修訂后節(jié)能法確立的幾項基本制度

　　從今年4月1日，修訂后的節(jié)能法正式實施，進一步明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，規(guī)定了一系列重要的節(jié)能管理的基本制度。
　　
　　一、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度
　　
　　“十一五”規(guī)劃綱要確定的5年內(nèi)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是必須要完成的。修訂后節(jié)能法規(guī)定，國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容；省級地方政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況（第6條）。目前，“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降耗指標(biāo)已經(jīng)分解落實，節(jié)能考核評價工作正在開展，節(jié)能降耗問責(zé)制度也正在建立。法律的頒布實施，使這方面的要求剛性化了。
　　
　　二、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
　　
　　修訂后節(jié)能法對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定涉及面更寬，要求更具體更嚴(yán)格。
　　一是，規(guī)定要建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：制定強制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)（第13條、第14條、第46條）等。
　　二是，規(guī)定對有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要適時進行修訂。這有利于建立起節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新機制，有利于促進節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不斷發(fā)展的技術(shù)變革。
　　三是，強化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能管理中的作用。比如：生產(chǎn)單位必須執(zhí)行高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的，責(zé)令限期治理（第16條）；禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品和設(shè)備（第17條）；不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的要責(zé)令停止施工、限期改正，已經(jīng)建成的不得銷售或者使用（35條）；不符合燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的交通運輸營運車船不得用于營運（46條）等。
　　
　　三、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度
　　
　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作是加強節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，杜絕能源浪費，以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級都具有重要意義。修訂前節(jié)能法第12條規(guī)定，“固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證?！钡珡墓?jié)能法執(zhí)法檢查的情況看，這一規(guī)定在多數(shù)地區(qū)基本上沒有得到執(zhí)行。修訂后節(jié)能法明確規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第15條、第68條）。個人理解，其要點有三：
　　一是，把節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項目（含新、改、擴建工程）審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強制性前置條件。節(jié)能評估，主要是對固定資產(chǎn)投資項目是否符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行分析和評價，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。節(jié)能審查，重點是對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件進行審查。
　　二是，不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)，否則，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。
　　三是，對未進行節(jié)能評估審查或者經(jīng)節(jié)能評估審查未獲通過的不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)和使用。違反規(guī)定開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、使用的，要由節(jié)能主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，進行限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，要由節(jié)能主管部門報請本級政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
　　
　　四、落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度
　　
　　一是，要制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備及生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法（第16條）。關(guān)于淘汰目錄的確定，個人理解，對已經(jīng)頒布了能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)來確定和公布限期淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝；對尚未制定強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)的能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額，在進行技術(shù)、經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上確定并公布限期淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
　　二是，禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備（第17條）。否則，要責(zé)令停止生產(chǎn)、進口和銷售，沒收違法生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　三是，禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝（第17條）。為了減少生產(chǎn)過程中的能源浪費和低效利用，根據(jù)法律規(guī)定，對列入淘汰目錄的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位一律不準(zhǔn)使用。對違反規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要由節(jié)能主管部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由節(jié)能主管部門提出意見，報請本級政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
　　
　　五、能效標(biāo)識管理制度
　　
　　一是，能效標(biāo)識管理制度的實施對象是家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品（第18條）。主要是指那些與社會生產(chǎn)和人民生活關(guān)系密切，在企業(yè)生產(chǎn)和居民家庭生活中廣泛使用，并在使用過程中消耗能源相對較多的用能產(chǎn)品?？偟目矗覈苄?biāo)識制度起步較晚，實行能效標(biāo)識管理的產(chǎn)品種類較少，所涵蓋的產(chǎn)品范圍目前僅包括家用電器中的部分產(chǎn)品的部分類型。今后，隨著能效標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善以及能效標(biāo)識管理工作的不斷深入，實行能效標(biāo)識管理產(chǎn)品的范圍將不斷擴大。
　　二是，生產(chǎn)者和進口商必須對列入目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能效標(biāo)識，并對標(biāo)注的能效標(biāo)識及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)（第19條）。根據(jù)法律規(guī)定，生產(chǎn)者和進口商應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的能效標(biāo)識樣式、規(guī)格以及標(biāo)注規(guī)定，印制和標(biāo)注能效標(biāo)識。而且，根據(jù)不同產(chǎn)品的特性和使用要求，能效標(biāo)識應(yīng)當(dāng)粘貼在產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位，并在產(chǎn)品包裝物上或者產(chǎn)品說明書中予以說明。同時，要保證其標(biāo)注的能效標(biāo)識樣式準(zhǔn)確，即必須使用統(tǒng)一的“中國能效標(biāo)識”樣式；對提供的生產(chǎn)者名稱或者簡稱、生產(chǎn)規(guī)格型號、能效等級、能源消耗量、執(zhí)行的能效國家標(biāo)準(zhǔn)編號等方面的信息，要準(zhǔn)確標(biāo)注，不得欺騙消費者。
　　三是，禁止銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注能效標(biāo)識的產(chǎn)品（第19條）。因為銷售者直接與用戶、消費者進行商品交換，是產(chǎn)品進入消費領(lǐng)域的主要媒介，做出這樣的規(guī)定，有利于防止和堵塞應(yīng)當(dāng)標(biāo)注但未標(biāo)注能效標(biāo)識的產(chǎn)品進入消費領(lǐng)域的渠道。
　　四是，禁止偽造、冒用能效標(biāo)識或者利用能效標(biāo)識進行虛假宣傳（第19條）。
　　
　　六、重點用能單位節(jié)能管理制度
　　
　　對重點用能單位而言，必須設(shè)立能源管理崗位，在具備一定條件的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并由其負(fù)責(zé)組織對本單位用能狀況進行分析、評價，提出改進節(jié)能工作的措施并組織實施（第55條）；同時，每年還必須向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告（第53條），如果不按規(guī)定報告或者報告內(nèi)容不實的，節(jié)能主管部門將責(zé)令限期改正；逾期不改正的，要處以罰款（第82條）。對政府有關(guān)部門而言，節(jié)能主管部門要對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，節(jié)能主管部門要開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能效檢測，責(zé)令實施源審計，并提出書面整改要求，限期整改（第54條）。
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