當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司組織三個(gè)調(diào)研組，分赴江西興國(guó)縣、貴州黎平縣和甘肅會(huì)寧縣進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況和存在問題，以及基層和群眾最迫切需要解決的問題。這三個(gè)縣均為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又都是革命老區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，在較大程度上能夠代表當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。
　　
　　一、三縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)
　　
　　從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實(shí)情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。
　　基層社會(huì)事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003—2007年，全縣用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出從13242萬(wàn)元增加到34236萬(wàn)元，增加了2.59倍，年均增長(zhǎng)26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長(zhǎng)均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過國(guó)家一系列專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以往相對(duì)于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計(jì)劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長(zhǎng)達(dá)30.9%、47.9%和48.1%，興國(guó)縣增長(zhǎng)14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國(guó)縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達(dá)到90.55%，會(huì)寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國(guó)縣實(shí)施“新農(nóng)合”以來，住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報(bào)銷了”，農(nóng)民長(zhǎng)期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國(guó)縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長(zhǎng)19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要，負(fù)債經(jīng)營(yíng)問題得到緩解，醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。
　　社會(huì)救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無(wú)到有，保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國(guó)縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時(shí)間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補(bǔ)差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元；會(huì)寧縣享受低保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會(huì)救助制度穩(wěn)步發(fā)展。
　　社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國(guó)縣是勞務(wù)輸出大縣，面對(duì)留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵(lì)通過社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、低收費(fèi)運(yùn)行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費(fèi)大多在每人每月300—500元左右。留守兒童托管中心是在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國(guó)縣已有大中型民營(yíng)醫(yī)院3所，個(gè)體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個(gè)人舉辦，成為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊(duì)，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。
　　
　　二、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題
　　
　?。ㄒ唬┟鎸?duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出
　　一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長(zhǎng)問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。
　　相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。調(diào)研組認(rèn)為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國(guó)縣1992年即由民政部門啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬(wàn)人，在冊(cè)領(lǐng)取保險(xiǎn)人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險(xiǎn)金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。
　　二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對(duì)享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實(shí)等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個(gè)村有3個(gè)村既無(wú)村衛(wèi)生室，也無(wú)村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動(dòng)人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)?；鶎庸参幕O(shè)施幾近空白或條件十分簡(jiǎn)陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡?！辈罹嗌踹h(yuǎn)，由于經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)行上級(jí)定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。
　?。ǘ┥鐣?huì)事業(yè)建設(shè)資金來源有限，基層政府財(cái)政壓力很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重
　　三縣均為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，尤其是處于西部的會(huì)寧縣、黎平縣，財(cái)政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級(jí)政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級(jí)政府承擔(dān)了主要費(fèi)用，基層財(cái)政為配套上級(jí)政府安排的項(xiàng)目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001—2007年，為配套國(guó)家和省安排的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，地方自籌資金1780.4萬(wàn)元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目配套縣級(jí)財(cái)政資金達(dá)2632萬(wàn)元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。
　　這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會(huì)事業(yè)形成了大量對(duì)金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊(duì)及個(gè)人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計(jì)，目前興國(guó)縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬(wàn)元，黎平縣6000多萬(wàn)元，會(huì)寧縣5600多萬(wàn)元；興國(guó)縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債，累計(jì)6466萬(wàn)元。
　　調(diào)研組認(rèn)為，相對(duì)于財(cái)政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自主權(quán)和能力，有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。
　　
　?。ㄈ┈F(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化
　　一是對(duì)公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，物價(jià)持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補(bǔ)”對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國(guó)縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價(jià)上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測(cè)算，每人每天僅伙食費(fèi)4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費(fèi)都難以保障。再如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國(guó)縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對(duì)大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計(jì)劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。
　　二是政策制定和實(shí)施不夠細(xì)致。如對(duì)于新農(nóng)合制度的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報(bào)銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對(duì)于要墊付新農(nóng)合費(fèi)用從而導(dǎo)致個(gè)人流動(dòng)資金困難不滿，相對(duì)繁瑣的報(bào)銷過程也增加了群眾的報(bào)銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。
　　三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財(cái)力不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會(huì)寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，形成資源分散配置。
　?。ㄋ模├骝?qū)動(dòng)不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻
　　受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊(duì)伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。興國(guó)調(diào)研組走訪的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)的支點(diǎn)在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)事業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　三、若干思考與建議
　　
　　（一）分析與思考
　　1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要性和緊迫性
　　農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點(diǎn)都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國(guó)，中國(guó)農(nóng)民是一個(gè)偉大的社會(huì)階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時(shí)他們又是一個(gè)綜合素質(zhì)較低的社會(huì)群體，因?yàn)檎际澜?0%的中國(guó)農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會(huì)事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對(duì)于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
　　2、必須合理選擇農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑
　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但徹底解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實(shí)向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計(jì)，必須作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重中之重。各級(jí)政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時(shí)，要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點(diǎn)解決好困難群眾生存問題。
　　3、必須通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力
　　調(diào)查表明，稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到，公共財(cái)政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化，以及缺乏監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人等各種資源和積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。
　?。ǘ?duì)策與建議
　　1、加大中央對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的支持力度
　　在現(xiàn)行體制下，加大中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。對(duì)特別困難農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財(cái)政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項(xiàng)資金投入，集中補(bǔ)助社會(huì)事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。
　　農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。
　　公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購(gòu)買；提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報(bào)銷的便捷性。
　　公共文化方面：加強(qiáng)資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。
　　社會(huì)保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過增加中央財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并建立和完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題。
　　2、構(gòu)建多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局
　　一是盡快建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運(yùn)行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營(yíng)、股份制、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會(huì)資金參與基層社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會(huì)力量舉辦營(yíng)利和非營(yíng)利公共服務(wù)，逐步形成社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。
　　二是改革政府包辦社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)“政府購(gòu)買服務(wù)”，建立績(jī)效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財(cái)政資金發(fā)揮效用。
　　三是通過合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點(diǎn)、有層次、布局合理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。
　　3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍
　　制定實(shí)施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并依托專業(yè)院校等平臺(tái)，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援，加大對(duì)口支援中的智力支持比重，積極鼓勵(lì)跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動(dòng)。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。
　　4、建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和重要民生政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制
　　研究建立社會(huì)事業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效考核制度，通過第三方定期對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以便系統(tǒng)地對(duì)政策執(zhí)行和干預(yù)的效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)動(dòng)態(tài)把握基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新情況、