三位廳級干部緣何在房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)幕交易中墮落

　　編者按：近年來，火紅的房市讓房地產(chǎn)商獲取了巨額財富，也讓一些為他們大開方便之門的官員暴富起來。重慶市檢察機(jī)關(guān)把查處和預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)背后的職務(wù)犯罪作為工作的新重點(diǎn)和熱點(diǎn)，查辦了一批大要案，重慶市渝中區(qū)副區(qū)長王政、區(qū)委副書記鄭維、沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳明就是在房產(chǎn)開發(fā)中落馬的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　
　　2007年7月，重慶市紀(jì)委收到一封署名舉報信，舉報重慶市渝中區(qū)副區(qū)長王政、區(qū)委副書記鄭維收受房地產(chǎn)開發(fā)商巨額賄賂。隨即，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查并移送市檢察院立案偵查，最終查清了王政、鄭維以及沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳明收受巨額賄賂的犯罪事實(shí)。
　　2007年底，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，王政被重慶市第五中級法院依法判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，鄭維、陳明分別被判處有期徒刑13年、10年。
　　雖然三案已辦結(jié)，但留下的思考和警示卻是深刻的——三位廳級領(lǐng)導(dǎo)干部在功成名就之后，為何會走向犯罪？
　　
　　王政：從1萬元到966萬元
　　
　　從苦難到幸福，從幸福到奢侈，再從糜爛到墮落，47歲的王政經(jīng)歷了人生的大喜大悲。
　　王政8歲時父親就去世，母親獨(dú)自帶著他和弟弟艱難度日。為了貼補(bǔ)家用，王政打過零工，下過苦力，早早地品嘗了生活的艱辛。恢復(fù)高考后，他以優(yōu)異的成績考上大學(xué)，靠著政府的助學(xué)金完成了學(xué)業(yè)。大學(xué)畢業(yè)后，王政進(jìn)入一國營企業(yè)從事技術(shù)工作。
　　他很珍惜來之不易的幸福，勤奮工作，苦鉆技術(shù)，一步步從普通技術(shù)員到助理工程師、工程師、高級工程師，多次榮獲省部級科技進(jìn)步獎。進(jìn)入政府規(guī)劃部門工作后，他又從一個普通辦事員干起，然后是科長、主任、局長。
　　然而，隨著權(quán)力的增大，隨著與房地產(chǎn)開發(fā)商們來往的增多，在享受著開發(fā)商精心安排的奢侈生活后，王政漸漸心理失衡了。尤其是當(dāng)他發(fā)現(xiàn)，幫忙調(diào)整一下規(guī)劃，就能使開發(fā)商獲取上千萬利潤時，覺得不為自己撈點(diǎn)簡直是太虧了。于是，在沙坪壩區(qū)擔(dān)任規(guī)劃辦主任后，王政開始利用自身的權(quán)力賺取利潤了。
　　2001年4月，開發(fā)商李某宴請王政，請求王政幫忙協(xié)調(diào)，加快辦理自己購買土地的手續(xù)，并塞給他1萬元錢。經(jīng)過一番思想斗爭后，王政收下了他的第一筆賄賂款。隨后，王政心中的貪欲便愈演愈烈。正如他在悔過書寫的那樣：“從收受一套次品茶具都要激動半天，到大筆現(xiàn)金猶豫再三，到最后來者不拒，再之后就達(dá)到忘我的狀態(tài)”。
　　2002年上半年，時任沙坪壩區(qū)規(guī)劃分局局長的王政在自己辦公室收下了開發(fā)商薛某所送的人民幣80萬元。隨后，他又收下重慶某知名樓盤開發(fā)商所送的當(dāng)時市值180多萬元的兩間商鋪。2003年底，已任渝中區(qū)副區(qū)長的王政在家中收受開發(fā)商譚某某所送人民幣75萬元。2007年初，他又收受開發(fā)商李某某人民幣70萬元。
