新時期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的挑戰(zhàn)與對策

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了明顯的變化，實(shí)現(xiàn)了一定程度的優(yōu)化升級。但是，目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在相當(dāng)大的差距。黨的十七大報(bào)告要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本途徑。
　　
　　一、新時期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的狀況
　　
　　2000年以來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
　　2006年，全國林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為49.4％，比2000年提高了6.7個百分點(diǎn)，其中畜牧業(yè)的比重達(dá)到32.2％，比2000年提高了2.5個百分點(diǎn)，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年，糧食作物比重比1995年下降了5.3個百分點(diǎn)，比2000年下降了2.2個百分點(diǎn)。
　　
　　(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高
　　通過組織實(shí)施良種工程，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，著手建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系、動物防疫體系，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種更新?lián)Q代明顯加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。目前，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)到95％。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為94.3％，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染監(jiān)測全年平均合格率為97.2％，畜產(chǎn)品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測全年平均合格率為97.0％，水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測全年平均合格率為97.5％。
　　
　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局更趨合理
　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的深入進(jìn)行，區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各具特色各顯優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成。在種植業(yè)方面，目前已經(jīng)形成了長江中游、東北、東南和西南水稻主產(chǎn)區(qū)，冀魯豫、西北和長江中游小麥主產(chǎn)區(qū)，東北、冀魯豫、西北和西南玉米主產(chǎn)區(qū)，冀魯豫、西北和長江中下游棉花主產(chǎn)區(qū)，冀魯豫、長江流域和東北油料生產(chǎn)區(qū)，東北、東南和西南糖料生產(chǎn)區(qū)。在畜牧業(yè)方面，形成了長江中下游和華北、中南生豬主產(chǎn)區(qū)，中原和東北肉牛主產(chǎn)區(qū)，中原、內(nèi)蒙古、西北、西南肉羊主產(chǎn)區(qū)，東部沿海肉禽主產(chǎn)區(qū)。
　　
　　(四)科技對農(nóng)業(yè)增長的支撐能力不斷增強(qiáng)
　　目前，全國已擁有近10萬人的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍和上百萬人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，以及一批農(nóng)民技術(shù)員，初步形成多學(xué)科配套的農(nóng)業(yè)科研體系和覆蓋全國的科技推廣體系，科技進(jìn)步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增長的主要動力。
　　
　　(五)農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入和設(shè)施裝備水平不斷提高
　　在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，2005年末，我國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到6.84億千瓦，平均每百畝耕地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)動力達(dá)到37千瓦，接近世界發(fā)達(dá)國家的水平。在農(nóng)田水利化方面，目前全國有效灌溉面積達(dá)8.3億畝，占耕地總面積的46％。在農(nóng)業(yè)化學(xué)化方面，2005年，我國化肥施用總量和畝均化肥用量分別比2000年增長3.1％和8.3％，化肥施用總量是美國的1倍多，畝均化肥用量是美國的5-6倍。
　　
　　(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)
　　我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，已達(dá)到一定規(guī)模和水平。目前，我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在實(shí)現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：即由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；由點(diǎn)狀發(fā)展向空間集聚轉(zhuǎn)變；由勞動密集型向勞動、技術(shù)和資金密集型并重轉(zhuǎn)變；由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變；由單一組織向多元化轉(zhuǎn)變。2006年，全國已經(jīng)形成了數(shù)萬家規(guī)模不等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，出現(xiàn)了一批“中國名牌產(chǎn)品”稱號，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)580家、省級龍頭企業(yè)2000多家，中小型龍頭企業(yè)4萬多家。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到11.4萬個，帶動農(nóng)戶8454萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)1/3左右。在各類產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的聯(lián)接方式中，合同、合作、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達(dá)到80％左右。
　　
　　二、目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題
　　
　　(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低
　　雖然我國畝均耕地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)動力接近發(fā)達(dá)國家的水平，但由于我國戶均耕地規(guī)模小，耕作方式落后，加上農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化、社會化程度低，使我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2005年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平只有36.5％，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)田作業(yè)仍以手工勞動和畜力耕作為主，生產(chǎn)效率低下。
　　
　　(二)水利設(shè)施建設(shè)不足
　　現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。我國水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)用水更是如此。但是，目前我國節(jié)水灌溉面積僅為2.7億畝，不足有效灌溉面積的1/3。全國機(jī)電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7-0.8的水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水多數(shù)仍沿用傳統(tǒng)的土渠輸水、大水漫灌方式，灌溉水利用率低。
　　
　　(三)化肥有效利用率低
　　雖然我國化肥施用總量和畝均施用量均超過發(fā)達(dá)國家的水平，但由于化肥品種配置不合理，使用方法不當(dāng)，有效利用率只有1/3。這些年農(nóng)業(yè)部門正在推廣測土配方施肥，不僅可以節(jié)省投入量，還能提高產(chǎn)量，但是目前測土配方施肥的覆蓋面還比較有限。
