農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及政策建議

　　近期，我們深入山東、江蘇等地廣大基層農(nóng)村，對當前農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行了深入調(diào)研?？偟目捶ㄊ牵寒斍拔覈r(nóng)村勞動力轉移正處于關鍵的轉折時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入結構面臨重大轉變，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，是穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。
　　
　　一、當前我國農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村勞動力加速轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外出務工是主要形式
　　國務院發(fā)展研究中心2006年對全國2749個村莊調(diào)查顯示，2006年農(nóng)村勞動力轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已占48%。其中，轉入本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占21%，外出務工的占27%。外出務工已成為當前農(nóng)村勞動力轉移的主要形式。我們調(diào)查的山東省巨野縣，2007年外出務工勞動力15.3萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的37.3%，；江蘇省沭陽縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力70萬人，其中常年在外打工人員達34.7%；河南省固始縣2007年轉移農(nóng)村勞動力17.5萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的40%；甘肅省寧縣24萬農(nóng)村勞動力中，外出務工的勞動力已超過10萬人，超過40%。大部分農(nóng)戶都有1—2人外出務工。
　　農(nóng)村勞動力就業(yè)結構存在明顯的地區(qū)差異，東部地區(qū)農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例遠低于中西部地區(qū)，大多數(shù)在本地從事二三產(chǎn)業(yè)，外出務工的比例明顯低于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地，外出務工比例不僅高于東部地區(qū)，也高于本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例。
　?。ǘ┺r(nóng)村勞動力轉移方式正在發(fā)生轉變，常年外出和舉家外出比例不斷增加
　　近年來，隨著農(nóng)民外出務工環(huán)境的不斷改善和農(nóng)民工工資待遇的提高，農(nóng)村勞動力轉移的方式也在發(fā)生轉變。主要呈現(xiàn)三個特征：
　　一是由候鳥式的遷徙打工轉變?yōu)槌Ｄ晖獬?。有關研究機構的調(diào)查表明，目前我國完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)村勞動力轉移率已接近20%。
　　二是舉家外出、完全脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)民明顯增加。近幾年隨著農(nóng)民工權益保護力度的不斷加大，進城農(nóng)民工子女在城市接受義務教育的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民舉家外出務工的比例逐年提高。按地域來看，西部地區(qū)舉家外出的比例明顯高于東部地區(qū)。
　　三是農(nóng)村勞動力轉移過程中的“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙務農(nóng)”的兼業(yè)化特征正在逐步淡化，大多數(shù)轉移勞動力即使農(nóng)忙時也不再返鄉(xiāng)幫工，成為專職打工者。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，2005年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力中，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占58%，比2002年提高了7個百分點。農(nóng)民外出務工職業(yè)的穩(wěn)定性增強，進一步促進了農(nóng)村勞動力轉移方式的轉變。
　?。ㄈ霓r(nóng)村勞動力轉移的人員素質結構來看，初中以上文化程度和青壯年是農(nóng)村勞動力轉移的主力軍
　　第二次全國農(nóng)業(yè)普查表明，40歲以下農(nóng)村勞動力占外出勞動力的比例為82%，近七成初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力已經(jīng)實現(xiàn)轉移。江蘇省2007年抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村轉移勞動力中45歲以下的青壯年比例為78.1%，初中以上文化程度的比例為84.1%，接受過專業(yè)技能培訓人數(shù)的比例為37.2%。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村勞動力轉移的就業(yè)區(qū)域和行業(yè)仍然比較集中，但近年來開始出現(xiàn)了一些新的趨向
　　國家統(tǒng)計局2006年調(diào)查顯示，東部沿海省份和大中城市仍然是農(nóng)民外出務工的主要區(qū)域。東部地區(qū)吸收了近七成的農(nóng)村外出勞動力，北京、上海、廣州等大中城市仍然是農(nóng)民外出務工的首選。四川省中江縣的調(diào)研材料顯示，2007年前往廣東、上海、北京三地的農(nóng)村外出務工比例為47%。從農(nóng)村勞動力轉移的行業(yè)分布來看，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)占35.7%，建筑業(yè)占20.5%，服務業(yè)占40.5%。近幾年來，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民工培訓工作的加強，農(nóng)村勞動力轉移出現(xiàn)逐步向地級市和縣城延伸的趨向，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。
　　（五）外出務工已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入的主要來源，農(nóng)村勞動力供給開始進入新階段
　　2007年全國農(nóng)民人均收入達到4140元，增幅9.5%，是1985年以來增長最快的一年。其中工資性收入1596元，占農(nóng)民人均純收入的38.6%。工資性收入已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收的主要來源。四川省2007年農(nóng)村勞動力實現(xiàn)勞務收入達到1077億元，全省農(nóng)民人均勞務收入1631.8元，已占農(nóng)民人均純收入的47%，對農(nóng)民增收的貢獻率超過60%。
　　（六）新一代農(nóng)民開始成為新時期農(nóng)村勞動力轉移主體，厭農(nóng)思想比較嚴重
　　當前，我國農(nóng)村勞動力外出務工已經(jīng)進入代際轉換時期，80后農(nóng)民已經(jīng)開始成為新時期農(nóng)村勞動力轉移的主體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國1980年后出生、年滿16周歲的農(nóng)民超過1億人。這些農(nóng)民一般都接受過初中以上教育，許多還是獨生子女，從小就很少參加農(nóng)業(yè)勞動，離開學校后往往直接進入城市務工，已經(jīng)不掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗和技能。同時，他們在思想上存在厭農(nóng)傾向，向往城市生活，有著融入城市的強烈愿望，代表著新一代農(nóng)民工的主流。
