教育公平：我國(guó)教育政策基礎(chǔ)性價(jià)值訴求

　　“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”保障教育公平是現(xiàn)代教育體現(xiàn)其公共性的必要條件，也必然成為現(xiàn)代國(guó)家教育政策所追求的基本價(jià)值。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)教育不公平問(wèn)題越來(lái)越突出，備受關(guān)注。如，義務(wù)教育中的“擇?！眴?wèn)題、重點(diǎn)校（班）薄弱校（班）問(wèn)題、公立學(xué)校與民辦學(xué)校的不平等問(wèn)題、弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題，等等。面對(duì)既存的不公平現(xiàn)狀，我國(guó)的教育政策一方面應(yīng)從問(wèn)題出發(fā)靈活制定新的政策予以調(diào)節(jié)，另一方面應(yīng)對(duì)自身的不足與缺失及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；仡?003—2007年我國(guó)的教育政策，其很好地?fù)?dān)當(dāng)起了追求教育平等理想，實(shí)現(xiàn)教育公平的重任，體現(xiàn)著“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的價(jià)值取向。
　　
　　一、修訂《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，推進(jìn)教育普及
　　
　　義務(wù)教育是現(xiàn)代社會(huì)教育實(shí)現(xiàn)普及化、大眾化的基本制度形式和組織形式，具有典型的公共性質(zhì)。我國(guó)于1986年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，在其實(shí)施的20年間，我國(guó)義務(wù)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中的一些條款與實(shí)踐已經(jīng)有較大的差距，義務(wù)教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，許多學(xué)生“因貧失學(xué)”；教育資源分配的不均衡；教育亂收費(fèi)、“擇?！钡纫幌盗胁还?、不規(guī)范的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致了教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和學(xué)校差距的擴(kuò)大化，造成了受教育權(quán)利的實(shí)際上的不平等，更損害了義務(wù)教育的公益性質(zhì)。
　　2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《義務(wù)教育法》，并于2006年9月1日實(shí)施。這一備受矚目的修訂是對(duì)1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施20年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有重要意義。一是確立了中央和地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。二是將義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針通過(guò)立法固定了下來(lái)。明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府“應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，規(guī)定義務(wù)教育公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校；義務(wù)教育學(xué)校不得對(duì)適齡兒童、少年實(shí)行考試入學(xué)；在教育教學(xué)中不得按照學(xué)習(xí)成績(jī)等編排設(shè)置重點(diǎn)班，等等。三是以立法的形式確定了在義務(wù)教育階段實(shí)行素質(zhì)教育。四是建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)主管人員要追究責(zé)任。五是重視義務(wù)教育學(xué)校的校園安全問(wèn)題等。
　　可以想見(jiàn)，在2006年《義務(wù)教育法》的保障下，義務(wù)教育事業(yè)一定會(huì)成為惠及所有民眾的公器，成為推動(dòng)社會(huì)公平、社會(huì)進(jìn)步的利器。
　　
　　二、農(nóng)村教育：教育工作中的“重中之重”
　　
　　我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。客觀地講，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村教育事業(yè)有了很大發(fā)展。在基礎(chǔ)教育方面，基本普及了九年制義務(wù)教育，掃除了青壯年文盲；在農(nóng)技教育和成人教育方面，也初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系；政府對(duì)農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加，2002年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入達(dá)到990億元人民幣，比5年前增加了1.3倍。但是我們也必須承認(rèn)，農(nóng)村的教育現(xiàn)狀還是不容樂(lè)觀的，教師流失、學(xué)生輟學(xué)、城鄉(xiāng)教育水平拉大、教育結(jié)構(gòu)單一等等問(wèn)題的存在，均使得農(nóng)村教育處在一種舉步維艱、負(fù)重前行的困境之中。
　　2003年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出要把農(nóng)村教育當(dāng)做教育工作的“重中之重”，大力發(fā)展農(nóng)村教育；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利；加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。此后，政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，在繼續(xù)實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策等。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出矛盾，2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，規(guī)定按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2006】1號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)【2005】18號(hào)）的精神，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦共同頒布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。通過(guò)公開(kāi)招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。特設(shè)崗位教師聘任期為3年，從2006年起，用5年的時(shí)間實(shí)施該項(xiàng)計(jì)劃。
　　2007年5月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了教育部、財(cái)政部、中央編辦、人事部《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》?！掇k法》中明確規(guī)定，從2007年秋季起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎(chǔ)。該政策規(guī)定，“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。國(guó)家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教?！边@在一定程度上可為農(nóng)村義務(wù)教育階段輸送優(yōu)秀師資，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。
　　
　　三、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)并實(shí)施，民辦教育蓬勃發(fā)展
　　
　　1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是我國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。至此，我國(guó)民辦教育開(kāi)始迅速發(fā)展，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域。但是由于各種制度性限制和社會(huì)偏見(jiàn)，民辦教育的發(fā)展屢遭瓶頸，甚至有人戲稱民辦學(xué)校是“私生子”。
　　一直處于尷尬境地的民辦教育終于伴隨著2002年《民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)而迎來(lái)了曙光，該法于2002年12月28日通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施。在《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。為了貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，2004年2月25日國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，同年4月1日起實(shí)施。伴隨著民辦教育立法體系的建設(shè)，我國(guó)逐步形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。
　　
　　作為社會(huì)公益事業(yè)的民辦教育，不僅在很大程度上可以彌補(bǔ)公辦教育的不足，而且其自身所呈現(xiàn)出的成長(zhǎng)性和活力推動(dòng)著教育內(nèi)部的變革，其極強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)滿足并培育了多樣化的社會(huì)教育需求。毋庸置疑，發(fā)展民辦教育是堅(jiān)持教育公益性和促進(jìn)教育公平的有效途徑。
　　
　　四、關(guān)注弱勢(shì)群體教育
　　
　　1.重視農(nóng)民工子女教育問(wèn)題
　　隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題成為了我國(guó)普及與落實(shí)義務(wù)教育的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在。保障農(nóng)民工子女依法享受平等的義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求。
　　2003年之前，農(nóng)民工子女的就學(xué)政策與流動(dòng)兒童、少年的就學(xué)政策合為一體。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@一政策被簡(jiǎn)稱為“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》并轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，要求保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，要求流入地政府采取多種形式，接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接受主渠道作用，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，再次要求認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》將“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育”作為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要舉措。2006年《義務(wù)教育法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！?br/>　　2.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策日益完善
　　2003年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策和機(jī)制進(jìn)行了重大改革，建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的新政策、新機(jī)制。2004年實(shí)行貸款學(xué)生在校期間貸款利息全部由財(cái)政部補(bǔ)貼、還款年限延至畢業(yè)后6年；2006年啟動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款代償機(jī)制，為完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，財(cái)政部、教育部還先后于2005年聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知、2006年印發(fā)了《中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》的通知，以幫助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。
　　回顧過(guò)去，我國(guó)的教育政策秉持“公平”這一基礎(chǔ)性倫理訴求，在推動(dòng)我國(guó)的教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡，落實(shí)政府的教育責(zé)任等方面都發(fā)揮了顯著的作用。展望未來(lái)，面對(duì)日益復(fù)雜的教育外部環(huán)境，面對(duì)不斷受到挑戰(zhàn)的教育公益性，能否保證每個(gè)社會(huì)成員都能獲得基本的充分教育，依然是判斷教育政策合法性的基礎(chǔ)性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄘ?zé)任編輯：張瑞芳）