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    穩(wěn)定和完善調(diào)控政策促進(jìn)對外貿(mào)易又好又快發(fā)展

    2008-12-29 00:00:00張旭宏
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2008年13期


      今年以來,外貿(mào)運(yùn)行總體形勢良好,出口繼續(xù)保持較快增長,外貿(mào)順差明顯下降。與此同時(shí),由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定性因素增加,我國外貿(mào)發(fā)展不利因素增多,外貿(mào)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題,增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性和難度。下半年外貿(mào)調(diào)控重點(diǎn)是,在繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口同時(shí),穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口政策,完善出口企業(yè)金融等扶持政策,適度緩解出口企業(yè)面臨的困難,促進(jìn)對外貿(mào)易又好又快發(fā)展。
      
      一、2008年上半年外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況
      
      1—5月,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額10120.8億美元,比上年同期增長26.2%。其中出口5450.6億美元,增長22.9%;進(jìn)口4670.3美元,增長30.4%。主要特點(diǎn):
     ?。ㄒ唬┻M(jìn)口增幅明顯高于出口增幅,貿(mào)易順差呈下降趨勢
      今年1—5月,進(jìn)口增幅高于出口增幅7.5個(gè)百分點(diǎn),扭轉(zhuǎn)了2005—2007年出口增幅始終明顯高于進(jìn)口增幅的趨勢。由于進(jìn)口增幅明顯超出出口增幅,盡管出口基數(shù)高于進(jìn)口基數(shù),貿(mào)易順差規(guī)模仍呈下降趨勢。1—5月外貿(mào)順差累計(jì)780.3億美元,比上年同期減少73.3億美元。
     ?。ǘ┻M(jìn)出口價(jià)格明顯提高,初級產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格大幅度提高
      據(jù)海關(guān)測算,與上年同期相比,今年4月我國出口商品數(shù)量和價(jià)值分別增長10.7%和21.8%,出口價(jià)格提高10.1%;進(jìn)口商品數(shù)量和價(jià)值分別增長3.8%和26.4%,進(jìn)口價(jià)格提高21.8%。初級產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格大幅度上漲,其中初級產(chǎn)品出口價(jià)格上漲26.5%,進(jìn)口價(jià)格上漲46%。據(jù)機(jī)電商會反映,受上游產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲影響,機(jī)電產(chǎn)品出口價(jià)格出現(xiàn)被動上漲,其中閥門、電纜、電線、供電電源、柴油機(jī)零附件等出口價(jià)格明顯上漲。據(jù)紡織進(jìn)出口商會反映,受成本上升影響,我對美、歐出口服裝單價(jià)分別提升了10%以上。
     ?。ㄈ┮话阗Q(mào)易出口和進(jìn)口增速明顯高于加工貿(mào)易
      1—5月,一般貿(mào)易進(jìn)出口4869.2億美元,增長36.4%。其中出口2480.5億美元,增長26.3%;進(jìn)口2388.7億美元,增長48.7%。加工貿(mào)易進(jìn)出口4209.3億美元,增長15.8%。其中出口2659.2億美元,增長17.1%;進(jìn)口1550.1億美元,增長13.6%。一般貿(mào)易出口和進(jìn)口增速分別高于加工貿(mào)易9.2個(gè)和35.1個(gè)百分點(diǎn)。
     ?。ㄋ模┘w、私營及其他企業(yè)進(jìn)出口快速增長,國有企業(yè)進(jìn)口增幅較大
      1—5月,集體、私營及其他企業(yè)進(jìn)出口2019.6億美元,增長33.8%。其中出口1375.1億美元,增長32.6%;進(jìn)口644.5億美元,增長36.2%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口5636.1億美元,增長21.4%。其中出口3085.2億美元,增長20.8%;進(jìn)口2550.9億美元,增長22.2%。國有企業(yè)進(jìn)出口2465.2億美元,增長32.1%。其中,出口990.3億美元,增長17.3%;進(jìn)口1474.9億美元,增長44.3%,高于去年同期增幅29.5個(gè)百分點(diǎn)。
      (五)紡織紗線、織物及制品、服裝等傳統(tǒng)大宗商品出口穩(wěn)步增長
      1—5月,紡織紗線、織物及制品出口260.7億美元,增長26.3%;服裝及衣著附件出口400.9億美元,增長9.3%;箱包出口50.8億美元,增長27.7%;家具出口109.5億美元,增長30%;鞋類出口108.1億美元,增長12.7%。
      (六)與各主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r良好
      1—5月,中歐雙邊貿(mào)易總額1660.2億美元,增長27.9%;中美雙邊貿(mào)易總額1304.7億美元,增長13.3%;中日雙邊貿(mào)易總額1065.6億美元,增長16.8%。中國與印度、巴西雙邊貿(mào)易額增長70%以上,與東盟、澳大利亞、新西蘭、南非的雙邊貿(mào)易額增長25%以上。
      
