投資城市”……擁有2200年歷史的千年老身重新煥發(fā)光彩，南昌的華麗轉(zhuǎn)身令外界為之驚嘆稱奇。

而在轉(zhuǎn)身之前，還有肯德基、沃爾瑪、麥當(dāng)勞等跨國公司紛紛入昌，捷德甚至將其總部搬到了南昌，讓南昌從此終結(jié)了“總部經(jīng)濟(jì)”的零時(shí)代?！捌唛T九洲十八坡，漸成追思之舊事；一江兩岸五片區(qū)，已是動感之都市”（宗九奇《南昌賦》），這簡短的28個字，傳遞完隔世轉(zhuǎn)代的變遷。

如今，人們之所以重新將目光投向這座一度默默無聞的城市，絕不僅因其連續(xù)數(shù)年的兩位數(shù)高增長，還有著許許多多令人或激動或冷靜的理由，亟需我們?nèi)プ穼?，去解讀。

盡管說，僅僅通過一周時(shí)間的訪問和觀察，很難完整地探詢出一個城市的另類成長路徑，不過，政府、園區(qū)、企業(yè)等多方人士言談舉止之中的點(diǎn)滴，還是透露出不少樂觀的信息。南昌人變得自信多了，要知道，過去的他們，總是嗟嘆輝煌的歷史和略顯尷尬的現(xiàn)實(shí)之間的落差。而這種變化的動因，用他們自己的話來說是“科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)南昌大發(fā)展”，作為今日南昌城市精神的“大氣開放，誠信圖強(qiáng)”這八個字，正蘊(yùn)含著這一大發(fā)展格局下南昌人的氣質(zhì)風(fēng)貌之變。

大變化背后自有一番真正的大手筆。南昌，有著自身歷史方位下清晰的發(fā)展坐標(biāo)，有著完全可以預(yù)見的強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。而在這些優(yōu)勢當(dāng)中，生態(tài)，無疑是南昌積蓄勢能的一個重要支點(diǎn)。

虔誠而理性的生態(tài)觀

按說，“生態(tài)城市”并不是什么新鮮的事物，事實(shí)上自20世紀(jì)70年代初聯(lián)合國教科文組織在其發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出至今，已被國際社會愈來愈廣泛地接受。然而，盡管“生態(tài)城市”、“宜居城市”、“生態(tài)旅游”、“綠色旅游”等成了不少城市和地區(qū)競相打出的牌，可實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。恰恰相反，在大拆大建的城建大躍進(jìn)中，破壞了都市的原有自然生態(tài)和社會形態(tài)。行道樹率先成了犧牲品，自然坑塘和湖泊被填平，被拆遷戶從此遠(yuǎn)離了原有的人脈和文化系統(tǒng)。

顯然，這些都不是人們所愿意看到的。與某些做表面文章的“票友心態(tài)”截然不同，南昌市的決策者對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)自內(nèi)心的尊崇，近乎虔誠。

這從江西省委常委、南昌市委書記余欣榮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”和“快”問題的看法可見一斑：“‘好’與‘快’是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系?？彀l(fā)展不容易，在好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快發(fā)展更不容易。一般說來，‘快’是速度，‘好’是質(zhì)量，但‘好’會約束速度，更會保證速度，從這個意義上說，‘好’也是速度，沒有‘好’的‘快’是短暫的、靠不住的，甚至是危險(xiǎn)的。”

“有些地方GDP確實(shí)很快上去了，但工廠、道路、立交橋、污水溝鋪天蓋地，森林不見了，綠地不見了，碧水不見了，藍(lán)天白云不見了，結(jié)果又要回過頭來為當(dāng)初的發(fā)展支付第二次甚至第三次成本，把相當(dāng)一部分GDP犧牲掉了?！?/p>

他這樣談自己的親身感受：“我考察過一個地方，那里每家每戶至少都有上百萬的存款，但老百姓說，他們再沒有干凈的空氣、清潔的飲用水了。票子把生態(tài)吃掉了，再多的票子也會縮水。發(fā)展得很快但發(fā)展得不好，其后患有不少，是難以逆轉(zhuǎn)的。有了前車之鑒，南昌的發(fā)展就有了新的思路，新的選擇，就避免了一些彎路。”

