２００８年山東省經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)

　　2008年，山東省經(jīng)濟(jì)體制改革要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞中心，把握大局，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署和要求，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，奮力攻堅(jiān)，繼續(xù)穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)改革。
　　
　　一、加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
　　
　　繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)干部的選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，逐步進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，減少政府層級(jí)，真正構(gòu)建廉潔、高效、透明的現(xiàn)代化政府體系。本著積極穩(wěn)妥的方針，開(kāi)始研究按功能特點(diǎn)理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
　　結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革和中介機(jī)構(gòu)改革。采取積極措施，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，立足于建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活的事業(yè)單位人事管理制度。探索事業(yè)單位績(jī)效工資的有效實(shí)現(xiàn)形式。中介機(jī)構(gòu)改革，按照“市場(chǎng)化取向、政會(huì)分開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求，堅(jiān)持中介機(jī)構(gòu)的民間性、自律性性質(zhì)，盡快解決政會(huì)脫鉤、行政人員在中介機(jī)構(gòu)兼職的問(wèn)題。改革對(duì)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的政府投入機(jī)制，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)作為政府投入的主要形式。
　　
　　二、提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)
　　
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育技術(shù)交易市場(chǎng)，健全技術(shù)推廣體系，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。
　　
　　三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
　　
　　繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。在繼續(xù)穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下和著力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地入股等土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展土地合作組織，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)。支持農(nóng)民發(fā)展各種資金借貸、產(chǎn)品購(gòu)銷、技術(shù)信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民與龍頭企業(yè)的縱向合作和訂單農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用社改革步伐，探索建立農(nóng)村銀行和積極發(fā)展政府支持下的面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各類社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。
　　
　　四、加大能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
　　
　　盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價(jià)和可再生能源電價(jià)政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。
　　
　　五、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
　　
　　繼續(xù)推進(jìn)省管企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，加快大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有實(shí)力的省管企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。同時(shí)，采取改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等多種方式，加快困難企業(yè)退出步伐?；就瓿蓪?duì)省管非公司制企業(yè)的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續(xù)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)范圍。選擇部分省管骨干企業(yè)進(jìn)行第二批規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，不斷完善外部董事制度，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)決策水平。
　　推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。
　　積極推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開(kāi)的遺留問(wèn)題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實(shí)郵政體制改革方案，研究山東省電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。
　　
　　六、深化財(cái)稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
　　
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，繼續(xù)探索“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立規(guī)范的政府非稅收人體系。推進(jìn)金融體制改革，積極發(fā)展各類金融市場(chǎng)，提高地方銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)共同發(fā)展。加快建立和完善區(qū)域性多層次資本市場(chǎng)體系，著手發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索符合國(guó)家法律要求符合我省實(shí)際的非上市股份公司股份流轉(zhuǎn)辦法。深化投資體制改革，積極推進(jìn)投資主體多元化。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)代建制管理辦法，擴(kuò)大代建項(xiàng)目范圍。
　　
　　七、著力保障和改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革
　　
　　一是深化教育體制改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
　　二是深化就業(yè)保障制度改革。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)并重的“大就業(yè)”格局。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應(yīng)保盡保。
　　三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件使更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
　　四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革。實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)和營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
　　五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策體系。積極推進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種資本進(jìn)入許可的文化領(lǐng)域，積極發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。
　　
　　八、做好綜合配套改革試點(diǎn)工作
　　
　　山東省正在啟動(dòng)選擇部分市分別進(jìn)行綜合配套改革、“兩型”社會(huì)改革和城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作。在對(duì)有關(guān)市地進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)的內(nèi)容、原則、標(biāo)準(zhǔn)、要求和條件，通過(guò)認(rèn)真篩選，選擇有代表性的市、縣(市)進(jìn)行綜合配套改革、“兩型”社會(huì)改革和城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，在行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理體制、金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化等方面進(jìn)行探