社會(huì)事業(yè)重大設(shè)施規(guī)劃的探索與實(shí)踐

　　“十五”期間，寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，2005年，人均GDP超過4700美元，財(cái)政一般預(yù)算收入466.5億元，市區(qū)居民人均可支配收入超過17000元，農(nóng)民人均純收入7810元，城市綜合競爭力位居全國前列。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，寧波已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家地區(qū)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就給寧波社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
　　為了統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)“十一五”社會(huì)事業(yè)有序推進(jìn)，我們編制了《寧波市“十一五”社會(huì)事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在適度前瞻、注重實(shí)效的基礎(chǔ)上，規(guī)劃形成了有寧波特色的社會(huì)事業(yè)發(fā)展量化指標(biāo)體系，明確了“十一五”寧波各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系。我們將規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)參數(shù)選取標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次：一是國家及省有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合寧波實(shí)際情況制定，力求達(dá)標(biāo)；二是沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，但行業(yè)主管部門有指導(dǎo)意見和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)要求并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如文明城市創(chuàng)建中的一些指標(biāo)要求；三是既沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又沒有行業(yè)要求的，參照國內(nèi)同類城市現(xiàn)有的建設(shè)水平，結(jié)合寧波實(shí)際情況制定。如文化設(shè)施中的人均藏書指標(biāo)、人均影劇院座位指標(biāo)。此外，參數(shù)選定強(qiáng)調(diào)與上位規(guī)劃的銜接。規(guī)劃形成的量化指標(biāo)體系最終涵蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)養(yǎng)老等多方面。教育設(shè)施包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等，文化設(shè)施包括圖書館、博物館、影劇院、群眾文化設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等，衛(wèi)生設(shè)施包括醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等，體育設(shè)施包括競技體育和群眾體育等，社會(huì)養(yǎng)老保障主要涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
　　為了增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，我們通過規(guī)劃形成了重大設(shè)施項(xiàng)目庫。重大設(shè)施項(xiàng)目庫由設(shè)施名稱、服務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目區(qū)位、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模等內(nèi)容組成。分為實(shí)施項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。為了增強(qiáng)重大設(shè)施項(xiàng)目庫的可實(shí)施性，還對(duì)重大設(shè)施項(xiàng)目庫的土地、資金等要素進(jìn)行了平衡，特別是測算了項(xiàng)目庫對(duì)市、縣兩級(jí)財(cái)政性資金的需求。
　　規(guī)劃自2007年2月發(fā)布實(shí)施以來，全市社會(huì)事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)順利。規(guī)劃形成了項(xiàng)目共建共享的機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)分割局面，實(shí)現(xiàn)要素資源、空間布局以及設(shè)計(jì)功能的統(tǒng)籌平衡，避免了社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)的局限性、重復(fù)性，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共設(shè)施資源的優(yōu)化配置。
　　社會(huì)事業(yè)涵蓋范圍廣，涉及政府管理部門多，資金等要素支撐又相對(duì)缺乏，我們?cè)凇兑?guī)劃》編制及實(shí)施過程中積極探索、大膽實(shí)踐、創(chuàng)新管理，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。我們的體會(huì)是：
　　第一，深入調(diào)研、實(shí)地走訪，切實(shí)摸清家底。我們?cè)谝?guī)劃編制過程中非常重視對(duì)基層和行業(yè)主管部門的調(diào)研，多次深入基層、部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析占有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、需求變化與未來趨勢(shì)，作為規(guī)劃編制的依據(jù)。
　　第二，加強(qiáng)部門的協(xié)同與協(xié)調(diào)。從規(guī)劃開題直至通過市政府審議，歷時(shí)兩年，數(shù)易其稿。對(duì)重大設(shè)施項(xiàng)目的平衡，反復(fù)征求市、縣兩級(jí)主管部門的意見，統(tǒng)一思想，并由各縣（市）、區(qū)政府和行業(yè)主管部門以文件形式對(duì)最終進(jìn)入重大設(shè)施項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，從而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
　　第三，科學(xué)規(guī)范形成重大設(shè)施項(xiàng)目庫。在重大設(shè)施項(xiàng)目的選擇上，以各縣（市）、區(qū)和行業(yè)主管部門的申報(bào)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以規(guī)劃原則和布局要求為準(zhǔn)入門檻，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)資源共享的項(xiàng)目進(jìn)行整合，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，力求在資源分配、布局上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。按照梯度推進(jìn)的原則，近期著重解“渴”，中遠(yuǎn)期加強(qiáng)儲(chǔ)備，力爭適度超前，將項(xiàng)目劃分為“實(shí)施項(xiàng)目”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目”。在項(xiàng)目庫形成過程中，對(duì)土地、資金等支撐條件進(jìn)行合理測算，增強(qiáng)項(xiàng)目庫的可實(shí)施性。
　　第四，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。為了加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性與權(quán)威性，我們注重強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。一是嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃形成的重大設(shè)施項(xiàng)目庫開展重大項(xiàng)目前期工作；二是嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，凡是不符合規(guī)劃或者沒有列入重大設(shè)施項(xiàng)目庫的，一律不進(jìn)行審批。
　　近幾年，寧波的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，外來人口的大量涌入以及本地居民的需求高級(jí)化與多樣化，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都提出了更高的要求。為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，滿足寧波市域內(nèi)人們對(duì)社會(huì)事業(yè)不斷增長的需求，下一步將重點(diǎn)圍繞重大設(shè)施運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新，回答“怎么管、怎么用”的問題。為了配合社會(huì)事業(yè)重大設(shè)施建設(shè)，保證社會(huì)公共設(shè)施社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，我們正在開展“寧波市大型公共設(shè)施運(yùn)行機(jī)制”的課題研究。該課題將對(duì)大型公共設(shè)施從投入機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制等角度進(jìn)行深入分析，探索在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共設(shè)施體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的途徑，從而促進(jìn)寧波市大型公共設(shè)施轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。