關(guān)于《勞動合同法》的爭議和建議

　　新頒布的《勞動合同法》已正式實施，從總體上看，《勞動合同法》頒布實施的時機是恰當?shù)?。一是近年來我國的勞動力市場供求形勢有了根本的轉(zhuǎn)變。由于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，勞動力無限供給的時代行將結(jié)束，這為我們更好地保護勞動者的利益創(chuàng)造了客觀條件。二是勞動者在為經(jīng)濟繁榮努力工作的同時，卻得不到相應(yīng)的保障。表現(xiàn)為，企業(yè)與勞動者特別是低端勞動者之間的勞動合同簽訂率極低、勞動合同短期化現(xiàn)象普遍等許多方面，《勞動合同法》頒布實施將有利于改變這一局面。
　　在這部法律討論、審議到頒布實施的過程中，一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，三個方面的問題需要引起重視:第一，需要繼續(xù)加強對《勞動合同法》的宣傳和解釋，澄清不必要的誤解。第二，要盡快出臺《勞動合同法實施細則》，通過更具操作性的法規(guī)更好地貫徹實施《勞動合同法》。第三，完善相應(yīng)的勞動力市場政策，消除實施這部法律所可能帶來的負面影響。
　　
　　一、有關(guān)《勞動合同法》的主要爭議與影響
　　
　　《勞動合同法》的出臺和實施，涉及廣泛的用人單位和勞動者的切身利益，也正因如此，《勞動合同法》受到了社會各界密切的關(guān)注。從所討論問題的性質(zhì)看，主要有以下幾個方面。
　?。ㄒ唬┯捎凇秳趧雍贤ā穼趧雨P(guān)系的規(guī)范，將遏制一些企業(yè)通過不合理的手段壓低用工成本的行為
　　《勞動合同法》的實施，雖會引起部分企業(yè)的成本上漲和企業(yè)主的不滿，但這恰恰體現(xiàn)了《勞動合同法》的立法初衷以及保護勞動者的現(xiàn)實需要。據(jù)我們的研究，近年來我國城市勞動力市場就業(yè)非正規(guī)化趨勢比較明顯，勞資雙方不落實勞動合同是一個主要的原因。由于勞動者缺乏勞動合同，給勞動關(guān)系的認證、勞動監(jiān)察、勞動糾紛的處理等一系列問題帶來了難度，不利于建立和諧的勞動關(guān)系，也不利于監(jiān)督和杜絕企業(yè)惡意用工。因此，針對《勞動合同法》會增加簽約覆蓋面而表現(xiàn)出的擔憂情緒是不合理的。
　?。ǘ┯捎凇秳趧雍贤ā返木唧w條文尚沒有明確的司法解釋，容易造成對《勞動合同法》的誤讀
　　例如，《勞動合同法》最受關(guān)注的一個方面就是關(guān)于“無固定期限勞動合同”的規(guī)定。勞動合同法的第二章第十四條寫明，“無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同”，并規(guī)定在一定情形下（連續(xù)工作十年、連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同等），企業(yè)與勞動者應(yīng)訂立無固定期限勞動合同。這樣的規(guī)定有利于勞動者就業(yè)的穩(wěn)定。然而也有人質(zhì)疑，這樣是否會導(dǎo)致“大鍋飯”、“鐵飯碗”現(xiàn)象重現(xiàn)，使員工“變懶”。如果說無固定期限勞動合同真的成為“終身雇用制”，那么上述擔心的問題確實有可能出現(xiàn)。但是，這個擔心是不必要的，因為“無固定期限勞動合同”并非是不可以解除的合同。類似的問題可以通過出臺相關(guān)的法律文件來解決。
　?。ㄈ╆P(guān)于《勞動合同法》對勞動力市場和我國經(jīng)濟的長期影響
