俄對(duì)消費(fèi)物價(jià)的調(diào)控措施及借鑒意義

　　高增長(zhǎng)伴隨高通脹是2007年中俄經(jīng)濟(jì)共同特點(diǎn)。2007年中俄GDP各增長(zhǎng)11.9％和7.7％，通脹率則分別為4.8％和11.9％。通脹結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)相似，如食品價(jià)格上漲分別高達(dá)18.2％和15.6％，均是推高兩國(guó)通脹的主要因素。所以，抑制通脹特別是抑制消費(fèi)品價(jià)格漲幅同是2008年兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。
　　2007年12月13日俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部公布了《2007-2008年降低消費(fèi)物價(jià)漲幅的措施安排》，把調(diào)控消費(fèi)物價(jià)作為抑制通脹的政策重點(diǎn)。
　　
　　一、俄主要調(diào)控措施
　　
　　(一)貨幣、信貸和預(yù)算政策
　　包括制定2008年及2011年前貨幣和信貸規(guī)模，預(yù)測(cè)通脹率及2008—2011年主要消費(fèi)品價(jià)格和主要食品價(jià)格指數(shù)(綜合貨幣和非貨幣因素)；制定以降低通脹為目標(biāo)的貨幣、信貸和預(yù)算措施。
　　
　　(二)降低食品價(jià)格漲幅
　　檢查聯(lián)邦政府《關(guān)于聯(lián)邦主體政府與企業(yè)降低或凍結(jié)部分重要食品價(jià)格的協(xié)議》決議的執(zhí)行情況，檢查《保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法》的執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查地方政府限制本地產(chǎn)品外銷問(wèn)題；加大對(duì)經(jīng)營(yíng)好的農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持(含奶類、肉類生產(chǎn)與加工企業(yè)、果蔬生產(chǎn)和銷售企業(yè))；加強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品競(jìng)爭(zhēng)中作用和效益；增加商品干預(yù)用國(guó)家糧食儲(chǔ)備；把在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)實(shí)行的鐵路運(yùn)糧費(fèi)率優(yōu)惠50％的政策順延至2008年底(運(yùn)距超過(guò)1100公里，含運(yùn)輸工具空返費(fèi)優(yōu)惠)。
　　
　　(三)發(fā)展貿(mào)易和物流基礎(chǔ)設(shè)施
　　制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和“周末農(nóng)貿(mào)集市”綜合發(fā)展計(jì)劃；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社供銷網(wǎng)；制定聯(lián)邦法律《國(guó)家內(nèi)貿(mào)調(diào)節(jié)原則》及配套法規(guī)。
　　
　　(四)降低成品油和建材市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度
　　制定《關(guān)于交易市場(chǎng)和規(guī)范交易》的聯(lián)邦法律；制定以少數(shù)大企業(yè)產(chǎn)品為主的交易市場(chǎng)商品準(zhǔn)入清單；監(jiān)督大型水泥企業(yè)投資計(jì)劃實(shí)施情況；監(jiān)督《成品油市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況(初期以簡(jiǎn)單拍賣為主，逐步轉(zhuǎn)向由交易市場(chǎng)定價(jià)和成品油期貨交易)。
　　
　　(五)提高對(duì)自然壟斷企業(yè)和住宅公共服務(wù)企業(yè)商品與服務(wù)價(jià)格調(diào)節(jié)效果
　　對(duì)下述壟斷行業(yè)的商品和服務(wù)制定定價(jià)原則和國(guó)家調(diào)節(jié)原則：①原油和成品油運(yùn)輸費(fèi)；②鐵路貨運(yùn)站、海港、空港和內(nèi)河碼頭服務(wù)費(fèi)；③鐵路普通貨運(yùn)服務(wù)費(fèi)。
　　制定《提高自然壟斷企業(yè)和公共服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度》的聯(lián)邦法律；完善定價(jià)機(jī)制，制定公共服務(wù)價(jià)格調(diào)節(jié)原則(公共基礎(chǔ)設(shè)施接入價(jià)、公共服務(wù)零售價(jià)和公共服務(wù)指數(shù)化限價(jià)管理)。
　　
　　二、借鑒意義
　　
　　俄政府消費(fèi)物價(jià)調(diào)控措施，反映了俄對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家調(diào)節(jié)原則、方式、范圍和程度，尤其是以下特點(diǎn)，具有借鑒意義。