　　
　　(四)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化緩慢
　　前幾年，由于我國過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的市場化，忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，致使許多基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、網(wǎng)破、人散”。在此情況下，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2005年的92.7萬人。在基層農(nóng)技推廣人員中，專業(yè)技術(shù)人員只占58％，每年參加短期培訓(xùn)的人數(shù)只占13％。在多數(shù)地方，農(nóng)技人員知識更新緩慢，推廣技能和綜合素質(zhì)較低，妨礙了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30-40％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％以上的水平，大部分成果支留在實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田里不能合理推廣利用。
　　
　　(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低
　　由于缺乏資金來源和適當(dāng)?shù)恼咧С?，我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會組織數(shù)量不足，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也不發(fā)達(dá)，沒有起到連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售之間的橋梁作用，不能有效地組織和引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了生產(chǎn)組織化程度的提高，大多數(shù)農(nóng)民仍然還要直接面對千變?nèi)f化的大市場。
　　
　　(六)農(nóng)產(chǎn)品流通加工發(fā)展滯后
　　主要問題是：加工總量不足，企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力較弱，精深加工程度低，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品未能及時得到加工消化，地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性賣難問題時有發(fā)生，產(chǎn)品附加值不高，影響了農(nóng)業(yè)的比較收益。
　　
　　三、新時期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的重大挑戰(zhàn)
　　
　　(一)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散
　　我國農(nóng)戶數(shù)量眾多，戶均耕地規(guī)模小。根據(jù)國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，截至2006年底，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，人均僅有1.39畝，不到世界人均水平40％。戶均耕地規(guī)模為7.3畝，每戶的耕地又被分成若干的地塊，農(nóng)業(yè)耕作呈現(xiàn)小、散、雜等特點(diǎn)。今后一個時期，即使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出一半，每戶農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大一倍，仍難以改變小規(guī)模經(jīng)營的狀況。這就決定我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級只能在小規(guī)模經(jīng)營的約束下進(jìn)行，從而增加了推進(jìn)的難度。
　　
　　(二)高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年大量外流
　　2005年，我國農(nóng)村勞動力中中專以上文化程度的僅占3.4％，小學(xué)以下和文盲占34％。同時，農(nóng)村外出勞動力以素質(zhì)較高的年輕人為主，外出就業(yè)勞動力的平均年齡為30.8歲，比全部農(nóng)村勞動力的平均年齡低9歲，使得從事農(nóng)業(yè)的人口平均年齡老化，成為制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵因素之一。
　　
　　(三)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)能力不足
　　2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金總量為3173億元，僅占全國財(cái)政總支出的7.85％。今后隨著國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和財(cái)政收入的增長，國家會加大對農(nóng)業(yè)投入的支持力度，但由于我國農(nóng)村人口眾多，地域廣闊，而且地區(qū)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，近期內(nèi)難以做到像發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)進(jìn)行高投入、高補(bǔ)貼。加上我國農(nóng)業(yè)投資歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況在短期內(nèi)難以得到根本性的改觀，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
　　
　　(四)市場體系不夠健全
　　一是農(nóng)村市場缺乏合理規(guī)劃和指導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)和市場缺失并存，市場管理落后，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象突出；二是農(nóng)村流通經(jīng)營業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊，農(nóng)村市場實(shí)行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10％，農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段。三是市場經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大量的農(nóng)村市場主體是個體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低；農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，市場覆蓋率低。四是法律法規(guī)和政策體系不健全，市場監(jiān)管乏力，農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民利益時常受到損害。
　　
　　四、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策建議
　　
　　(一)建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
　　加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力和必要條件。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，形成總量增長、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、體系完善的高效的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持機(jī)制。
　　1、調(diào)整國民收入分配格局。不斷增加政府支農(nóng)投入。要充分利用當(dāng)前財(cái)政收入較快增長的有利時機(jī)，加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要確保當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年；國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的增量要高于上年。要積極調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”。
　　2、突出重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入支持結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度和動植物防御體系建設(shè)投入力度，對重大動植物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以及對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金的投入。
　　
　　(二)推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)作用
