自主創(chuàng)新政策初見成效創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　2007年是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家道路上極為重要的一年。黨的十七大報(bào)告明確指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度對(duì)自主創(chuàng)新提出了新的要求?？傮w上看，我國(guó)自主創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高，創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。
　　
　　一、2007年自主創(chuàng)新基本情況
　　
　　(一)財(cái)政科技投入大幅增長(zhǎng)
　　中央財(cái)政科技投入大幅度增加。2007年中央財(cái)政科技支出預(yù)算881.21億元，較2006年實(shí)際支出增長(zhǎng)了13.9％。2007年1—11月，全國(guó)財(cái)政支出37084.77億元，其中科技支出達(dá)1173.93億元，同比增長(zhǎng)33％。
　　各地方也加大了財(cái)政科技投入力度，東部地區(qū)尤為明顯。上海市2007年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到105.8億元，同比增長(zhǎng)11.5％，科技經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到了5.03％；廣東省財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)125億元，同比增長(zhǎng)20.1％；山東省財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)46億元，增長(zhǎng)比例達(dá)34.8％。
　　財(cái)政科技投入對(duì)激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入的引導(dǎo)作用效果明顯。如山東省為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力推出了“雙百”工程(百家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心和百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品)，2007年省財(cái)政投入4500萬(wàn)元，重點(diǎn)培育31戶企業(yè)技術(shù)中心，而引導(dǎo)企業(yè)配套投入10.81億元，財(cái)政資金和企業(yè)投入之比約為1:24。重慶市利用產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金支持企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用推廣，2007年上半年市財(cái)政投入資金1400萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)投入了7.1億元，財(cái)政資金對(duì)企業(yè)投資的拉動(dòng)效果為：1:51。
　　
　　(二)企業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)
　　企業(yè)不斷加大科技投入，技術(shù)創(chuàng)新投入主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年各類企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2134.5億元，比上年增長(zhǎng)27.5％。大中型工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，R&D經(jīng)費(fèi)支出總額由2000年的353.6億元增加到2006年的1630.2億元，年均增速為29.03％；2006年R&D經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值的比例達(dá)到2.70％，創(chuàng)歷史新高；平均每個(gè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出連年提高，2006年達(dá)到973萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.32％；平均每個(gè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量有所提高，2006年達(dá)到21.32人年，個(gè)企業(yè)。
　　新產(chǎn)品銷售收入連創(chuàng)新高。我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入由2000年的7641億元提高到2006年的31233億元，年均增速26.81％。
　　重點(diǎn)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷提高，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量激增。華為、中興等一批擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)研發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。2006年華為技術(shù)有限公司申請(qǐng)575件PCT國(guó)際專利，在全球企業(yè)中的排名從2005年的第37位上升至第13位，國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量是其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)思科公司的2.4倍，在所有發(fā)展中國(guó)家企業(yè)中名列榜首。
　　
　　(三)創(chuàng)新產(chǎn)出能力持續(xù)提高
　　三大檢索機(jī)構(gòu)收錄的我國(guó)科技論文總量持續(xù)增加，學(xué)術(shù)水平再上新臺(tái)階。2006年，三大檢索機(jī)構(gòu)收錄的我國(guó)科技論文17.2萬(wàn)篇，占世界論文總數(shù)的8.4％，比2005年的15.3萬(wàn)篇增加12.4％。按照三大檢索機(jī)構(gòu)收錄論文數(shù)量排序，我國(guó)較2005年的第四位上升了兩位，已超過(guò)日本、英國(guó)，躍居世界第二位。
