促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的基本對策

　　一、當(dāng)前我國的基本公共服務(wù)均等化
　　
　　(一)我國基本公共服務(wù)的界定及其范圍
　　我國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)是指在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架初步建立但還需繼續(xù)完善的條件下，政府為實(shí)現(xiàn)社會的公平和公正目標(biāo)，通過完善財(cái)政體制和提供財(cái)政保障(包括一般性轉(zhuǎn)移支付，和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)使不同地區(qū)政府確保本地區(qū)居民有機(jī)會、有能力、有權(quán)力接近的與公民基本權(quán)利有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括醫(yī)療衛(wèi)生(或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療)、基本教育(義務(wù)教育)、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)，和養(yǎng)老保險(xiǎn)?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性。就轉(zhuǎn)移支付而言，基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)上是政府間對基本公共服務(wù)的責(zé)任分享。這種責(zé)任分享是建立在公共事務(wù)責(zé)任明確和財(cái)政責(zé)任合理劃分基礎(chǔ)上的?？紤]到我國現(xiàn)階段的特點(diǎn)，尤其是地區(qū)差別較大，可以把我國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)分為全國性基本公共服務(wù)和省市(直轄市)級基本公共服務(wù)。全國性基本公共服務(wù)是中央政府根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平、我國現(xiàn)階段的財(cái)政支付能力、全國城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，確定的滿足全國居民基本需求的基本公共服務(wù)。省市(直轄市)級基本公共服務(wù)主要是指一些發(fā)達(dá)省市根據(jù)自己現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平和現(xiàn)階段的財(cái)政支付能力，為滿足本省居民需求而確定的，本省市內(nèi)部的基本公共服務(wù)。
　　
　　(二)基本公共服務(wù)均等化的界定及現(xiàn)狀評估
　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)，我們把我國現(xiàn)階段全國性基本公共服務(wù)均等化界定為：中央政府通過制定相關(guān)基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)不存在偏見、歧視、特殊門檻的前提下使每個公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會接近法定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過程?；竟卜?wù)均等化要求在基本公共服務(wù)面前，每個人都受到平等對待，每個人都有機(jī)會接近基本公共服務(wù)，每個人得到的最終結(jié)果也是大致相等的。在實(shí)現(xiàn)全國性基本公共服務(wù)均等化的過程中，中央政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)范圍劃定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)監(jiān)督評估；地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)改進(jìn)。從工作內(nèi)容上考慮，可以分為四個部分：第一，通過立法，確立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地使居民能夠享受基本公共服務(wù)的基本原則和基本框架；第二，確立全國性基本公共服務(wù)的基本范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)；第三，建立和完善與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政體制—政府間財(cái)政關(guān)系；第四，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政支出能力和財(cái)政需求能力均等化，確保居民擁有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利和機(jī)會。
　　現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)不均等是一個基本事實(shí)。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、已有的研究成果對我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)資源配置狀況做出一個基本評估。
　　一是義務(wù)教育雖在全國基本實(shí)現(xiàn)，但在設(shè)施、設(shè)備、和人員配置存在巨大地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，這些差別也存在于城市內(nèi)部的打工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校之間，地區(qū)因素和體制因素相互交織。
　　二是衛(wèi)生保健方面的地區(qū)差距首先表現(xiàn)在衛(wèi)生費(fèi)用的分布上，農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療設(shè)施與城市比較也有一定差距。其次表現(xiàn)在資源分布上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬、軟件條件都不到位，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，甚至缺乏一些基本的手術(shù)器材。農(nóng)民工難以享受到新農(nóng)合的優(yōu)惠，而在務(wù)工地更難享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障。
　　三是我國的社會保障體制的覆蓋范圍比較窄、各地差異較大、部分社會群體保障待遇水平較低，城鄉(xiāng)社會保障存在體制分隔、缺乏銜接。我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15％。在我國農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升。
　　四是社會福利和社會救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。
　　總之，我國基本公共服務(wù)資源的配置存在嚴(yán)重地區(qū)性不均等。而這種地區(qū)差別由于城市化滯后又表現(xiàn)為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。長期的城鄉(xiāng)分治在城鄉(xiāng)之間形成嚴(yán)重體制分割和城鄉(xiāng)歧視。城鄉(xiāng)差別和體制分割給實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化帶來了巨大的困難，造成了現(xiàn)有的各類基本公共服務(wù)體制不接軌。這是中國基本公共服務(wù)不均等區(qū)別于其他國家的基本特征。
　　
　　(三)造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因分析
　　技術(shù)上，我國還沒有針對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的客觀因素評估法，用于核定地方財(cái)政平衡能力，以及根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等計(jì)算各地的“理論收入”，和計(jì)算地方財(cái)政支出水平與地方“理論收入”之間的差額、政府間計(jì)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的方法。
