京津滬渝以城帶鄉(xiāng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新的發(fā)展階段。黨中央借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)幾十年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，在黨的十六大上明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，在黨的十七大上又進(jìn)一步做出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略部署。近年來，京津滬渝四個直轄市，按照中央要求，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化方面作了大量的工作，取得了很多有益的經(jīng)驗。
　　
　　一、京津滬渝推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化所做的主要工作及成效
　　
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
　　為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，京津滬渝市委、市政府首先從統(tǒng)一思想入手，充分理解城鄉(xiāng)一體化的深刻含義，結(jié)合本地實際積極研究發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的大戰(zhàn)略、大思路、大政策。如天津市出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，對2011年以前如何加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民計民生等幾項工作進(jìn)行了部署；重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，專門成立了市、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，市委出臺了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的意見》，市人大通過了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作的決定》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　近年來，京津滬渝公共財政不斷向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)村投入力度不斷加大。如北京市2007年市級財政支農(nóng)投入是2002年的5.2倍，政府固定資產(chǎn)投資中郊區(qū)與城區(qū)的比例已經(jīng)從2003年的20：80調(diào)整為2007年的51∶49。上海市對于年收入不足30萬元的村，實行財政統(tǒng)一補(bǔ)助到30萬元的政策，并對每一個村實行最高20萬元的獎勵制度，補(bǔ)助地方開展新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
　　京津滬渝根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，積極加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收很好的結(jié)合起來。如天津市重點加強(qiáng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等工作，目前，種植業(yè)設(shè)施面積已達(dá)到45萬畝，無公害種植比例達(dá)到40%，主要農(nóng)產(chǎn)品基地抽檢合格率達(dá)到95%以上，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占全市總農(nóng)戶的80%。上海市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，審議通過了全國第一個促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的地方性法規(guī)——《上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定》。重慶市著力培育柑橘、生豬和中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動了290萬農(nóng)戶增收，對主要產(chǎn)地農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率已達(dá)50%。北京市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，還積極探索溝域經(jīng)濟(jì)、走廊經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與觀光采摘、休閑體驗等結(jié)合起來。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
　　農(nóng)村公共服務(wù)體系薄弱，是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)之一。京津滬渝以此為突破口，將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。如天津市以建設(shè)文明生態(tài)村為切入點，計劃到2011年把規(guī)劃保留的村莊基本建設(shè)成為各具特色的文明生態(tài)村，其主要建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化、街道亮化、村院綠化、飲水衛(wèi)生化、能源清潔化等十個方面。北京市在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還加大了政府購買農(nóng)村公共服務(wù)的力度，設(shè)立了農(nóng)村林務(wù)員、管水員、養(yǎng)路員、保潔員等公共服務(wù)崗位，為此市級財政已累計投入5.7億元，既改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民工資性收入。
　　（五）深化體制改革，破除政策障礙
　　體制改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是京津滬渝近年工作的重點。如上海市在部分區(qū)縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點，實行由區(qū)縣政府統(tǒng)籌的義務(wù)教育管理體制，并探索通過“鎮(zhèn)財區(qū)管”的財政管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)管理能力，同時還在全市范圍內(nèi)探索建立了城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、綜保等四類保障體系，將所有人都納入社會保障范圍。重慶市墊江縣積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點，并探索了多種征地安置模式；南岸區(qū)和大渡口區(qū)探索建立農(nóng)民工“陽光公寓”、廉租房和藍(lán)領(lǐng)公寓的有效模式；江北等5個區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險試點等等。
　　京津滬渝在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化過程中面臨的主要問題：一是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃工作相對滯后。目前京津滬渝多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)還沒有制定或修編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重點一般集中在鎮(zhèn)中心區(qū)及相關(guān)建設(shè)區(qū)，對農(nóng)村考慮得還較少，多數(shù)村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃還沒有編制完成，不利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。二是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)不足。公共設(shè)施建設(shè)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村的建設(shè)水平和投入明顯滯后于中心城區(qū)，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村公共服務(wù)水平還有待提高。三是農(nóng)村管護(hù)體制不完善、制度不健全。重建設(shè)、輕管理，缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、缺乏維護(hù)管理費(fèi)用，缺乏引導(dǎo)市場力量參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制等等。四是農(nóng)民觀念相對落后，參與建設(shè)和管理的積極主動性不夠，農(nóng)村勞動者素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。
　　
　　二、加快京津滬渝城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的對策建議
　　
　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
　　城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一元化，由于農(nóng)村要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等城市并不具備的功能，所以不可能要求城市與農(nóng)村完全一樣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的不是要弱化農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村，而是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)和合理分工。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先必須從規(guī)劃入手，從宏觀層面區(qū)分城鄉(xiāng)的不同功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局。要以編制或修訂市縣域總體規(guī)劃為重點，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理安排土地利用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要改變農(nóng)村規(guī)劃薄弱的現(xiàn)狀，以縣為單位，編制或完善農(nóng)村規(guī)劃體系，要區(qū)分戰(zhàn)略規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃等多個層次，最終建立城鄉(xiāng)銜接、設(shè)施配套、管理有序的規(guī)劃系統(tǒng)。
　?。ǘ┱{(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)
　　發(fā)揮城市和農(nóng)村的特點與優(yōu)勢，互促共進(jìn)，使城鄉(xiāng)形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。要進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；芭c生態(tài)保障相結(jié)合的發(fā)展道路，建立農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體制。要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。同時，要逐步將城市中技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立工廠等形式，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，扶持發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　（三）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化
　　一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本之策。要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、科技和文化推廣等多個方面建立多層次的教育體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的能力并適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。要充分發(fā)揮大都市醫(yī)療資源相對充裕的優(yōu)勢，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。要對城鄉(xiāng)社會保障的內(nèi)容、體系、政策、資金投入、制度創(chuàng)新等問題予以統(tǒng)籌安排，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。四是積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，逐步提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村環(huán)境
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣，地域差異大，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的任務(wù)。京津滬等大都市，應(yīng)利用政府財力相對充裕、農(nóng)村范圍相對較小的有利條件，先行一步，為其他地區(qū)做好示范。一是要加大投入。積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實中央關(guān)于“三個高于”的總體要求，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。同時，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入機(jī)制。其次，在資金投向上，要從農(nóng)民最迫切需要解決的事情入手，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。要加大對于農(nóng)村水、氣、路、電等與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的設(shè)施的投入，對于條件比較好的村，還要加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾收集處理、體育休閑公園、集中供熱等的支持。最后，還要切實加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項目管理，繼續(xù)推動支農(nóng)投資整合工作，提高支農(nóng)資金使用效益，同時，要積極將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)支出納入財政統(tǒng)一管理，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
　?。ㄎ澹┥罨青l(xiāng)管理體制改革
　　一方面，要適應(yīng)形勢變化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索新的城鄉(xiāng)管理結(jié)構(gòu)，建立新的在城鄉(xiāng)管理中能充分發(fā)揮作用的組織形式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項政策得以實施。另一方面，要深化土地制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度革新；加快就業(yè)制度改革，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭和有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場等等。