　　
　　(一)宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合
　　在俄政府的調(diào)控措施中，既有相應(yīng)預(yù)算、貨幣和信貸政策，也有對(duì)個(gè)別地區(qū)鐵路運(yùn)糧費(fèi)率及運(yùn)糧專用車空返費(fèi)率的調(diào)節(jié)措施；既有以聯(lián)邦法律規(guī)范國(guó)內(nèi)貿(mào)易的計(jì)劃，又有國(guó)家支持發(fā)展“周末農(nóng)貿(mào)集市”的設(shè)想。微觀調(diào)節(jié)對(duì)象是能夠影響局部或全局的關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)本國(guó)具體經(jīng)濟(jì)條件，合理確定微觀調(diào)節(jié)對(duì)象和方法，并與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，可起到較好調(diào)控效果。
　　
　　(二)政府調(diào)控與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合
　　在降低食品價(jià)格漲幅的措施中，重點(diǎn)是要檢查地方對(duì)聯(lián)邦政府政策的實(shí)施情況，即檢查地方政府與食品企業(yè)限價(jià)協(xié)議的簽署和執(zhí)行情況。通過(guò)政府與企業(yè)的價(jià)格約束協(xié)議，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。這是俄政府反通脹政策特點(diǎn)之一，具體內(nèi)容和實(shí)施效果值得進(jìn)一步關(guān)注。
　　
　　(三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入與立法調(diào)節(jié)相結(jié)合
　　在調(diào)控措施中，俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部參與對(duì)政府與企業(yè)限價(jià)協(xié)議簽署和執(zhí)行情況，以及對(duì)《保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況的檢查，對(duì)哄抬物價(jià)、囤積居奇、以賺取暴利為目的的價(jià)格聯(lián)盟等行為追究法律責(zé)任，以維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，措施中還包括制定《國(guó)家內(nèi)貿(mào)調(diào)節(jié)原則》聯(lián)邦法律在內(nèi)的4項(xiàng)立法計(jì)劃，以完善政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)。
　　
　　(四)調(diào)控物價(jià)與增加供應(yīng)相結(jié)合
　　俄在制定抑制食品和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的措施時(shí)，還注重增加市場(chǎng)供應(yīng)，如除增加進(jìn)口和限制出口的措施外，還將加大對(duì)大型企業(yè)的信貸支持，以增加肉、蛋、奶和果蔬的市場(chǎng)供應(yīng)，并為此創(chuàng)造相應(yīng)的銷售條件。增加供應(yīng)有助于從源頭緩解價(jià)格上漲壓力。
　　
　　(五)以調(diào)控食品和壟斷行業(yè)商品與服務(wù)價(jià)格為主
　　在價(jià)格調(diào)控措施中，突出了以調(diào)控食品和壟斷行業(yè)商品與服務(wù)價(jià)格為主，前者反應(yīng)了俄通脹的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，后者則說(shuō)明俄聯(lián)邦政府對(duì)重要民生領(lǐng)域保持著充分調(diào)控能力。民用水、電、氣、暖實(shí)行政府定價(jià)，并實(shí)行限價(jià)指數(shù)化，既實(shí)現(xiàn)價(jià)格可控，保護(hù)廣大居民利益，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。
　　俄于2007年10月開(kāi)始實(shí)施部分應(yīng)急反通脹措施，并在11和12月份收到較明顯的效果，但仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府制定的控制通脹率在8％以內(nèi)的目標(biāo)。俄2008年消費(fèi)物價(jià)調(diào)控措施有較多新增內(nèi)容，少部分則是繼續(xù)已有的應(yīng)急措施，如對(duì)糧食市場(chǎng)的商品干預(yù)和強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。俄近年實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，又有效調(diào)控消費(fèi)物價(jià)是一項(xiàng)艱難任務(wù)。政策目標(biāo)與政策效果可能存在偏差，縮小偏差需要真正有效的政策實(shí)施機(jī)制，提高政府行政效率。
　　
　　(國(guó)家發(fā)展改革委外事司供