      二、今年貿(mào)易順差基本情況、結(jié)構(gòu)分析和主要原因
      
     ?。ㄒ唬┙衲昊厩闆r和全年預(yù)計(jì)
      2005—2007年,由于進(jìn)口增幅回落,出口繼續(xù)快速增長,貿(mào)易順差快速增加,從1020億美元增加到2618億美元,比2004年增加7倍多。今年以來,由于進(jìn)口呈現(xiàn)高速增長勢頭,我國貿(mào)易順差走勢發(fā)生很大變化,1—5月各月貿(mào)易順差分別為194.8、84.9、133.3、166.7和202.1億美元。1—5月,我國外貿(mào)順差累計(jì)780.3億美元,比上年同期減少73.3億美元。預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差2500億美元左右,比上年減少120億美元左右。
     ?。ǘ┵Q(mào)易順差結(jié)構(gòu)分析
      一是從貿(mào)易方式來看,加工貿(mào)易方式是貿(mào)易順差的主要來源。2008年1—5月,加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差1109.1億美元,一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差91.9億美元,其他貿(mào)易方式為逆差420.7億美元。
      二是從國別上看,貿(mào)易順差主要集中在美、歐和香港地區(qū)。2008年1—5月,我國對美國貿(mào)易順差605.5億美元;我國對歐盟貿(mào)易順差587億美元;我與香港特別行政區(qū)貿(mào)易順差206.7億美元。
      三是從企業(yè)類型看,貿(mào)易順差集中在民營企業(yè)和外商投資企業(yè)。2008年1—5月,民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)順差730.6億美元,外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)順差534.3億美元,國有企業(yè)為逆差484.6億美元。
      四是從商品類別看,貿(mào)易順差主要集中在機(jī)電、紡織品服裝和輕工產(chǎn)品,逆差主要集中在能源、原材料和資源產(chǎn)品。從順差類商品看,2008年1—5月,機(jī)電產(chǎn)品順差為1014.3億美元,紡織品服裝順差為661.6億美元。從逆差類商品看,2008年1—5月,原油、成品油、鐵礦石、初級塑料、化肥、大豆、食用油、原木、紙漿逆差分別為518.4億美元、74.5億美元、251.8億美元、142.5億美元、9.1億美元、79.2億美元、39.8億美元、24億美元、30.1億美元。上述9種商品累計(jì)逆差為1169.4億美元。
     ?。ㄈ┵Q(mào)易順差下降的主要原因
      今年以來貿(mào)易順差出現(xiàn)下降,總體上看是符合宏觀調(diào)控要求的,有利于緩解國內(nèi)流動性過剩的矛盾,也有利于減少國際摩擦。從今年貿(mào)易順差下降的直接原因看,主要是:
      1、抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口、擴(kuò)大進(jìn)口等外貿(mào)政策效應(yīng)顯現(xiàn)
      2007年以來,為緩解貿(mào)易順差過快增長,促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施,包括進(jìn)一步取消或降低“兩高一資”產(chǎn)品和容易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦產(chǎn)品的出口退稅率,提高或開征部分“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅,降低部分資源類、工業(yè)原材料及關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅,完善加工貿(mào)易政策,清理和規(guī)范“獎出限入”的政策措施,運(yùn)用貼息政策擴(kuò)大進(jìn)口等。這些政策措施的效果去年下半年已經(jīng)初步顯現(xiàn),從今年上半年情況看,政策效應(yīng)更加明顯。
       2、國際市場價(jià)格變化在一定程度上造成貿(mào)易順差虛減
      1—5月,出口總額5450.5億美元,進(jìn)口總額4670.3億美元,順差780.3億美元。但如果按照4月份出口價(jià)格上漲10.1%、進(jìn)口價(jià)格上漲21.8%測算,扣除價(jià)格因素后,貿(mào)易順差為1116億美元,高于目前順差水平約336億美元。另據(jù)海關(guān)測算,今年1—4月,我國初級產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格指數(shù)分別高達(dá)141.8、150.6、147.6和146,因價(jià)格上漲因素導(dǎo)致我國初級產(chǎn)品進(jìn)口額增加367億美元,占同期我國進(jìn)口增加額的45.8%。
       3、人民幣持續(xù)快速升值
      1—6月人民幣累計(jì)升值幅度接近5%。由于人民幣加速升值,一方面造成外商訂貨不積極,訂單數(shù)量較往年減少;另一方面對進(jìn)口增加作用明顯。今年1—5月進(jìn)口增速超過30%,其原因是多方面的,但匯率杠桿的作用也是非常明顯的。
      