　　這主要是指《勞動合同法》的規(guī)定是否會限制企業(yè)的用工行為，降低勞動力市場的靈活性，從而提高企業(yè)的勞動力成本，降低企業(yè)的競爭力，使我國喪失長期以來的勞動力成本優(yōu)勢。一方面，該法對經(jīng)濟發(fā)展的中長期影響需要和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、勞動生產(chǎn)率增長、產(chǎn)業(yè)升級、國際經(jīng)濟環(huán)境變化等諸多因素結(jié)合起來考慮，目前判斷其影響的方向和程度為時尚早；另一方面，即使由于勞動力成本上升存在一些消極的影響，也可以通過完善勞動市場政策體系、豐富政策手段予以消除。
　　
　　二、加強宣傳解釋的針對性，盡快出臺《勞動合同法實施細則》
　　
　　當前，有關(guān)《勞動合同法》的一些爭議和擔心，與對《勞動合同法》的宣傳缺乏針對性有關(guān)。一是人們爭議的問題中，有部分是由于對勞動力市場規(guī)制和市場機制之間的關(guān)系認識不清造成的。因此，有關(guān)部門在宣傳和解釋《勞動合同法》時，應(yīng)強調(diào)這部法律是市場機制的重要補充，是在市場機制決定就業(yè)和工資的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范市場行為和利益關(guān)系的一部法律。二是在目前的爭議中，有很多企業(yè)界的人士認為，《勞動合同法》從立法原則和具體的內(nèi)容都體現(xiàn)了保護勞動者的原則，企業(yè)的利益沒有得到重視。實際上，這部法律的實施可以形成長期、穩(wěn)定和規(guī)范的勞資關(guān)系，資方的合法利益也在其中得到了體現(xiàn)。三是對當前社會上普遍關(guān)心的內(nèi)容，要有針對性地進行宣傳解釋。例如，無固定期限合同的含義，解雇的程序，經(jīng)濟補償?shù)倪m用范圍和條件，對于勞務(wù)派遣的特殊規(guī)定等。
　　鑒于社會各界目前對于《勞動合同法》的反應(yīng)比較強烈，通過出臺《勞動合同法實施細則》等法律文件，明確法律的規(guī)定和操作思路，將有助于更好地貫徹落實這部法律，消除不必要的擔憂，進一步規(guī)范勞動力市場。實施細則應(yīng)該對涉及勞動力資源配置的核心環(huán)節(jié)予以更加明確的解釋，包括勞動合同在企業(yè)雇傭過程中的作用，勞動合同與企業(yè)工資形成機制的關(guān)系，勞動合同在解除勞動關(guān)系過程中的作用等。
　　
　　三、《勞動合同法》需要與其他經(jīng)濟政策配套和協(xié)調(diào)
　　
　　《勞動合同法》的出臺對于規(guī)范長期以來勞動力市場存在的問題，保證勞動者的利益有積極意義。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是一項艱巨的任務(wù)，但單純一部法律可能很難實現(xiàn)全部的職責，需要更多更細的政策法規(guī)等來協(xié)助這一使命的完成。我們也應(yīng)該注意到，在任何一個國家，勞動力市場規(guī)制程度的提高，都會不同程度地影響勞動力成本的增加。但在正確的方向和機制上提高勞動力成本，是解決我國工資正常增長以及改善收入分配關(guān)系的合理途徑。就我國的經(jīng)濟發(fā)展階段和勞動力市場狀況而言，的確需要完善現(xiàn)有的政策體系，并適時出臺有關(guān)政策，使其他勞動力市場政策與《勞動合同法》一起，成為勞動力市場制度體系中相互協(xié)調(diào)的組成部分。
　　第一，《勞動合同法》的貫徹實施，使一些原本就已經(jīng)存在的問題和矛盾顯化，從而引起了對勞動力成本上升的討論，要應(yīng)對這種變化，需要從造成勞動力成本上升的根本原因上予以解決。在目前的社會保障體系下，社會保險在很大程度上是和就業(yè)掛鉤的，這也就意味企業(yè)需要在支付職工的工資以外，還需要支付相應(yīng)的社會保險費。《勞動合同法》可以進一步確保企業(yè)和勞動者之間的勞動關(guān)系，避免了企業(yè)對社會保障義務(wù)的規(guī)避，也使勞動者獲得社會保險有了明確的依據(jù)。