　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明：2001年4月至2007年6月，王政34次收受多家房地產(chǎn)開發(fā)單位及個人財物，共計折合人民幣966萬余元。
　　除了愛錢，王政也愛美女。據(jù)王政交待，他先后與多名女性有過不正當(dāng)性關(guān)系。由于收受了大量賄賂，他心里非常害怕，于是，不斷用酒精和美女麻醉自己。
　　
　　鄭維：退小禮金掩蓋大受賄
　　
　　剛到知天命年齡的鄭維人生閱歷非常豐富，扛過槍，當(dāng)過工人，站過柜臺，還在政法戰(zhàn)線上工作了多年。通過20來年的奮斗，他從一個普通的工人成長為渝中區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委副書記。
　　熟知法律的他懂得一旦腐化墮落帶來的嚴(yán)重后果，因而為官之初，比較注意自己的言行，也認(rèn)真履職，注重抓好轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作，在干部群眾中有著不錯的口碑。
　　然而，隨著官位的升遷，看著身邊朋友的富裕和奢侈，鄭維的內(nèi)心漸漸發(fā)生變化。與王政及其開發(fā)商朋友的接觸，更使鄭維的內(nèi)心受到了莫大的沖擊。他和王政同在沙坪壩區(qū)任職時就是好友。王政對這位分管紀(jì)檢工作，對自己有監(jiān)督制約關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目是否合法負(fù)有監(jiān)督職能的“大哥”是照顧有加，有好吃好喝好玩的，都不忘把“大哥”帶上。于是，鄭維逐漸在眾人的吹捧、諂媚中感受到為官者的快樂，對開發(fā)商們一擲千金的生活充滿了羨慕，漸漸對自己有權(quán)無錢的現(xiàn)狀不滿。
　　2002年6月，重慶某置業(yè)發(fā)展有限公司的董事長韓某找到鄭維，希望鄭維能幫忙促成政府選購其開發(fā)的樓盤作辦公樓。鄭維心中一喜，撈錢的機(jī)會來了。于是，便想方設(shè)法促成了此事。事后，鄭維欣然收下韓某的5萬元“感謝費(fèi)”。
　　有了第一次，便有第二次。自此，嘗到甜頭的鄭維便一發(fā)不可收拾，據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明：2002年6月至2007年6月期間，鄭維先后10次非法收受他人所送的人民幣共計120萬元。
　　錢越收越多，心也越來越慌，與法律打過多年交道的鄭維明白自己的行為所帶來的惡果，他內(nèi)心非常害怕，于是愛上了打牌，希望通過賭博來麻醉自己內(nèi)心的恐慌。但內(nèi)心的恐懼卻與日俱增。
　　2007年6月的一天，當(dāng)鄭維發(fā)現(xiàn)自己放在辦公室的10萬元賄賂款竟然不翼而飛時，卻不敢報案，著實(shí)讓那小偷撿了個大便宜。但同時，懷著僥幸心理的鄭維并不收斂，抓住一切機(jī)會撈錢。他一邊收錢，又一邊千方百計掩蓋自己的罪行。對于自認(rèn)收得不穩(wěn)當(dāng)?shù)?萬元錢，鄭維主動退給了行賄人，并主動上交給紀(jì)委1萬元錢。他企圖用退小額禮金的手法，來掩蓋其大肆受賄的行為。
　　
　　陳明：從“四不收”到胃口大開
　　
　　陳明剛剛41歲，正是年富力強(qiáng)、干事業(yè)的黃金年齡?？瓢喑錾淼乃麖氖铝硕嗄暌?guī)劃設(shè)計和管理工作，因勤奮好學(xué)，熟悉業(yè)務(wù)，業(yè)績突出，年僅31歲就被提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，先后擔(dān)任重慶市規(guī)劃局副處長、處長等職。
　　在領(lǐng)導(dǎo)和同事眼中，陳明為人低調(diào)、工作勤勉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；在家人眼里，陳明孝順父母、極有家庭責(zé)任感——每天，他都會抽出時間扶著年邁的父母到小區(qū)散步；周末，他盡量在家陪妻子孩子，從不在外面拈花惹草。在每次干部民主測評中，陳明的得票都非常高。