      
      三、2008年下半年外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境和預(yù)測
      
      (一)外貿(mào)運(yùn)行面臨的不穩(wěn)定和不確定性明顯增多
      1、國際環(huán)境總體趨緊
      美國次貸危機(jī)還未見底,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走弱,對歐、日和其他國家的影響進(jìn)一步加大。國際貨幣基金組織和聯(lián)合國連續(xù)多次下調(diào)了對今年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)計(jì)。1—5月,我對美出口743.1億美元,增長9.1%;對歐盟、香港地區(qū)出口增幅也回落較多。如果美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩,對我國的影響會更加明顯。
      2、國際初級產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲
      原油價(jià)格已漲至每桶130美元以上,糧食、食用植物油、鐵礦石等的價(jià)格在前幾年大幅攀升的基礎(chǔ)上,今年以來又上漲較多。我國出口成本上升壓力明顯增大。據(jù)調(diào)研,今年以來輕工紡織等勞動密集型商品總成本平均上升25%左右,本屆廣交會上大部分商品提價(jià)幅度在15%左右,相當(dāng)大部分新增成本需要企業(yè)自行消化。
      3、境外資金快速流入加劇了國內(nèi)流動性過剩的矛盾
      受中美利差擴(kuò)大、人民幣升值預(yù)期較強(qiáng)等多種因素的影響,部分企業(yè)通過“低報(bào)進(jìn)口、高報(bào)出口”轉(zhuǎn)移定價(jià),虛增了我國出口和貿(mào)易順差。
      4、《勞動合同法》出臺,加大了企業(yè)的勞動力成本
      2008年1月1日生效的《勞動合同法》,在很大程度上保護(hù)了勞工的權(quán)益,直接提升了企業(yè)人力資源的管理成本,同時(shí)也將對企業(yè)人力資源管理乃至企業(yè)全面經(jīng)營管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?!秳趧雍贤ā穼Χ鄶?shù)中小型勞動密集型企業(yè)的勞動力成本構(gòu)成上漲壓力。家具行業(yè)人工成本上漲約15—30%,皮革企業(yè)人工成本上漲30—40%,洗滌用品行業(yè)人工成本上漲40%以上。
      5、進(jìn)出口商品物流成本大幅度上升
      今年5月份澳大利亞出運(yùn)礦石到我國海運(yùn)費(fèi)每噸39.8美元,同比上漲72.3%;北美洲出運(yùn)小麥到我國海運(yùn)費(fèi)每噸72美元,同比上漲54.8%。從英國航運(yùn)交易所發(fā)布的反映國際海運(yùn)費(fèi)走勢的BDI(波羅的海綜合運(yùn)費(fèi)指數(shù))來看,2006年初該指數(shù)2500點(diǎn)左右,到今年6月5日已經(jīng)上升到11689點(diǎn),上漲接近4倍。
      6、從緊貨幣政策導(dǎo)致企業(yè)融資成本大幅上升
      國家實(shí)行從緊的貨幣政策,利率上浮,銀行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,企業(yè)貸款難度明顯加大,資金缺口增大。輕工聯(lián)合會反映,輕工行業(yè)中的大量中小企業(yè),在商業(yè)銀行控制放款規(guī)模之后,籌集發(fā)展資金的渠道更加緊張。
      (二)有利因素仍然存在
      1、雖然世界經(jīng)濟(jì)增幅回落,但世界經(jīng)濟(jì)基本面仍然良好
