切實(shí)做好電力迎峰度夏和地震災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)保障工作

　　為切實(shí)做好今年電力迎峰度夏和地震災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委與交通部、鐵道部、電監(jiān)會(huì)等部門共同召開這次電視電話會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前煤電油運(yùn)和農(nóng)資供應(yīng)保障工作的緊急通知》要求，把電力迎峰度夏和地震災(zāi)區(qū)電力保供措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　
　　一、做好今年電力迎峰度夏工作，任務(wù)更重、壓力更大
　　
　　當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，煤電油氣運(yùn)供需基本平衡，但是受需求增長(zhǎng)過快等因素的影響，一些地區(qū)的電煤及電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度的緊張狀況。與往年相比，今年由于受一些特殊因素的影響，保證迎峰度夏期間電力穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)更為艱巨。
　　
　　(一)雨雪冰凍災(zāi)害后修復(fù)的電力設(shè)施尚未經(jīng)受高氣溫大負(fù)荷運(yùn)行考驗(yàn)，存在一定的不確定性
　　年初發(fā)生在我國南方地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害，使13個(gè)省(區(qū)、市)輸配電系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，電力線路大面積倒塔斷線，全國停運(yùn)變電站2018座，線路3.67萬條，170個(gè)縣(市)的供電中斷。當(dāng)時(shí)為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)用電，有關(guān)方面克服搶修工期緊、任務(wù)重、氣候惡劣等不利因素，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)損毀設(shè)施進(jìn)行了修復(fù)。今年夏天這些修復(fù)設(shè)施將首次經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間、高氣溫、大負(fù)荷運(yùn)行條件的考驗(yàn)，其可靠性和穩(wěn)定性如何，有待進(jìn)一步觀察，也給平穩(wěn)迎峰度夏增添了一定的不確定因素。
　　
　　(二)汶川地震改變了該區(qū)域原有的電力供求格局，確保救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用電，進(jìn)一步加大了電力整體調(diào)度的壓力
　　汶川地震使四川、陜西、甘肅等地共70個(gè)縣(市、區(qū))電力設(shè)施受損，35千伏及以上變電站停運(yùn)280座，12座火電廠不同程度受損，23座水電站與系統(tǒng)解列。目前，大部分受損設(shè)施得到恢復(fù)，但仍有近300萬千瓦的水電機(jī)組和少量火電機(jī)組無法正常出力。這將使迎峰度夏期間川電外送大幅減少甚至需要反送，影響原有的電力供求格局，進(jìn)而影響華中電網(wǎng)對(duì)華東、南方電網(wǎng)送電。
　　
　　(三)保證奧運(yùn)用電安全穩(wěn)定可靠，對(duì)相關(guān)區(qū)域的電力調(diào)度提出了更高要求，也需要其他地區(qū)全力給予支持和配合
　　即將舉辦的第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)和第10屆殘奧會(huì)，時(shí)間跨度從7月下旬到9月下旬，涉及北京、天津、上海、沈陽、青島、秦皇島等城市，供電區(qū)域覆蓋3大區(qū)域電網(wǎng)、6個(gè)省市級(jí)電網(wǎng)。盡管比賽場(chǎng)館直接用電負(fù)荷不大，但由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)供電穩(wěn)定性可靠性要求高；而且與夏季大負(fù)荷高度重疊，需要其他地區(qū)協(xié)調(diào)配合，增加了電力保供的難度。
　　
　　(四)電煤生產(chǎn)供應(yīng)偏緊，電廠庫存偏低，影響火電出力，增加了電力供應(yīng)的壓力
　　從煤炭生產(chǎn)看，占總能力約1/3的小煤礦受多方面因素影響，相當(dāng)一部分經(jīng)常處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。加上鐵路運(yùn)輸能力整體偏緊，新增的電煤運(yùn)力主要集中在山西北通道，而山西東南部、陜西等地的運(yùn)能增加有限，使得部分煤礦以運(yùn)定產(chǎn)，生產(chǎn)能力得不到正常發(fā)揮。
　　
　　(五)部分地區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)較快，電力供應(yīng)存在較大缺口
　　今年1-4月，全國有17個(gè)省(區(qū)、市)工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，其中高出5個(gè)百分點(diǎn)以上的有10個(gè)。雖然同期全國發(fā)電量同比增長(zhǎng)了14.1％，但電力供應(yīng)仍然偏緊。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年夏季全國大部分地區(qū)氣溫較常年偏高，降水總體偏少。這一方面將直接加大空調(diào)降溫負(fù)荷和農(nóng)業(yè)抗旱負(fù)荷；另一方面也將影響水電出力，進(jìn)而加大火電生產(chǎn)及電煤供應(yīng)的壓力，夏季高溫季節(jié)電網(wǎng)峰谷差將進(jìn)一步拉大。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全國最大電力缺口1000萬千瓦左右，其中南方電網(wǎng)850萬千瓦，廣東省將達(dá)到600萬千瓦。
　　
　　二、多管齊下，開源節(jié)流，扎實(shí)做好今年電力迎峰度夏各項(xiàng)工作
　　
　　針對(duì)今年的煤電供需形勢(shì)和所面臨的特殊任務(wù)，我們要以保救災(zāi)、保奧運(yùn)、保民生為優(yōu)先目標(biāo)，從增加供應(yīng)和優(yōu)化需求兩方面人手，加大工作力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化各項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)迎峰度夏。