　　國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)和授權(quán)量均保持快速增長(zhǎng)，發(fā)明專利所占比重越來(lái)越高，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年我國(guó)的專利申請(qǐng)總量為57.3萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)21.0萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)21.4％，占專利申請(qǐng)總量的比重為36.7％，連續(xù)3年高于實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。2006年，我國(guó)的專利授權(quán)總量為26.8萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)25.2％。值得注意的是，不僅國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增速明顯高于國(guó)外專利授權(quán)量增速，而且國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)中發(fā)明專利的比例也越來(lái)越大，專利質(zhì)量進(jìn)一步提高。
　　國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)速度高居全球首位。2006年我國(guó)PCT申請(qǐng)量達(dá)到3910件，約為2000年申請(qǐng)量的5倍，近6年年均增長(zhǎng)率高達(dá)30.7％，增長(zhǎng)速度高居全球各主要國(guó)家首位。
　　技術(shù)合同成交金額創(chuàng)歷史新高，技術(shù)市場(chǎng)交易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2006年，技術(shù)合同成交金額達(dá)1818.2億元，較上年增長(zhǎng)了17.2％。
　　
　　(四)技術(shù)創(chuàng)新成果顯著
　　在創(chuàng)新產(chǎn)出能力快速提升的同時(shí)，涌現(xiàn)出了一大批自主創(chuàng)新重大成果。我國(guó)自行研制的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代戰(zhàn)斗機(jī)殲10正式面世；第一架自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噴氣支線客機(jī)ARJ21—700完成總裝；第一顆繞月探測(cè)衛(wèi)星“嫦娥一號(hào)”發(fā)射成功，獲得清晰月面圖像，使我國(guó)跨入世界上為數(shù)不多的具有深空探測(cè)能力國(guó)家的行列；全面掌握了時(shí)速200公里及以上提速改造的成套技術(shù)，成功開發(fā)出運(yùn)行最高時(shí)速達(dá)250公里的國(guó)產(chǎn)化“和諧號(hào)”動(dòng)車組；利用新一代測(cè)序技術(shù)繪制完成了世界上第一個(gè)黃種人全基因組標(biāo)準(zhǔn)圖(炎黃一號(hào))；首臺(tái)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的12000米特深井石油鉆機(jī)研制成功，將把我國(guó)陸地和海洋深水油氣田、大位移井及其他復(fù)雜油氣田超深油氣藏的勘探開發(fā)水平提高到一個(gè)新的層次；成功開發(fā)出基于龍芯2號(hào)的國(guó)產(chǎn)萬(wàn)億次高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)KD-50-I，成為我國(guó)高性能計(jì)算機(jī)國(guó)產(chǎn)化的一次重要突破；成功開發(fā)出高產(chǎn)高油大豆新品種“中黃35”，畝產(chǎn)達(dá)到371.8公斤。
　　
　　(五)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善
　　中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則相繼發(fā)布，財(cái)政、金融、稅收、政府采購(gòu)等方面的一系列政策措施紛紛出臺(tái)。
　　財(cái)政科技投入政策為自主創(chuàng)新提供了保障。18個(gè)省區(qū)市明確作出大幅度增加財(cái)政科技投入的決定，65％以上的省級(jí)政府財(cái)政科技投入增幅將高于財(cái)政經(jīng)常性收入5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政科技投入對(duì)企業(yè)的支持力度逐步加大。有力地激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。
　　稅收政策進(jìn)一步向技術(shù)創(chuàng)新傾斜。國(guó)家相繼出臺(tái)了激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干重點(diǎn)稅收政策，稅收政策正逐步由生產(chǎn)型優(yōu)惠向鼓勵(lì)研發(fā)型優(yōu)惠轉(zhuǎn)變。各地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策之外，還針對(duì)本地情況制訂了一系列激勵(lì)企業(yè)開展自主創(chuàng)新的稅收政策。
　　金融體系建設(shè)不斷適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。國(guó)家著力推進(jìn)建立多層次的金融體系，積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的金融服務(wù)。各地區(qū)也在營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的金融環(huán)境方面做了許多卓有成效的工作。
　　政府采購(gòu)政策更加有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法，以及國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度等的研究制定工作在積極推進(jìn)，將為政府財(cái)政性資金支持采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造更加有利的條件。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)家正在組織制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，全面部署建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。有關(guān)部門制訂了《中華人民共和國(guó)專利法修訂草案》，修改完善了《專利代理?xiàng)l例》、《跨地區(qū)專利案件聯(lián)合執(zhí)法辦法》等，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境得到完善。
　　
　　二、自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題
　　
　　(一)核心技術(shù)受制于人的局面未得到根本改變