　　推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是我國農(nóng)業(yè)突破要資源和市場雙重約束，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級的必由之路。要加快科研創(chuàng)新體系建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)科研推廣體系，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)。以品種培育、栽培技術(shù)創(chuàng)新集成、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研資源，逐步建立布局合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科研科技創(chuàng)新體系。以品種創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林牧漁業(yè)大宗農(nóng)林、畜牧和水產(chǎn)品的良種繁育中心建設(shè)，打造一批區(qū)域農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新中心。盡快建立全國或區(qū)域性育種協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)對品種選育工作的整體設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)品種資源的共享，加速優(yōu)良品種選育進(jìn)程，提高育種效率。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。在國家科技攻關(guān)、863計(jì)劃中，應(yīng)突出農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)重點(diǎn)，在基因資源保護(hù)和利用、農(nóng)作物育種和栽培技術(shù)、耕地質(zhì)量建設(shè)、生物災(zāi)害防控等方面加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，爭取在今后五到十年內(nèi)取得一批類似超級稻的新成果。加強(qiáng)與國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和著名農(nóng)業(yè)試驗(yàn)室的合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新能力。
　　3、加快技術(shù)集成示范和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)的組裝集成、配套開發(fā)及其推廣應(yīng)用，發(fā)揮技術(shù)合成的綜合效應(yīng)。加快超級稻新品種選育，培育并形成一批超級稻主導(dǎo)品種，在全國較大面積大范圍推廣，帶動全國水稻單產(chǎn)水平明顯提高。以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為重點(diǎn)，在農(nóng)村選擇一批科技示范戶，著力提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力和輻射帶動能力，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。
　　
　　(三)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入和設(shè)施裝備水平，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　1、大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，提高水資源利用率。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究及推廣，爭取盡快取得突破。加快制定農(nóng)業(yè)節(jié)水基本章程和相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。建立有效的利益激勵機(jī)制，推動政府、集體、企業(yè)和農(nóng)戶共同參與農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的局面。
　　2、因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，探索具有我國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路；加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化；針對南方丘陵地區(qū)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)，積極研制符合各地實(shí)際的小型農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)械化作業(yè)水平。
　　3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、無限移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星無線通信網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò)多網(wǎng)合一、集成運(yùn)行的方式，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶；圍繞農(nóng)業(yè)信息的獲取、處理、加工、利用、傳播等不同環(huán)節(jié)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，確保信息資源數(shù)據(jù)的有效共享；依托現(xiàn)有的農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，完善農(nóng)村信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)村信息咨詢服務(wù)業(yè)。
　　
　　(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　1、積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織。一是加快相關(guān)立法，明確農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民所有，是由農(nóng)民管理、為農(nóng)民服務(wù)的特殊法人，明確其注冊登記機(jī)關(guān)及在審批、注冊、稅收等方面的相關(guān)優(yōu)惠和支持措施；二是在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下，通過稅收減免、貸款貼息、提供擔(dān)保資金等措施，對處于起步階段和功能升級階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供財(cái)政金融支持。三是引導(dǎo)和支持農(nóng)民探索成立各類糧食互助合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮合作組織在糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)功能，提高糧食產(chǎn)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)抓好四個方面的工作：一是規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，提高訂單的履約率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和龍頭企業(yè)的利益；二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，有效整合資源，組建和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)；三是建立合理的分配機(jī)制，處理好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方的利益關(guān)系，使農(nóng)民由單純的原料提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぴ鲋道娴姆窒碚摺?br/>　　
　　(五)全面提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者
　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須堅(jiān)持以民為本，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極作用。加大對農(nóng)村教育的投入，積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，積極調(diào)動社會各方面力量，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。啟動實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民吸收和采用新技術(shù)的能力；繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠和科技帶頭人。
　　
　　(本文為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研課題“新階段我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究”專題成果之一)
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所、南京農(nóng)業(yè)大