　　政府間關(guān)系上，雖然我國提出建設(shè)公共財(cái)政的基本思路和政策框架，而且推進(jìn)工作也在進(jìn)行，但是需要做的事還很多。首先，政府間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，尤其是像在中國這樣一個有五級政權(quán)的國家，劃分各級政權(quán)在公共服務(wù)供給中的角色尤為困難。其次，目前我國形成非對稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政收入和支出占整個國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實(shí)施。中央政府在分稅制后，自然要提高中央占整個財(cái)力分配的比重，來履行中央政府轉(zhuǎn)移支付、支持中西部、農(nóng)村地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職能；省級和市級財(cái)政也往往著力提高自己在財(cái)政分配中的比重，最終是苦了縣鄉(xiāng)財(cái)政。而縣鄉(xiāng)政府往往是基本公共服務(wù)的直接提供者。再次，我國業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善。建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報(bào)方式隨意，分配方式不規(guī)范，加上省級以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至造成大量資源浪費(fèi)。
　　在城鄉(xiāng)體制上，城鄉(xiāng)差別問題在一般意義上不屬于均等化范疇。由長期實(shí)施戶籍制度造成的鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民的不同身份，以及掩藏在這個身份背后的享有基本公共服務(wù)的權(quán)利是我國現(xiàn)階段基本公共均等化問題的特征之一，這也是我國基本公共服務(wù)均等化區(qū)別于其他國家的特點(diǎn)。
　　
　　二、促進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的主要對策
　　
　　(一)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域。奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)
　　必須就全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面進(jìn)行研究，組織相關(guān)部門討論，在充分溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，達(dá)成全社會的共識；制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，把基本公共服務(wù)與公民的基本權(quán)利聯(lián)系起來，換句話說，把基本公共服務(wù)作為居民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的法制化。
　　通過編制發(fā)展規(guī)劃，確定全國性基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)，并建立和完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的財(cái)政體制；制定全國統(tǒng)一的基本教育的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備，全國統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施、設(shè)備和人員配備，以及考慮了當(dāng)?shù)貎r(jià)格和消費(fèi)指數(shù)的，全國統(tǒng)一的社會福利標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立我國全國性的基本公共服務(wù)的技術(shù)支持體系；通過規(guī)劃執(zhí)行，監(jiān)督和檢查基本公共服務(wù)均等化政策執(zhí)行情況和實(shí)施情況，針對存在的問題，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付體制和機(jī)制。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府提出的均等化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，特別是動員企業(yè)、社會組織參與基本公共服務(wù)供給的能力；研究和提出基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是政府基本公共服務(wù)問責(zé)制的技術(shù)基礎(chǔ)；隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，“十二五”時期，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)供給將成為這個時期的重要內(nèi)容，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著手研究我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為制定更科學(xué)的“十二五”做好準(zhǔn)備。
　　
　　(二)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評估需要均等化地區(qū)的財(cái)力和財(cái)政支付能力；調(diào)整和改革政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化；明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任，提高地方政府公共服務(wù)供給能力
　　要研究中國這樣的單一制國家，人口眾多、五級政府的情況下，由哪一級政府提供基本公共服務(wù)最有效、最合理?或者采取不同的政府提供不同類型的基本公共服務(wù)模式，問題包括：第一、是否可以由中央政府來制定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法、財(cái)政體制及轉(zhuǎn)移體制框架；第二、由省級政府負(fù)責(zé)國家基本公共服務(wù)政策的監(jiān)督、執(zhí)行和評估；第三、由地方政府，主要是縣級政府負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的提供。
　　政府間轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是，通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等化來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要逐步建立和完善以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制。通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力均等化，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付確保全國性基本公共服務(wù)均等化。中央政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的支出，轉(zhuǎn)向全國基本公共服務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、政策和監(jiān)督。根據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)部門建立和完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和機(jī)制。中央政府應(yīng)當(dāng)就基本公共服務(wù)制定和完善各類標(biāo)準(zhǔn)，并對貧困地區(qū)進(jìn)行無條件轉(zhuǎn)移支付，提高弱勢地區(qū)的財(cái)政收入能力，以及低收入階層享受基本公共服務(wù)的財(cái)政能力。
　　應(yīng)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助方式，對于屬于中央政府的事權(quán)范圍的項(xiàng)目委托地方政府完成的，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額由中央政府負(fù)責(zé)；對屬于中央政府與地方政府共同負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)直接計(jì)算中央政府應(yīng)承擔(dān)的部分直接給予補(bǔ)助。