作為江西的龍頭，南昌的發(fā)展一直不是為了一己之城，而是在為全省甚至是在為中部創(chuàng)造戰(zhàn)略性價(jià)值，這一切要求南昌必須具有在大局中的主導(dǎo)能力。倘若因循他人走過的“先污染后治理”的老路，不僅有悖國家關(guān)于科學(xué)發(fā)展的要求，也是視自身優(yōu)勢于不顧的短視做法，顯然不是可取之策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，某種程度上也給了南昌用可持續(xù)發(fā)展的理念來優(yōu)化和調(diào)整自己未來發(fā)展的思路和策略的機(jī)會。如何平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，吸取其它發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境生態(tài)破壞的教訓(xùn)，是南昌目前面臨的重要問題。于是，人們看到，在如何告別邊緣甚而走向領(lǐng)跑這樣一個歷史性命題上，南昌“取法乎上”，堅(jiān)持生態(tài)至上，固守生態(tài)底線，走出了堅(jiān)實(shí)有力的綠色步伐。

“綠水青山就是金山銀山”、“票子把生態(tài)吃掉了，再多的票子也會縮水”……這就是余欣榮式的生態(tài)至上理念。

在與環(huán)保、園林綠化、林業(yè)等相關(guān)職能部門官員的交流中，也能明顯感受到這種虔誠的生態(tài)觀的滲透。正如任職于南昌市環(huán)保局的郁小劍所說，“不是‘要我環(huán)保’，而是‘我要環(huán)?！??！?/p>

人們足以相信，南昌的“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”，既不是被動應(yīng)對，也不是心血來潮，更不會是一個吸引眼球的噱頭或一句應(yīng)景的口號，而是這座城市發(fā)展的根本思路和基本戰(zhàn)略，既有前置性的布局謀篇，又有著細(xì)化的步驟措施。

個性化的制度設(shè)計(jì)

在環(huán)境問題上，做遠(yuǎn)比說要難得多。真正遵循“生態(tài)至上”的原則，實(shí)際上就是打破歷來對“GDP至上”的路徑依賴，而要解決的首先就是政績考核問題。

在對整體城市格局進(jìn)行合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南昌市實(shí)行了政績的個性化考核。

位于南昌西郊灣里區(qū)的梅嶺，是傳說中音樂始祖伶?zhèn)惗ㄎ逡舻牡胤?，山光水色，美不勝收?！拔母铩逼陂g有一批工廠遷移到那里，生產(chǎn)制造了全省第一臺電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)，成為風(fēng)光一時(shí)的工業(yè)強(qiáng)區(qū)。然而，無序的開發(fā)使這里青山裸露、污水橫流。“灣里在哪里？沿著垃圾走到底”一時(shí)成了灣里的尷尬寫照?？紤]到梅嶺是南昌的“后花園”和綠色屏障，是國家森林公園，權(quán)衡利弊得失，市政府沒有對那里進(jìn)行工業(yè)考核。

與習(xí)慣于用共性的指標(biāo)來考核每個局部區(qū)域的“一刀切”做法相比，南昌市采取個性化的政績考核代替共性考核模式，在制度設(shè)計(jì)上做文章，本身就需要一番魄力和遠(yuǎn)見，就是放在全國范圍來看都是頗具意義的創(chuàng)舉。

“目前南昌的地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15%，這個發(fā)展速度已經(jīng)不慢了，再快了就可能影響‘好’?！庇嘈罉s說。他認(rèn)為，從根本上說，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有賴于制度設(shè)計(jì)。

近年來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，南昌市精心構(gòu)思，有條不紊地分解戰(zhàn)略，在布局謀篇上可謂不遺余力。

首先是高起點(diǎn)、高水平地制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中。

南昌市立足實(shí)際情況，以建設(shè)環(huán)保模范城市、生態(tài)市為目標(biāo)，先后組織編制了《南昌市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》、《南昌市環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2005～2010年）》、《南昌市水功能區(qū)域規(guī)劃》、《南昌生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》暨《南昌市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融入到城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，貫穿、滲透到形態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃、交通規(guī)劃、住宅規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，促進(jìn)模范城、生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這樣一來，就從規(guī)劃上、源頭上，防止了區(qū)域性、流域性環(huán)境污染的產(chǎn)生。