　　國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)向海外支付專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)12.8億美元，2006年增長(zhǎng)到66.3億美元，是2000年的5.2倍。而2006年我國(guó)從海外獲得專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)僅為2億美元，不足支出的1/32，比2004年還少0.4億美元。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)設(shè)備投資的60％用于購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品，其中幾乎100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路制造設(shè)備和石油化工裝備、70％的數(shù)控機(jī)床是外國(guó)產(chǎn)品。在江蘇這樣的東部發(fā)達(dá)省份，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵原材料受制于人的局面也沒(méi)有得到根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度在60—70％左右，高于55％的全國(guó)平均水平。
　　究其原因，一是我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不得不引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，從而形成核心技術(shù)受制于人的局面。二是“重引進(jìn)、輕消化”的問(wèn)題依然存在。日本和韓國(guó)等國(guó)家引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的資金比例通常在1:4左右。而以我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)為例，2006年消化吸收經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的25.55％，其比例與日韓等國(guó)截然相反。三是雖然我國(guó)在某些產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上獲得“點(diǎn)”的突破，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)未形成合力，離“面”的突破還有相當(dāng)距離。
　　
　　(二)企業(yè)自主創(chuàng)新活力尚未得到全面有效激發(fā)
　　一是受企業(yè)發(fā)展階段影響，企業(yè)對(duì)研究開發(fā)重視不足。企業(yè)普遍重視規(guī)模擴(kuò)張，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期維持在較低水平。即便是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)與產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張相對(duì)應(yīng)的是，高技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)投入總量十分有限，R&D投入平均僅占銷售收入的1％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家4—5％的水平，而且這一比值還在連年下降。
　　我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和創(chuàng)新效率不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)差距巨大，而且內(nèi)資與三資企業(yè)相比也處于明顯劣勢(shì)。2006年，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)R&D人員人均經(jīng)費(fèi)為16.3萬(wàn)元，而港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別為23.6萬(wàn)元和27.1萬(wàn)元。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)每投入1元開發(fā)經(jīng)費(fèi)帶來(lái)的新產(chǎn)品產(chǎn)值為18.9元，而外資企業(yè)高達(dá)26.5元；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)每申請(qǐng)1項(xiàng)發(fā)明專利需要R&D人員77.8人，需要R&D經(jīng)費(fèi)1265.5萬(wàn)元，而港澳臺(tái)資企業(yè)則需要18人，425.4萬(wàn)元。
　　二是逼迫企業(yè)開展自主創(chuàng)新的環(huán)境尚未形成。生產(chǎn)要素相對(duì)低廉，為企業(yè)“非創(chuàng)新”獲利潤(rùn)提供了廣闊空間。由于創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在企業(yè)可以采取“非創(chuàng)新”方式獲取利潤(rùn)時(shí)，就沒(méi)有動(dòng)力去改變“高能耗、高資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張、低成本”發(fā)展模式。
　　一些產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致“創(chuàng)新要求高的行業(yè)利潤(rùn)率低，創(chuàng)新要求低的行業(yè)利潤(rùn)率高”局面在我國(guó)普遍存在，致使一些大型企業(yè)采取多元化策略，把企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)推廣到競(jìng)爭(zhēng)不充分、技術(shù)含量低的行業(yè)。由于各行業(yè)的利潤(rùn)率存在較大的差距，許多高利潤(rùn)行業(yè)不僅對(duì)創(chuàng)新要求低，而且風(fēng)險(xiǎn)較小，因此許多高技術(shù)企業(yè)在發(fā)展壯大之后，進(jìn)入到技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)不充分的行業(yè)。
　　
　　(三)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策未完全落實(shí)
　　一是部分實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，落實(shí)優(yōu)惠政策缺乏相應(yīng)的依據(jù)。如企業(yè)申請(qǐng)“進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”時(shí)，由于《關(guān)稅稅則》無(wú)相關(guān)規(guī)定，某些地方海關(guān)拒絕了企業(yè)的減免稅申請(qǐng)。一些地方海關(guān)雖然也積極協(xié)助企業(yè)落實(shí)減免稅政策，但要求企業(yè)提供法定依據(jù)證明國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)該“原材料及零部件”，而配套政策中沒(méi)有明確認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以享受到這一稅收優(yōu)惠。
　　二是政策宣傳力度不夠。一些企業(yè)對(duì)如何享受優(yōu)惠政策缺乏了解。盡管配套政策的頒布已經(jīng)過(guò)去了一年。但是企業(yè)對(duì)其內(nèi)容的了解仍然相對(duì)粗淺，很多細(xì)節(jié)仍有待于提高認(rèn)識(shí)程度，并且缺乏有效的了解渠道。此外，由于落實(shí)政策涉及部門多、政策數(shù)量大，地方政府和企業(yè)很難完全把握這些優(yōu)惠政策也是影響落實(shí)政策的重要因素。