　　企業(yè)和員工簽訂勞動合同并交納社會保險費用是企業(yè)的責任，這一點毋庸置疑。但是，企業(yè)社會保障支出增加會降低企業(yè)對勞動力的需求，從長期來看，會在客觀上損害就業(yè)機會的擴大，從而不利于勞動者的利益。尤其是我國尚處于社會主義初級階段，勞動生產(chǎn)率水平與發(fā)達國家還有很大的差距，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中勞動密集型的企業(yè)還占比較大的比重，在這種情況下，要更加注意企業(yè)勞動力成本增加和勞動生產(chǎn)率之間的相對關(guān)系。目前，一些發(fā)達國家已開始研究社會保障的支出和就業(yè)行為脫鉤。為此建議，有關(guān)部門對我國的社會保險費用中企業(yè)承擔的適當比例進行研究，減輕企業(yè)負擔。同時，通過加大財政盈余和國企利潤分配對社會保障費用的支出，來彌補企業(yè)社會保險支出的下降。這樣，企業(yè)會更加積極主動地貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，而《勞動合同法》的實施也不會對我國經(jīng)濟的競爭力產(chǎn)生大的負面影響。
　　第二，鑒于在《勞動合同法》實施之前，未簽訂勞動合同或合同履行不好的大多是中小企業(yè)，因此，這部法律的嚴格執(zhí)行會對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的影響。當前，我國的中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟、促進創(chuàng)新、維持社會和諧等方面有突出的作用。然而，我國的中小企業(yè)，一是在數(shù)量上發(fā)展不足；二是大多屬勞動密集型企業(yè)，且具有利潤率低、生命周期短的特征，因此，企業(yè)的質(zhì)量不高。對于中小企業(yè)，在要求其執(zhí)行《勞動合同法》時，也需要有相應(yīng)的政策扶持措施。例如，對勞動成本增加進行補貼或采取國際上通行的對中小企業(yè)稅收減免的辦法。這樣，貫徹和實施《勞動合同法》就不至于使很多中小企業(yè)面臨困境，從而避免在總體上對經(jīng)濟產(chǎn)生大的沖擊。
　　第三，《勞動合同法》的實施要與保持勞動力市場靈活性的積極就業(yè)政策相互協(xié)調(diào)?！秳趧雍贤ā分杏嘘P(guān)勞務(wù)派遣問題的一些規(guī)定，同樣引起了各方的重視。例如，第五十八條規(guī)定勞務(wù)派遣單位在被派遣勞動者無工作期間應(yīng)支付最低工資；第六十三條規(guī)定被派遣勞動者與用工單位勞動者同工同酬等。這些規(guī)定保障了勞動者的利益。但從另一個角度看，勞務(wù)派遣單位是勞動力市場上具有臨時性、替代性、輔助性的機構(gòu)，在我國勞動力市場緊張、出現(xiàn)大量下崗解雇現(xiàn)象的時期，勞務(wù)派遣單位起到了很好的安置再就業(yè)的作用，幫助渡過了當時的難關(guān)，這也是轉(zhuǎn)型時期所迫切需要的。我們同時也希望，勞務(wù)派遣部門在今后出現(xiàn)類似的情況時仍然能發(fā)揮相應(yīng)重要的作用。但是，《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定在保障勞動者當前利益的同時，使勞務(wù)派遣部門承擔了過重的負擔，因而可能終止其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，損失了這樣一個可以安置再就業(yè)重要機制。鑒此建議，在勞務(wù)派遣方面，《勞動合同法》不宜做過多干預(yù)。取而代之的應(yīng)是轉(zhuǎn)向用更多政策來規(guī)范相應(yīng)機構(gòu)，使之在勞務(wù)派遣功能與勞務(wù)中介功能中做出正確的選擇。
　　（作者系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士后）