　　然而，在剛剛升任沙坪壩區(qū)副區(qū)長不久，便出事了，熟悉他的人不禁扼腕嘆息……
　　在規(guī)劃部門工作之初，陳明是非常自律的人。陳明第一次參加一個規(guī)劃方面的會議，發(fā)了5元錢的會務(wù)費(fèi)，回來后上交給科長，曾被同事笑言“太老實(shí)”。因多次拒收禮金，開發(fā)商曾戲言陳明為“沙漠中的綠洲”。
　　隨著權(quán)力的增大，隨著與開發(fā)商交往的增多，看著他們賺取大把大把的鈔票，而自己為他們辦了那么多事仍很清貧，陳明的心理失衡了。他逐漸開始接受一些金額不大的紅包、禮品，并給自己定了一個“四不收”原則：即金額大的不收、社會上口碑不好的人不收、不熟悉的人不收、提過分要求違背原則的不收。
　　然而，欲望的閘門一旦打開，便如洪水猛獸，很快將一個人良知淹沒，將最后那道防線撕得粉碎！
　　2001年10月，陳明在對某公司開發(fā)的一項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、修改方案等方面給予關(guān)照、支持，幫助其順利通過規(guī)劃選址審查后，向該公司低價購買了一間門面，從而拉開了陳明受賄的帷幕。后來，陳明又讓該公司向其父低價出售了面積為104.77m2的門面一間，交易價格為人民幣60.288萬元，低于市場價20.096萬元。此外，陳明還大肆收受一些開發(fā)商送的現(xiàn)金及其他珍貴物品。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明：2001年10月至2007年6月，陳明多次非法收受開發(fā)商所送的財物，共計折合人民幣76.443萬元。
　　
　　檢察官：腐敗蛻變的原因
　　
　　從此案中可以看出，個別部門、個別領(lǐng)導(dǎo)手中的行政審批權(quán)過大，過于集中，尤其是行政審批中的自由裁量權(quán)過大，再加上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，是導(dǎo)致王政等三人腐敗的根本原因。如對按照相關(guān)規(guī)定必須交納的各項(xiàng)費(fèi)用，王政大筆一揮，批給相關(guān)部門，上千萬的工資保障金和項(xiàng)目保證金就得以少交緩交。同時，在房地產(chǎn)項(xiàng)目審批中，制度、規(guī)定的不完善和管理的不規(guī)范，也給王政等人腐敗創(chuàng)造了有利條件。比如，雖然相關(guān)法規(guī)和政策對容積率的調(diào)整有一個規(guī)定和限制，但在實(shí)際操作中，又有一定靈活性，使王政、陳明等人鉆了空子。
　　此外，王政、鄭維、陳明三人權(quán)力觀失衡，人生觀、價值觀的錯位，理想信念的喪失是三人腐化墮落的根本內(nèi)因。從三人的悔過書中可以看出，為官之初，三人也告誡自己不要搞攀比、不要拉幫結(jié)派、不要貪污受賄，然而，當(dāng)他們把權(quán)力和金錢劃上等號后，靈魂實(shí)現(xiàn)了從之前的“三不要”到“三應(yīng)該”的根本轉(zhuǎn)變：我?guī)土巳思业拿?，收一點(diǎn)感謝費(fèi)也是應(yīng)該的；我辛苦奮斗多年才坐上這個位置，謀一點(diǎn)個人利益也是應(yīng)該的；我比別人能干得多，也辛苦得多，多得一點(diǎn)辛苦費(fèi)也是應(yīng)該的。在他們的心中有一個誤區(qū)，那就是權(quán)力不是組織和人民賦予的，而是自己掙來的；權(quán)力不是屬于人民的，而是屬于自己的。既然是自己掙的，既然是屬于自己的，那當(dāng)然要為自己謀取利益。
　　制度可以健全、程序可以規(guī)范，但最難約束的是貪婪的人性。檢察官希望通過這三起案件告誡那些手握重權(quán)的人們：權(quán)力是把雙刃劍，它能給您帶來無上的尊榮，也能帶您走向毀滅。權(quán)力并不危險，危險的是人心中的貪念。
　　 （作者單位：重慶市檢察院）