      美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大,基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固,美政府已經(jīng)推出刺激經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃和大幅降息;歐盟隨著全球經(jīng)濟(jì)增長,國際市場對我出口商品需求日趨旺盛,以信息通訊技術(shù)產(chǎn)品為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品需求開始回升,為我國外貿(mào)出口繼續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部條件。
      2、國內(nèi)需求繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
      1—5月,工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資增長繼續(xù)保持快速增長,國內(nèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大,對國外農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、先進(jìn)設(shè)備和零部件需求顯著增加,同時(shí)也為出口增長提供了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      3、我國外貿(mào)出口的總體競爭力依然較強(qiáng)
      主要表現(xiàn)在:(1)國內(nèi)出口環(huán)境明顯改善,國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭的能力及出口實(shí)力在逐步增強(qiáng)。(2)越來越多的民營企業(yè)、股份制企業(yè)獲得了出口經(jīng)營權(quán),給我國外貿(mào)出口帶來了新的活力。
      (三)走勢預(yù)測
      總體看,今年我國外貿(mào)進(jìn)出口外部環(huán)境不容樂觀,不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多,不利因素更加明顯。預(yù)計(jì)今年出口增幅將出現(xiàn)5%左右回落,進(jìn)口增幅將提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,貿(mào)易順差水平低于上年,前幾年順差大幅度增加勢頭得到扭轉(zhuǎn)。
      根據(jù)機(jī)電、紡織、輕工、五礦化工、食品土畜、醫(yī)藥保健6大進(jìn)出口商會對全年進(jìn)出口形勢的預(yù)測,全年進(jìn)出口總體上保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢,全年進(jìn)出口增長15%目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。分產(chǎn)品看,機(jī)電產(chǎn)品出口增幅23%,較上年回落3—5個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)口增速保持20%左右,與上年持平;紡織服裝、輕工和五礦化工產(chǎn)品出口增速15%左右,較上年回落5個(gè)百分點(diǎn)左右;農(nóng)產(chǎn)品出口受關(guān)稅政策、國外炒作質(zhì)量安全、成本上升等因素影響,增速可能出現(xiàn)較大幅度的下降;醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口基本可以保持上年增長速度。
      根據(jù)上述環(huán)境和目前趨勢,我們初步分析,2008年出口增幅會有所回落,進(jìn)口將逐漸回升,進(jìn)出口總額增長20%左右。
      
