促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得進(jìn)展

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省位于我國(guó)內(nèi)陸腹地，總面積102.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的10.7％；人口眾多，2006年底總?cè)丝?.53億，占全國(guó)的27.3％；自然、文化和旅游資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，具有綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，在繼鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略之后，又做出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大決策。
　　2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)正式出臺(tái)，明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求、原則和主要任務(wù)。
　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”，即：全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
　　2006年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。
　　一是明確部門(mén)分工，細(xì)化政策措施。2006年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》，對(duì)中央10號(hào)文件各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行分解，明確了牽頭部門(mén)，要求各有關(guān)部門(mén)按照分工，研究提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和具體工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，認(rèn)真抓好落實(shí)。
　　二是成立國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)。2007年4月，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室正式成立，在發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司加掛牌子。中部辦的主要職責(zé)是：研究提出中部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大政策的建議，組織推進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施；推進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；研究提出中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及重大項(xiàng)目布局的建議并協(xié)調(diào)實(shí)施；研究提出中部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議；推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)合作與相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
　　三是確定中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策的范圍。中央10號(hào)文件提出：“中部地區(qū)部分老工業(yè)城市比照?qǐng)?zhí)行振興東北地區(qū)老工業(yè)基地政策、部分縣(市、區(qū))比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策”。為落實(shí)這一政策，2006年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和中部六省在反復(fù)研究協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出了中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策的實(shí)施范圍，2007年初，國(guó)辦函[2007]2號(hào)印發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，確定中部六省的26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣(市、區(qū))比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策。
　　四是制定了“兩個(gè)比照”有關(guān)政策。2007年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策進(jìn)行了梳理、分類和篩選。經(jīng)反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)，今年1月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中部六省實(shí)施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，明確了“兩個(gè)比照”政策的內(nèi)容。
　　五是建立了促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。今年初，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2008]2號(hào)正式批復(fù)，同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)系會(huì)議制度。主要職能是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大部署；研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)重大問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院提出建議；協(xié)調(diào)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大政策，推動(dòng)部門(mén)間溝通與交流；完成國(guó)務(wù)院交辦的其它事項(xiàng)。
　　六是開(kāi)展了中部崛起有關(guān)重大問(wèn)題的調(diào)研。為落實(shí)促進(jìn)中部崛起的有關(guān)政策措施，一年多來(lái)，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室會(huì)同有關(guān)方面先后開(kāi)展了中部城市群發(fā)展、河南鄭汴一體化、中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)歷史欠稅、中部糧食基地建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果，提出了有關(guān)政策建議。
　　總的看，中央10號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，特別是2007年來(lái)，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在中部六省的不懈努力下，促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得了初步成效，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了新的進(jìn)展。2007年，中部六省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高位運(yùn)行，穩(wěn)中加快態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)對(duì)中部六省有關(guān)數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年六省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51864億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年增長(zhǎng)14.2％，比2006年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近5年來(lái)最高水平。這充分表明中央作出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的決策是完全正確的，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要作用。
　　附：
　　中部六省“兩個(gè)比照”有關(guān)政策
　　據(jù)國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室介紹，在中部六省實(shí)行“兩個(gè)比照”政策的基本目標(biāo)是，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持中部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，解決改革發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，提高欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))的自我發(fā)展能力，將中部地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，充分發(fā)揮中部地區(qū)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　據(jù)介紹，比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策主要包括：
　　——深化國(guó)有企業(yè)改革。加快大中型國(guó)有企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和境外投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造；對(duì)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能，國(guó)家按統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政支持。
　　——推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)。按照有關(guān)精神，地方政府可根據(jù)自愿原則申請(qǐng)開(kāi)展廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)措施，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。
　　——加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持比照城市加快淘汰、關(guān)停能耗高、原材料利用率低、污染重、技術(shù)落后的產(chǎn)能和工藝技術(shù)；支持發(fā)展原材料精深加工，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地；支持技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；支持重大成套裝備技術(shù)研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)；支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
　　——實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。對(duì)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等八大行業(yè)實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。
　　——促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)資源型城市積極發(fā)展能夠充分吸納就業(yè)、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；支持改善低收入困難家庭和棚戶區(qū)居民的居住條件。
　　——提高對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)，支持比照城市口岸開(kāi)放和通關(guān)便利化，提高通關(guān)效率；抓住國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)外資加快向比照城市符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和規(guī)范比照城市企業(yè)到境外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
　　——提高土地集約利用效率。加快比照城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的審核，積極支持城市水資源利用規(guī)劃的編制；支持比照城市開(kāi)展行政體制創(chuàng)新試點(diǎn)，合理調(diào)整市轄區(qū)空間布局。
　　——加大信貸支持力度。引導(dǎo)和支持外資金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)到比照城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本到比照城市開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大貸款支持力度，支持比照城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加工以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　——加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善比照城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)和規(guī)范市級(jí)統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造條件，向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。逐步完善社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)公共服務(wù)設(shè)施。
　　比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策主要包括：
　　——加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)比照縣的支持力度。
　　——加大建設(shè)資金投入力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、市政公用設(shè)施以及公檢法司等建設(shè)項(xiàng)目的安排上，加大建設(shè)資金的投入。對(duì)國(guó)家新編制的建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案中的項(xiàng)目，中央投資補(bǔ)助比例和地方配套比例比照西部地區(qū)的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)國(guó)家正在實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，參照西部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提高中央投資比例。
　　——加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、種子工程等項(xiàng)目的扶持力度。加快安徽、江西、湖北、湖南等省大型排澇泵站的更新改造，在河南、山西、安徽等省的部分地區(qū)積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持雜交水稻研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升我國(guó)雜交水稻的技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　——促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展。支持比照縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程建設(shè)，支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。
　　——加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。國(guó)家在安排財(cái)政扶貧資金時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有政策規(guī)定，加大投入力度；在重點(diǎn)支持國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮其他比照縣。有關(guān)部門(mén)在安排以工代賑等專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，根據(jù)國(guó)家資金規(guī)模，適當(dāng)加大投入力度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在安排扶貧貼息貸款專項(xiàng)資金時(shí)，給予積極支持。省級(jí)人民政府要安排一定規(guī)模的扶貧資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并逐年增加投入。
　　——實(shí)施土地復(fù)墾和礦產(chǎn)資源勘查政策。中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按照基本農(nóng)田面積等因素向下分配，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出。優(yōu)先安排地質(zhì)礦產(chǎn)勘探調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。
　　——加大金融信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及社會(huì)事業(yè)等方面的項(xiàng)目，在合理控制風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，加大信貸支持力度。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比照西部政策適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。國(guó)家在安排國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并積極爭(zhēng)取國(guó)際贈(zèng)款，降低貸款成本。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善相應(yīng)的擔(dān)保體