　　
　　(一)積極組織生產(chǎn)運(yùn)輸，切實(shí)保障電煤供應(yīng)
　　各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)在確保安全的前提下，要加大生產(chǎn)組織力度，加快停產(chǎn)整頓小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，努力增加煤炭產(chǎn)量。有關(guān)部門要建立健全科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)合法煤礦的正常生產(chǎn)要依法堅(jiān)決保護(hù)，支持其依據(jù)市場(chǎng)需求多產(chǎn)多銷電煤，對(duì)私挖濫采的非法煤礦要依法堅(jiān)決取締。產(chǎn)煤縣(市、區(qū))擬安排停產(chǎn)能力在1/3以上的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鸺?jí)上報(bào)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局備案。鐵路部門要進(jìn)一步挖掘潛力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，努力將電煤日均裝車水平穩(wěn)定在目前的日均4萬車的水平。交通運(yùn)輸部門要開辟電煤運(yùn)輸“綠色通道”，縮短在途時(shí)間，提高運(yùn)輸效率。煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方都要嚴(yán)格履行國家重點(diǎn)電煤合同。有關(guān)部門要維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊摻雜使假、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。
　　
　　(二)大力加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，努力多發(fā)電、多送電
　　電廠、電網(wǎng)要密切配合，強(qiáng)化電力統(tǒng)一調(diào)度，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，早做打算，提前安排，抓緊對(duì)中、低壓配電網(wǎng)進(jìn)行改造，全面做好主網(wǎng)、重要輸送電線路、樞紐變電站特別是因?yàn)?zāi)受損設(shè)施的檢修，排除事故隱患。要科學(xué)制定電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)信息溝通和統(tǒng)一調(diào)度，搞好跨區(qū)、跨省輸電，確保常態(tài)下的電力資源合理配置和緊急狀態(tài)下的互相支援。發(fā)電企業(yè)要加快電力供需緊張地區(qū)電源建設(shè)步伐，對(duì)列入規(guī)劃已經(jīng)在建的新建改造項(xiàng)目，要全力加以推進(jìn)，爭(zhēng)取在迎峰度夏前新增一些發(fā)電能力。電力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要服從和服務(wù)于供需平衡的需要，在確保電網(wǎng)安全和用電需求的前提下推進(jìn)有關(guān)工作。對(duì)于一些處于負(fù)荷中心、電網(wǎng)末端在系統(tǒng)中起著支撐電源作用的小火電機(jī)組，不具備關(guān)停條件的，可以推遲關(guān)停，繼續(xù)組織好發(fā)電生產(chǎn)。這是迎峰度夏的臨時(shí)應(yīng)急措施。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌安排設(shè)備檢修時(shí)間，盡量避開度夏高峰。要組織好電煤的采購和儲(chǔ)存，力爭(zhēng)電煤庫存不低于15天，確保發(fā)電生產(chǎn)的需要。水電企業(yè)在確保防汛和大壩安全的前提下，抓緊豐水期來水多的有利條件，爭(zhēng)取多發(fā)電、多出力。地震受災(zāi)地區(qū)的水電廠要嚴(yán)格遵循防汛部門的安排，組織對(duì)水庫和大壩的安全進(jìn)行認(rèn)真排查，查找隱患并采取措施，切實(shí)做到“安全防汛第一，發(fā)電運(yùn)行第二”。廣東、江蘇、浙江、北京等燃?xì)鈾C(jī)組較多的地區(qū)，在迎峰度夏前要專門儲(chǔ)備一定數(shù)量燃?xì)猓糜诟叻鍟r(shí)段的頂峰發(fā)電。
　　
　　(三)繼續(xù)強(qiáng)化需求側(cè)管理。堅(jiān)持有保有限、合理使用
　　各地、各部門要在全社會(huì)樹立起科學(xué)用電、節(jié)約用電和合理用電的意識(shí)及政策導(dǎo)向。在優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶的用電的同時(shí)，各地要嚴(yán)格控制景觀照明用電和“亮化”工程用電，嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所制冷溫度不低于26攝氏度的要求，限制娛樂場(chǎng)所用電。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電，進(jìn)一步控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。要鼓勵(lì)用電大戶優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改造用電設(shè)備，提高電能利用效率。價(jià)格主管部門要完善峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)和差別電價(jià)政策，具備條件的地區(qū)還要制定尖峰電價(jià)，引導(dǎo)工、商業(yè)企業(yè)和居民用戶錯(cuò)峰、避峰用電。電力供需矛盾突出的地區(qū)，要嚴(yán)格堅(jiān)持以煤、以水定電、以電定用、有序用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控指標(biāo)。根據(jù)電廠的煤炭、水力供應(yīng)情況，安排電力生產(chǎn)和使用；對(duì)于庫存低于警戒線的，應(yīng)主動(dòng)降低發(fā)、用電水平，確保發(fā)電、輸電和用電形勢(shì)的整體在控和可控。
　　
　　三、精心組織，統(tǒng)籌調(diào)度，進(jìn)一步形成迎峰度夏工作的合力
　　