      四、主要對策建議
      
     ?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式
      按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署,加速調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大內(nèi)需,減少對出口依賴。充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,支持和引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的出口,繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。組織好國內(nèi)短缺的能源、礦產(chǎn)資源、原材料的進(jìn)口,大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
     ?。ǘ┍3滞赓Q(mào)政策相對穩(wěn)定
      鑒于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多變性,對我出口影響還存在一定的不確定性。建議下半年外貿(mào)政策保持相對穩(wěn)定,穩(wěn)定企業(yè)的政策預(yù)期,給企業(yè)比較充分的消化調(diào)整的時(shí)間,防止各種因素綜合疊加使出口出現(xiàn)大幅回落。同時(shí),要密切關(guān)注各項(xiàng)措施的調(diào)控效果,加強(qiáng)調(diào)查研究,了解企業(yè)出口訂單情況,掌握進(jìn)出口出現(xiàn)的新情況、新變化,及時(shí)采取調(diào)控措施。
     ?。ㄈ├^續(xù)深化外貿(mào)體制改革
      進(jìn)一步深化國有外貿(mào)企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,提高國有外貿(mào)企業(yè)活力。適當(dāng)增加糧食國營貿(mào)易企業(yè)數(shù)量,拓寬進(jìn)出口渠道。改革進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制,改進(jìn)檢疫檢驗(yàn)服務(wù)。加快海關(guān)、質(zhì)檢部門各種通關(guān)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)“電子口岸”聯(lián)網(wǎng)工程,建立“政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺、手續(xù)前推后移、加快實(shí)貨驗(yàn)放”的大通關(guān)制度,為企業(yè)創(chuàng)造良好的口岸管理環(huán)境。
     ?。ㄋ模┙⒅匾Y源性產(chǎn)品儲備制度
      根據(jù)重要資源對外依存度的變化,完善重要物資儲備體系,加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。同時(shí),積極推進(jìn)重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化,逐步建立重要物資的境外生產(chǎn)供應(yīng)基地,滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)能源、原材料的需要。
     ?。ㄎ澹┩咨铺幚砼c有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦
      要加大對外經(jīng)貿(mào)交涉力度,敦促有關(guān)國家盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位,為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用WTO規(guī)則,積極應(yīng)對國外對我出口商品的貿(mào)易摩擦。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的多雙邊反應(yīng)機(jī)制,健全進(jìn)口監(jiān)控體系。完善反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施制度。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到國外投資設(shè)廠,在海外設(shè)分銷網(wǎng)絡(luò)。
     ?。┙⒅行⊥赓Q(mào)企業(yè)金融支持體系
      鼓勵(lì)外貿(mào)信用擔(dān)保公司發(fā)展,支持地方政府出資成立擔(dān)保公司,逐年注入資金,提高擔(dān)保能力;鼓勵(lì)發(fā)展股份制擔(dān)保公司,為各類出口企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),解決中小外貿(mào)企業(yè)融資難的矛盾。
     ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
      利用雙邊磋商機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺、WTO爭端機(jī)制等渠道,妥善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的新情況,維護(hù)我正當(dāng)權(quán)益。抓緊制定我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃,按照平等互惠、形式多樣、注重實(shí)效原則,繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判,認(rèn)真實(shí)施已簽署的協(xié)定。進(jìn)一步落實(shí)好與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
      (八)完善防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融支持體系,努力緩解輕工紡織企業(yè)流動資金短缺困難
      一是完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制,增加規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具的品種,拓寬企業(yè)避險(xiǎn)渠道。政府加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo),對企業(yè)進(jìn)行金融知識培訓(xùn),提高防范匯率風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,提升產(chǎn)品檔次,提高產(chǎn)品出口效益,提升企業(yè)核心競爭力。二是努力緩解輕工紡織企業(yè)流動資金短缺困難。在繼續(xù)堅(jiān)持從緊貨幣政策的同時(shí),對市場有訂單、有一定基礎(chǔ)的企業(yè),要及時(shí)解決流動資金短缺等問題。貸款利息在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮,降低銀行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改善服務(wù)。
     ?。ň牛┏浞职l(fā)揮商會作用,做好信息溝通、政策解釋、引導(dǎo)服務(wù)工作
      充分利用商會密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢,強(qiáng)化進(jìn)出口商會為外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)職能,充分發(fā)揮商會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等方面的作用,加強(qiáng)與國外行業(yè)組織的溝通和合作,給企業(yè)當(dāng)好參謀。
     ?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司)

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