其次是調(diào)整工業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)工業(yè)園戰(zhàn)略。南昌城北曾是重要的工業(yè)區(qū)，工廠林立，南昌發(fā)電廠、江西化纖廠、江西造紙廠等大型工業(yè)廠房占地?cái)?shù)千畝。而且城北屬南昌市的主導(dǎo)風(fēng)向，對市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量影響大，一度南昌市酸雨頻率偏高，屬于全國四大酸雨區(qū)之一。這些“城中廠”所產(chǎn)生的各種污染，成為南昌市民的心頭痛。

2001年，南昌市政府當(dāng)機(jī)立斷：市區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實(shí)施退城進(jìn)工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年全市所有重污染企業(yè)都要搬遷到工業(yè)園區(qū)。雖然這解決了一直困擾南昌城中企業(yè)污染擾民的問題，但哪里去籌集巨大的異地搬遷資金呢？南昌市做出大膽嘗試：利用老企業(yè)地處市區(qū)地塊高附加值的有利條件，把工廠所在地用作房地產(chǎn)開發(fā)，使企業(yè)換回盡可能多的地價(jià)款用于搬遷。

在贛水之濱，贛江大橋與八一大橋之間，一大片歐洲風(fēng)情的商業(yè)樓盤，就建在江西造紙廠原址之上。據(jù)了解，這個名為“紫金城”的項(xiàng)目是南昌第一個整合國際著名商業(yè)企業(yè)和國內(nèi)著名強(qiáng)勢商業(yè)企業(yè)的復(fù)合地產(chǎn)項(xiàng)目。

為保護(hù)生態(tài)，南昌實(shí)施“堵”“疏”并重，他們大力推行“退城進(jìn)郊”工作，花大力氣調(diào)整工業(yè)布局。2002年至2006年間，南昌先后投資近20億元，分期分批對市區(qū)污染源嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施搬遷，江西制藥、江西國藥、南昌柴油機(jī)廠、江西化纖廠等20多家企業(yè)搬遷進(jìn)入了工業(yè)園新址，洪都鋼廠、南昌化工原料廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)，也實(shí)施了退城進(jìn)園工作。這一過程中，不是簡單的污染轉(zhuǎn)移，而是從調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝，提升技術(shù)及實(shí)行清潔生產(chǎn)等方面下功夫。

還有就是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，防止新污染源產(chǎn)生。南昌大興招商引資，卻在項(xiàng)目引進(jìn)中設(shè)置了“三條紅線”：大量消耗資源能源的項(xiàng)目不引進(jìn)、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)、嚴(yán)重影響安全與群眾健康的項(xiàng)目不引進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的博弈中處處面臨的都是利益的考驗(yàn)。人們不禁要問：“三條紅線”的“嚴(yán)防死守”，在激烈的招商引資競爭中難道不會嚇跑一些項(xiàng)目？余欣榮卻堅(jiān)定地認(rèn)為：嚇是嚇跑一些污染項(xiàng)目，但重要的是保護(hù)和吸引了更多的高新企業(yè)。犧牲的是眼前的小利益，保護(hù)的卻是長遠(yuǎn)的大利益。營造綠水青山引來的是可以永續(xù)利用的金山銀山。

如今在南昌，僅僅出于環(huán)保方面的考慮，平均每月就有十余個項(xiàng)目被“拒簽”。引進(jìn)的項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)是順利開工的一項(xiàng)首驗(yàn)指標(biāo)。

呼之欲出的生態(tài)之都

“綠色南昌，花園城市”，南昌是一座山水都城。2200年來，在依山、濱江、臨湖的南昌，山、水、城相依相融，“半城湖光半城山”，老城區(qū)四湖點(diǎn)綴，新城區(qū)四湖環(huán)繞。城外青山積翠，城內(nèi)湖泊點(diǎn)綴，鄱湖北枕而依，贛江奔騰不息，空氣、水質(zhì)優(yōu)良，南昌如同天之驕子享有著這份得天獨(dú)厚的生態(tài)大優(yōu)勢。