　　在明確了政府間事權(quán)范圍之后，還應(yīng)該解決事權(quán)落實(shí)所需要的財(cái)政能力問題。近期內(nèi)可以考慮從三個方面入手：一是中央政府盡快制訂全國基本公共服務(wù)框架內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。這是中央財(cái)政有效實(shí)施對省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并形成合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的前提。具體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政指標(biāo)將全國劃分為幾個片區(qū)，分別制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并使其具有可操作性。對于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力低的省份通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付熨平不同區(qū)域間基本公共服務(wù)的財(cái)力差距；二是完善省以下政府財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制。參照中央與省級政府的財(cái)政分擔(dān)辦法，省級政府在中央劃定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)市縣具體經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收支以及各項(xiàng)基本公共服務(wù)規(guī)模等指標(biāo)，合理確定本省范圍的各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成合理的省以下財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；三是建立政府間各項(xiàng)基本公共服務(wù)問責(zé)制。應(yīng)盡快將各項(xiàng)基本公共服務(wù)責(zé)任財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的落實(shí)情況納入衡量政府公共服務(wù)水平考核的指標(biāo)范圍，加強(qiáng)上級對下級審計(jì)和監(jiān)察力度以及下級對上級的監(jiān)督和反映工作。
　　
　　(三)改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制。提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量
　　結(jié)合政府轉(zhuǎn)型和推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)。在加強(qiáng)社會組織管理的同時，培育社會組織參與公共服務(wù)的供給，政府購買社會組織的公共服務(wù)。社會組織管理部門要制定有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為社會組織購買政府公共服務(wù)創(chuàng)造條件。把社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等通過政府購買社會組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)移給社會組織去做。
　　通過完善社會組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)全社會，特別是民間組織積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。通過對社會組織服務(wù)的購買來實(shí)現(xiàn)對社會組織的管理；通過制訂基本公共服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)措施，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。鼓勵社會組織和公眾參與對基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給監(jiān)督；在公共服務(wù)采購中，引入社會組織的參與，構(gòu)建一個和諧互動的政府與社會的合作伙伴關(guān)系。社會組織參與公共服務(wù)采購供給，將會在一定程度上改變基本公共服務(wù)供給的壟斷局面，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。在自身供給與外包采購的成本收益比較中，審慎權(quán)衡政府部門向社會組織讓渡的公共服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
　　
　　(四)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對接
　　要堅(jiān)持以社會需求為導(dǎo)向，制定并實(shí)施社會公益設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，大力調(diào)整社會事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城市居民都能夠享有基本的公共服務(wù)；以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支持力度；要把提高城市化質(zhì)量放在重要位置，在城市化過程中，要著重解決遷移人口的就業(yè)、住房和社會基本公共服務(wù)問題，使居住在城市地區(qū)的所有居民不分原居民和新遷移人口，人人享有基本公共服務(wù)；要調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，更應(yīng)該有效服務(wù)于全社會；對人口流動應(yīng)采取疏導(dǎo)和吸引的管理方式，促進(jìn)勞動力有序流動。通過制定相應(yīng)的政策和定期發(fā)布勞務(wù)需求信息，吸引本地需要的技術(shù)人才和特定職業(yè)的勞動力，避免流入勞動力過剩造成流動人口失業(yè)。人口流入地與流出地開展實(shí)質(zhì)性的協(xié)同管理；城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來人口的居住空間、公共設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民工成為市民。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
　　堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；完善土地制度；進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。
　　對于目前正在進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應(yīng)該本著三個有利于的原則進(jìn)行，“有利于農(nóng)民問題的解決，有利于農(nóng)村問題的解決，有利于農(nóng)業(yè)問題的解決，”，在這三個原則下，什么都可以試。對于政府轉(zhuǎn)型和基本公共服務(wù)均等化，嚴(yán)格意義上涉及到政府間關(guān)系，能否在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、和公共財(cái)政體制設(shè)計(jì)上考慮與國家基本公共服務(wù)的界定、標(biāo)準(zhǔn)接軌，與中央財(cái)政接軌。當(dāng)然，中央政府也要從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的各類試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，國家長期發(fā)展出發(fā)，考慮基本公共服務(wù)的國家內(nèi)涵、國家標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的財(cái)政體制。在當(dāng)前，“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”不能完全把自己與中央政府隔開，中央政府也不應(yīng)該簡單地通過放權(quán)的方式讓地方自己完全負(fù)責(zé)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，中央政府要通過制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)地方財(cái)政能