推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

　　30年前分田到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從根本上解決了農(nóng)民的吃飯問題。但30年后的今天，農(nóng)村土地的分散經(jīng)營(yíng)使用，卻成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市各地在抓好第二輪延長(zhǎng)土地承包期工作的同時(shí)，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極指導(dǎo)、探索、實(shí)踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，取得了明顯的進(jìn)展，但從總體上看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活、成效不大。主要原因是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，流轉(zhuǎn)意愿還不強(qiáng)：一方面是不愿意轉(zhuǎn)出。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，怕土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響切身利益。另外，由于目前農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，擔(dān)心經(jīng)商辦企業(yè)虧本或外出打工失業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)又失地，生活沒保障。因此，農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面是不急于轉(zhuǎn)出。由于實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民種田不但無(wú)負(fù)擔(dān)，而且還可得到其它補(bǔ)貼，導(dǎo)致原來(lái)想將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，改變主意暫緩流轉(zhuǎn)。此外，有些農(nóng)民認(rèn)為，城鎮(zhèn)擴(kuò)建或?qū)嵤┕I(yè)開發(fā)，征用承包地時(shí)可得到一筆可觀的補(bǔ)償費(fèi)，雖然土地流轉(zhuǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)已很高，但部分農(nóng)民仍不急于將承包地轉(zhuǎn)出，制約了土地有效流轉(zhuǎn)。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在機(jī)制，難點(diǎn)在農(nóng)民，突破口在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的積極作用，大膽創(chuàng)新機(jī)制，努力消除障礙，從思想上解放農(nóng)民，機(jī)制上激活農(nóng)村，服務(wù)上架起橋梁。
　　一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在不增加人員編制的前提下，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)均成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，開展逐戶調(diào)查摸底，接收農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)和委托等工作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)資源，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，搭建土地資源市場(chǎng)供需雙方的聯(lián)系橋梁，為盡早達(dá)成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。
　　二是實(shí)施財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目給予貸款支持；對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先扶持；對(duì)組織連片流轉(zhuǎn)土地面積200畝以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間10年以上的村委會(huì)(或村小組)，由財(cái)政給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭企業(yè)建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，連續(xù)3年規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1000畝以上的，由財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作成效顯著的縣(市、區(qū))給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作取得新的突破。
　　三是支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地。進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，各縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。
　　四是合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用已依法批準(zhǔn)并取得集體土地使用權(quán)證的集體建設(shè)用地從事法律法規(guī)未明確禁止的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采用土地使用權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，也可以單獨(dú)或與社會(huì)資本、龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦企業(yè)，還可以在取得本組織多數(shù)成員同意的前提下以各種形式流轉(zhuǎn)其集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換與周轉(zhuǎn)政策，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及指標(biāo)跨區(qū)域有償、合理流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。
　　五是引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。允許民間資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。民間資本、城市工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦的專業(yè)合作組織同等享受支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策，其利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策予以支持。
　　六是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式。按照“大膽試驗(yàn)探索、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，清城區(qū)城中村、清新縣清西平原要從今年起開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多的地方，由村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的方式將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，或通過(guò)招商引資等途徑，吸引外來(lái)客商以租賃方式，承租農(nóng)戶的土地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)；對(duì)人多地少或土地面積不大，農(nóng)戶不愿放棄土地的村民小組，應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過(guò)建立示范點(diǎn)、示范片，以及提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，可在村民小組的統(tǒng)一組織下，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，成立合作社或股份公司，由合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，農(nóng)民按股分紅；對(duì)人均土地面積較大的村民小組，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的發(fā)展項(xiàng)目，采取由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)贖回，再以土地入股經(jīng)營(yíng)方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免土地撂荒。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