可以說，水是南昌一寶：贛江為脈，鄱湖為鄰，水域面積占到了整個市區(qū)的近三分之一，為國內(nèi)大城市一大特色。為重現(xiàn)“秋水共長天一色”這一唱徹千古的本色華章，2001年起，南昌市委、市政府從治水護(hù)水抓起，先后投入20多億元實(shí)施“碧水工程”，對城內(nèi)四湖、城外四湖以及撫河、玉帶河進(jìn)行大規(guī)模的綜合整治，實(shí)施截污水、清淤泥、營造綠化景觀帶、清理整頓沿湖污染企業(yè)等一系列治理措施。

同時(shí)，從150公里以外的洪門水庫引來水活化，使城市內(nèi)湖內(nèi)河的水源水質(zhì)大為改善。

青山湖，水面面積3.26平方公里。2001年11月，市政府投資2.8億元對青山湖進(jìn)行了全面的改造，對青山湖實(shí)施截污水、清淤泥、換活水等一系列治理措施，對青山湖周邊景觀進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。重規(guī)劃、截污流、清淤泥、換活水，興建環(huán)湖一路，打造東西南北各一園。按照這個要求，青山湖清淤145萬立方米，湖岸建成4700多米長的排污暗渠，對周圍18座標(biāo)志性建筑均進(jìn)行了歐式處理，在沿湖1萬米的沿岸線建設(shè)了10～20米寬的風(fēng)光帶和休閑公園，沿湖興建湖濱、相思林、燕鳴島公園和東大門廣場等10多個園林景區(qū)。

玉帶河，即原來的城南排漬道，分為東支、中支、西支和干渠，全長12.7公里。南昌人都說，玉帶河原來是：洪都排漬道縱橫四十里；臟亂加破爛，污水伴污泥；人道龍須溝，半點(diǎn)不著厘。按照先求其通，再求其寬，后求其美的原則，采取雨污分流、先截污后清淤，并對雨水渠進(jìn)行改造。換水整治工作包括清除淤泥、疏通河道；拓寬河面、泛水行舟；邊坡鋪砌、加固河床；截流污水、保護(hù)環(huán)境；沿河美化、市民休閑；引入活水、河水清澈。

如今，人們形容玉帶河是：“借來洪門水，豫章生靈氣；乞取西山樹，綠色染大地；魚翔蛙聲伴，蝶飛百鳥啼；英雄城畫卷，人民鑄豐碑。”

南昌是較早引進(jìn)外資進(jìn)行污水處理的城市之一，全市已建污水處理廠4座，綜合整治水源水質(zhì)，日污水處理能力81萬噸，全市污水處理達(dá)80%；并在贛江飲用水源建立一、二級保護(hù)區(qū)，確保飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。

2003年，南昌市正式提出創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)推向法制化，先后制定了《南昌市城市綠化管理規(guī)定》、《南昌市市區(qū)四湖管理規(guī)定》、《南昌市青山湖保護(hù)條例》等規(guī)章和規(guī)范性文件。此外，南昌的決策者還在象湖、青山湖等城內(nèi)黃金地段預(yù)留了大片濕地空間建起了濕地公園。

在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，2007年南昌市規(guī)模以上工業(yè)涵蓋的39個行業(yè)中有23個行業(yè)的能耗呈下降趨勢，單位GDP綜合能耗為1.001噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.85%。南昌“一加一減”的指標(biāo)互動，有力地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

2008年是南昌市展開實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級大跨步的一年。在把節(jié)約放在首位的方針指導(dǎo)下，正全力推進(jìn)企業(yè)之間基礎(chǔ)設(shè)施共享，副產(chǎn)品和廢物交換、能量和廢水梯級利用。圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，南昌市堅(jiān)持著資源開發(fā)與節(jié)約利用并重。在全新的體制機(jī)制和高新技術(shù)的支持下，江鈴、南鋼、江氨、晨鳴紙業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)帶頭開展企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃。

“面對城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大缺口，必須樹立舍得投入的理念，建立多元化投入的機(jī)制，只有這樣，才能以良好的人居和投資環(huán)境吸引世界各地企業(yè)投資興業(yè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加。”余欣榮說。

也正由此，生態(tài)資源已經(jīng)成為南昌第一資源，環(huán)境品牌成為南昌第一品牌。這為變革之中的南昌實(shí)現(xiàn)和諧崛起積蓄著強(qiáng)大的生態(tài)內(nèi)能，為曾經(jīng)閃耀紅色光芒的革命圣地在新的歷史時(shí)期孕育出綠色新輝煌。