　　做好今年的電力迎峰度夏工作，地方和部門各司其職是主導(dǎo)，在部門之間、地方與部門之間建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、溝通順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院有關(guān)部門建立了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。我們要借助這個(gè)平臺(tái)，使電力迎峰度夏工作形成合力，提高效率，妥善解決跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的突出矛盾和問題。
　　一方面，加強(qiáng)組織調(diào)度，確保重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)前，協(xié)調(diào)機(jī)制各部門要突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是保證抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用電。這是當(dāng)前及今后一段時(shí)間電力迎峰度夏重中之重的任務(wù)。災(zāi)區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步摸清受災(zāi)地區(qū)電廠、電網(wǎng)以及工業(yè)、城鎮(zhèn)等用戶方面的受損狀況，科學(xué)評(píng)估災(zāi)后的電力需求變化情況，做好災(zāi)區(qū)電力電量平衡方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，以恢復(fù)對(duì)重要用戶和居民用電為重點(diǎn)，優(yōu)先搶修重要負(fù)荷供電線路以及影響發(fā)電廠送出的受損電力設(shè)施，加強(qiáng)搶修施工力量、所需物資的調(diào)配。對(duì)于暫不具備搶修條件的重點(diǎn)用戶，電力企業(yè)要采取臨時(shí)應(yīng)急措施供電。8月31日前，完成受災(zāi)地區(qū)電力設(shè)施重建工作，恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行方式。對(duì)已投入運(yùn)行，但存在次生災(zāi)害的危險(xiǎn)或存在運(yùn)行隱患的設(shè)備，有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行巡視和監(jiān)測(cè)，制定相關(guān)預(yù)案，避免事故擴(kuò)大。二是確保奧運(yùn)用電安全可靠。承擔(dān)奧運(yùn)比賽項(xiàng)目的北京、天津、上海、秦皇島、青島、沈陽等城市，要針對(duì)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的電力安全可靠供應(yīng)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全專門的組織指揮機(jī)構(gòu)，立足于確保供給能力充裕、嚴(yán)防外力破壞、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和極端氣候等情況，制定電力綜合保障方案，加強(qiáng)演練，細(xì)化各項(xiàng)保障措施。安監(jiān)、電監(jiān)部門要給予指導(dǎo)和支持，電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭、鐵路、交通、油氣等方面要全力予以配合，確保萬無一失。
　　另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制各部門要建立完善煤電運(yùn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、庫存綜合監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)各地煤電供需形勢(shì)的跟蹤和掌握，做好總量平衡及變化趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)的影響全局的重大事項(xiàng)的分析研判。對(duì)影響供需的重要問題、緊迫問題，一定要及時(shí)采取措施加以解決，避免局部性、時(shí)段性供需矛盾演化為全局性問題，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
　　地方政府和電監(jiān)、電力等有關(guān)部門，要按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，在總結(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)、汲取有關(guān)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年實(shí)際，進(jìn)一步做好本地區(qū)、本系統(tǒng)電力應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的健全、反事故演習(xí)等方面的工作，向全社會(huì)宣傳出現(xiàn)緊急情況下的處置措施，提高全社會(huì)的應(yīng)對(duì)能力，確保在緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，能夠正確、有效和快速地處理相關(guān)問題，最大限度地減少損失，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要在年初對(duì)電力供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年前幾個(gè)月電力生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)際，組織電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，對(duì)今年迎峰度夏期間電力供需走勢(shì)做出進(jìn)一步的分析預(yù)測(cè)，完善本省區(qū)迎峰度夏期間電力保障方案。完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解發(fā)電、輸電和用電之間的矛盾。會(huì)同有關(guān)方面做好發(fā)電用煤、用氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)等各方面的綜合協(xié)調(diào)工作。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志