　　三是享受優(yōu)惠政策的審批程序較為繁瑣，增大了享受優(yōu)惠政策的成本。以銀行貸款支持企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)為例，由于我國(guó)企業(yè)研究開發(fā)融資渠道較為單一，90％左右為企業(yè)自籌。目前金融機(jī)構(gòu)貸款只占5％左右，加大銀行貸款支持企業(yè)自主創(chuàng)新成為拓寬融資渠道的最重要選擇之一。但是“貸款審批手續(xù)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)”是落實(shí)政策的主要困難。
　　
　　(四)高層次人才缺乏仍然是企業(yè)自主創(chuàng)新的“瓶頸”
　　目前我國(guó)從事R&D的高層次科學(xué)家和工程師大多數(shù)集中在高校和科研院所，企業(yè)吸引研究開發(fā)人員的力度不夠。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，只有23.0％的國(guó)有企業(yè)建立了科技機(jī)構(gòu)，僅有53.8％的國(guó)有大型企業(yè)建立了科技機(jī)構(gòu)。我國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)32647家，擁有博士?jī)H8880人，平均每個(gè)企業(yè)僅0.27人；擁有碩士62262人。平均每個(gè)企業(yè)不足2人。而同年我國(guó)畢業(yè)博士生3.62萬(wàn)人，碩士生21.97萬(wàn)人。大中型工業(yè)企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主力軍，卻在高層次創(chuàng)新人才吸納方面遇到嚴(yán)重困難。
　　從畢業(yè)生就業(yè)去向看，我國(guó)畢業(yè)的博士研究生和博士后出站主要流向了高等院校、科研院所和外資企業(yè)，進(jìn)入國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量非常少。人事部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)出站博士后3367人，其中75.9％的流向了高等院校和科研機(jī)構(gòu)，僅有6.89％流向企業(yè)；2002年之后，博士后出站選擇去企業(yè)工作的比例均不超過(guò)8％。
　　
　　三、提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力的建議
　　
　　(一)狠抓自主創(chuàng)新政策的落實(shí)
　　一是有關(guān)部門要進(jìn)一步加快制訂已部署的國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)頒布和組織落實(shí)。二是要加大政策宣傳力度，中央和地方部門在制訂發(fā)布政策措施和實(shí)施細(xì)則后，要及時(shí)在主要新聞媒體、政府網(wǎng)站上進(jìn)行公告，同時(shí)要對(duì)政策的核心內(nèi)容進(jìn)行解讀，讓全社會(huì)準(zhǔn)確地理解和把握政策的定位、目標(biāo)和基本要求等，增強(qiáng)政策的透明度。三是建立政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立財(cái)政、稅收、科技、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人事等部門的工作協(xié)商機(jī)制，明確執(zhí)行主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，切實(shí)搞好政府各部門間的協(xié)調(diào)和配合。四是加強(qiáng)政策實(shí)施情況和效果的跟蹤督查，重點(diǎn)了解、發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性、難點(diǎn)性問(wèn)題，及早研究提出相應(yīng)的解決方案和辦法。
　　
　　(二)切實(shí)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　一是要發(fā)揮國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)投入的引導(dǎo)作用，財(cái)政科技投入進(jìn)一步向企業(yè)傾斜，通過(guò)財(cái)政投入和政府采購(gòu)等手段分擔(dān)企業(yè)重大自主創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是改革政府采購(gòu)的體制和機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的支持作用，特別是要?jiǎng)佑弥卮蠊こ添?xiàng)目招標(biāo)、重大技術(shù)采購(gòu)等國(guó)家資源，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供重大工程實(shí)踐機(jī)會(huì)和創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)。三是改革不利于高層次創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的體制和機(jī)制，激勵(lì)創(chuàng)新人才流向企業(yè)，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)提供人才保障。
　　
　　(三)塑造創(chuàng)新導(dǎo)向政策環(huán)境
　　一是加強(qiáng)需求側(cè)相關(guān)政策的研究和制定，如利用法律、行政、標(biāo)準(zhǔn)等手段提高需求標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化，逼迫自主企業(yè)創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)能源、資源、勞動(dòng)力和環(huán)境保護(hù)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化，使之能充分反映其在市場(chǎng)上的稀缺程度。三是完善催生創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)和提高企業(yè)的創(chuàng)新激情。四是平衡不同行業(yè)之間的過(guò)大的利潤(rùn)率差別，對(duì)于能耗高、資源消耗高、技術(shù)含量低、利潤(rùn)率高的行業(yè)，應(yīng)該采取一些特殊政策，如對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、石油天然氣開采業(yè)等行業(yè)內(nèi)企業(yè)征收更高的稅收以調(diào)節(jié)行業(yè)利潤(rùn)率，平衡不同產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率級(jí)差，使創(chuàng)新企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到最