發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　近年來，面對國際國內(nèi)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，國家進一步加強和改善宏觀調(diào)控，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化。但經(jīng)濟快速增長的同時，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)等仍然不平衡
　　
　　一、近年來產(chǎn)業(yè)政策的實施與調(diào)整
　　
　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位方面
　　中共中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重要文件，對加強“三農(nóng)”工作做出重要戰(zhàn)略部署，加大了對“三農(nóng)”的投入支持力度。中央預(yù)算內(nèi)和國債投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。研究完善農(nóng)業(yè)補貼等支農(nóng)惠農(nóng)措施，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
　?。ǘ﹥?yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面
　　組織實施了生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進對鐵路動車組、新型船舶等重大裝備的研制和國產(chǎn)化，提升裝備制造業(yè)規(guī)模和水平。先后出臺了促進鋼鐵、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，制定發(fā)布了鐵合金、焦化等行業(yè)準(zhǔn)入條件，積極推進高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后工作。完善促進可再生能源發(fā)展的政策，建立了一批規(guī)模化示范工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織實施了一批交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，加強綜合交通網(wǎng)建設(shè)。組織建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動自主創(chuàng)新。制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，著力推進節(jié)能環(huán)保工作。
　?。ㄈ┩苿臃?wù)業(yè)加快發(fā)展方面
　　制定發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，做出了盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。組織制定了落實措施，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的配套政策。充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。
　　（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面
　　鼓勵鋼鐵、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，加強對產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和規(guī)劃，支持形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。制定出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》及配套措施，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極推動《反壟斷法》的制定出臺，維護有效競爭的市場秩序；穩(wěn)步推進石油、天然氣、電力、煤炭價格改革，完善市場經(jīng)濟體系；加快壟斷行業(yè)體制改革，引入市場競爭機制。
　?。ㄎ澹┐龠M區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面
　　加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域改革，設(shè)立了成都、重慶等全國綜合配套改革試驗區(qū)。出臺了多項政策措施，推進國有企業(yè)改革，支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大了對中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度；發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，支持建設(shè)綜合交通運輸體系。積極支持東部地區(qū)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　二、下一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策取向
　　
　　2008年，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然很重。要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
　?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
　　繼續(xù)加大政府投資對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。鞏固和完善涉農(nóng)補貼政策，有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ┐龠M服務(wù)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，修改歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富完善生活性服務(wù)業(yè)，切實保障公共服務(wù)供給。著力推進跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發(fā)展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”。進一步發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，合理引導(dǎo)社會資金投向服務(wù)業(yè)。
　?。ㄈ┘涌熳灾鲃?chuàng)新步伐、提升工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力
　　加大對自主創(chuàng)新的政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)組織實施寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新材料等重大專項，積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等領(lǐng)域，推進重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。
　　（四）加大節(jié)能減排力度、積極推進高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　抓好節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進重點用能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點，促進廢棄物資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，建立落后產(chǎn)能退出的長效機制。健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，擴大實施準(zhǔn)入的行業(yè)范圍。進一步降低或取消出口退稅率，提高出口關(guān)稅，抑制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長。
　?。ㄎ澹┩苿有纬纱蟆⒅?、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)
　　為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的投融資、財稅等政策環(huán)境。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制。進一步推進國有資本戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有條件的國有企業(yè)做大做強。大力發(fā)展中小企業(yè)，促進大、中、小企業(yè)融合發(fā)展。
　　（六）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
　　從資源條件和市場潛力出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)合理承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持經(jīng)濟落后地區(qū)適當(dāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展先進制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)；立足中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；鼓勵東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。
　?。ㄆ撸┙∪a(chǎn)業(yè)政策體系
　　修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和方向；健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度；加快研究制定支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。規(guī)范完善政策制定實施程序，加強產(chǎn)業(yè)政策決策前的調(diào)查研究，充分發(fā)揮專家、行業(yè)協(xié)會、地方政府在政策制定中的作用，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和合理性。加強其他經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力，增強執(zhí)行效力；加大對政策實施的監(jiān)督檢查力度，健全產(chǎn)業(yè)政策實施保障機制。