靈活就業(yè)面臨的問題和對策

　　一、靈活就業(yè)的現(xiàn)狀
　　
　　關于靈活就業(yè)，目前還沒有明確的界定。國際上較為通行的提法是“非正規(guī)部門就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”。國際勞工組織將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結構、規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務單位”。非正規(guī)就業(yè)即指在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者。
　　隨著勞動力市場的發(fā)展，人們注意到，日益多樣的靈活就業(yè)形式早已超出了非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵，靈活用工不僅存在于非正規(guī)部門和發(fā)展中國家，而且在正規(guī)部門和發(fā)達國家也普遍存在。目前勞動力市場上不同于正規(guī)就業(yè)的靈活就業(yè)形式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、待命就業(yè)、承包就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)等。
　　在中國，靈活就業(yè)與“非正規(guī)就業(yè)”有一定的相似之處，但又有顯著的區(qū)別。靈活就業(yè)是中國政府為促進就業(yè)而提出的一項積極的就業(yè)政策。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型伴隨著大量的下崗失業(yè)現(xiàn)象，為了應對日益嚴峻的就業(yè)矛盾，政府推行積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，其中包括規(guī)范和促進靈活就業(yè)，鼓勵勞動者靈活就業(yè)、鼓勵企業(yè)靈活用工。
　　根據(jù)中國的實際情況，我們將靈活就業(yè)界定為：在正規(guī)部門中沒有正式勞動關系的就業(yè)形式，以及非正規(guī)部門中處于不穩(wěn)定狀態(tài)的就業(yè)。其主要特征是：在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等幾方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式。具體來說，靈活就業(yè)者主要包括以下人群：城鎮(zhèn)企業(yè)下崗、失業(yè)職工；因停產(chǎn)和開工不足而離崗的企業(yè)富余職工；處于體制之外的自謀職業(yè)者；經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的個體從業(yè)人員、小型私營企業(yè)中的從業(yè)人員；絕大多數(shù)進城務工的農(nóng)村勞動者。
　　中國的靈活就業(yè)，在一定意義上是非正規(guī)就業(yè)的擴展和延伸。相對于非正規(guī)就業(yè)，靈活就業(yè)能更準確反映目前多樣化的就業(yè)形式，而且更容易為就業(yè)者、為社會所認同。
　　根據(jù)不同標準的測算，中國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)規(guī)模約在8000萬—1.5億之間。目前中國自愿選擇靈活就業(yè)的比重還很小，絕大多數(shù)勞動者是由于在勞動力市場競爭處于不利地位，為了生存不得不接受靈活用工方式。從勞動和社會保障部門的調(diào)查情況來看，靈活就業(yè)者普遍面臨勞動關系不固定、就業(yè)穩(wěn)定性差、收入偏低、社會保障缺少等問題。從人群構成看，主要表現(xiàn)出以下特征：一是以自營就業(yè)和家庭就業(yè)為主。二是主要分布于第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查估算，靈活就業(yè)者中從事批發(fā)零售和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵電通信業(yè)、社會服務業(yè)的約占75％左右，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的約占20%左右。三是文化程度和技能水平偏低。其主體是進城農(nóng)民工、城市下崗職工、離退休人員、失業(yè)人員、企業(yè)富余職工等就業(yè)弱勢群體。四是高校畢業(yè)生中從事靈活就業(yè)的比例呈逐年上升趨勢。個體勞動為主的自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的主要類型。
　　
　　二、靈活就業(yè)面臨的主要問題
　　
　　靈活就業(yè)是一項涉及面廣、政策性強、關系廣大勞動者切身利益和社會穩(wěn)定的重大社會經(jīng)濟問題。促進靈活就業(yè)需要各級政府、非政府組織、用人單位、勞動者等各個方面的共同努力。當前，在勞動力市場制度和政策方面，仍存在一些制約靈活就業(yè)發(fā)展的因素：
　　一是在我國現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，對于各種靈活就業(yè)方式缺乏明確的界定，已有的一些涉及靈活就業(yè)的法規(guī)政策仍局限在特定的目標人群中，不能覆蓋多數(shù)靈活就業(yè)者。二是社會保障制度仍是建立在傳統(tǒng)就業(yè)方式基礎上，如失業(yè)保險、工傷保險只能覆蓋城鎮(zhèn)單位就業(yè)者，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有諸多限制，農(nóng)民工參保也以簽訂勞動合同為前提。三是靈活就業(yè)服務系統(tǒng)不健全。勞動力供求關信息不暢；創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員難以得到創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)培訓及相關咨詢服務；勞務派遣公司等勞務服務組織不發(fā)達、欠規(guī)范。四是靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難，小額信貸僅面向部分下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等特定的目標人群，擔保條件限制多、手續(xù)繁雜，可操作程度較低。五是勞動法、勞動合同法沒有得到貫徹和落實，靈活就業(yè)人員的勞動權益無法得到有效保障。
　　
　　三、進一步規(guī)范和促進靈活就業(yè)的政策選擇
　　
　　在最大限度提供正規(guī)就業(yè)的同時，應建立有利于靈活用工的勞動法規(guī)、就業(yè)政策、社會保障和社會服務體系。當前應著力保障就業(yè)制度的公平性，完善和落實相關的勞動法規(guī)和就業(yè)政策，規(guī)范和促進靈活就業(yè)發(fā)展。
　　一是在國家層面對靈活就業(yè)的內(nèi)涵、范圍及統(tǒng)計方法進行明確的界定，并確定靈活就業(yè)的法律地位。二是建立完善統(tǒng)一的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的就業(yè)差別，將靈活就業(yè)納入統(tǒng)籌就業(yè)體系。三是擴大就業(yè)扶持政策的目標人群，放寬社保補貼、小額擔保貸款、社區(qū)就業(yè)扶持等政策限制，逐步擴展到所有靈活就業(yè)人員。四是完善勞動法律法規(guī)，允許建立多元勞動關系，制定適應靈活用工的勞動合同文本，完善落實最低工資標準制度，加強勞動關系督察。五是完善社會保障體系，設計適應靈活就業(yè)的社會保險交納和保險關系接續(xù)等制度安排。六是根據(jù)靈活就業(yè)的特點開展職業(yè)指導和職業(yè)介紹、技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款、經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)扶持等一攬子服務。
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