　　
　　二、農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
　　
　?。ㄒ唬┱嬗绊?br/>　　一是促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉移后，擴大了農(nóng)村單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)村有限的土地資源逐步向規(guī)模化、集約化生產(chǎn)方向轉變，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率，同時也推動了農(nóng)村土地的合理流轉，對我國農(nóng)業(yè)的組織方式和生產(chǎn)方式變革帶來積極的影響。在山東調(diào)研時一位村干部告訴我們，他們村現(xiàn)有耕地1000多畝，200多戶，戶均耕地5畝多，每戶只要出1—2個勞動力就能把地種了。這幾年村里人都外出打工了，好多地都交給親戚或者轉包給別人去種，每個勞動力能種10畝多地，有的農(nóng)戶甚至轉包種了幾十畝地。
　　二是促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變。由于大量農(nóng)村青壯年勞動力的轉移外出，近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也在發(fā)生轉變，資本替代勞力、機械代替人工、互助替代單干等趨勢正在逐步形成，促進了農(nóng)村土地的有序流轉，推動了農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)組織化和農(nóng)村互助合作程度的提高。據(jù)河南省有關材料顯示，當前全省小麥、玉米的機耕機播機收面積已超過90%，農(nóng)村土地正在向種糧大戶和專業(yè)戶集中，農(nóng)村互幫互助的風尚正在逐步形成。
　　三是增加了農(nóng)民收入，擴大了農(nóng)業(yè)投入來源。近年來，隨著我國農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)的不斷增長和工資水平的進一步提高，外出打工成為增加農(nóng)民收入的主要渠道。據(jù)江蘇省對全省3400戶農(nóng)村居民抽樣調(diào)查，2007年全省農(nóng)民人均純收入6561元，其中工資性收入3476元，比上年增加400元，增幅達到13%，對農(nóng)民增收的貢獻率為53.5%。四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量占農(nóng)村勞動力總數(shù)的57.9%，平均每戶都有一人外出打工。2007年全區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)勞務收入12億元，人均9634元，占農(nóng)民家庭年收入的67%。務工收入不斷增長，也提高了農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的能力。
　　四是外出務工促進了農(nóng)民思想觀念轉變和素質的提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉移過程也是農(nóng)村勞動力綜合素質提高的過程。河南省固始縣有50萬農(nóng)民常年在外打工，目前已有4.9萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有的成為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術骨干，有的還成為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展起到了很好的帶動作用。
　　（二）不利影響
　　一是造成農(nóng)村青壯年勞動力短缺，給種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)帶來較大影響。隨著農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村就業(yè)結構發(fā)生顯著變化，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)越發(fā)成為一種家庭副業(yè)，存在被邊緣化的危險，給糧食生產(chǎn)帶來的沖擊尤為突出。在山東調(diào)研時了解到，當前農(nóng)民種糧積極性普遍不高，對糧食產(chǎn)量和質量的關注度在逐步下降，過去那種精耕細作的耕種方式已很難看到，糧食生產(chǎn)更多是一種粗放型的生產(chǎn)模式，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)懷有一種“欲棄之、猶未舍”的心態(tài)。地方同志講：這幾年國家政策好了，種糧食還能得到不少補貼，大家都很感激政府，但化肥、種子等農(nóng)資價格漲的太快，用工成本也提高了，種糧食還是不掙錢。農(nóng)民種糧收入比重越來越低，把更多的精力投入到其他產(chǎn)業(yè)上去了，長期下去將影響糧食生產(chǎn)，不可不防。
　　
　　二是部分地區(qū)出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。從各地反映的情況來看，當前農(nóng)民撂荒的土地主要是耕種難度較大、土地產(chǎn)出率不高的坡耕地、邊角地和劣質地，平原耕地和產(chǎn)出率高的好地被撂荒的不多。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，土地撂荒現(xiàn)象也存在一定地區(qū)差異性。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地資源緊缺，撂荒現(xiàn)象比較少，西部地區(qū)土地資源量大、耕地質量低、產(chǎn)出率不高，撂荒現(xiàn)象較為突出。在江蘇調(diào)研時，據(jù)當?shù)厝罕娭v：江蘇人多地少，自古就有珍惜土地的傳統(tǒng)。當前種糧效益不高，但發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的效益還是非常不錯的，老百姓舍不得撂荒土地。甘肅天水市麥積區(qū)反映，由于當?shù)赝恋刎汃ぁ⒏麟y度大、產(chǎn)出效益低下，加之近幾年農(nóng)村勞動力不足，目前離村莊稍遠一點的農(nóng)田已經(jīng)大部分撂荒，這幾年糧食生產(chǎn)是下降的。
　　三是影響了農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。基層干部和群眾反映，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的問題是農(nóng)田水利設施不足，許多水利設施還是上個世紀五六十年代修建的，大部分已經(jīng)報廢，個別還在帶病運行。近年來由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，造成留鄉(xiāng)勞動力短缺，進一步加大了農(nóng)田水利建設的難度。同時，由于缺乏青壯年勞動力，過去像修路打井、治安聯(lián)防現(xiàn)在也沒人干了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢，給農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會風氣也帶來不利影響。
　　四是農(nóng)業(yè)科技推廣難度加大。農(nóng)村青壯年勞動力外出后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍年齡偏大、素質較低，接受新生事物和新技術的意識、能力差，影響了農(nóng)業(yè)新技術新品種的推廣和使用。
　　
　　三、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議
　　
　　當前，我國農(nóng)村勞動力供求已經(jīng)開始進入一個新的階段，正由“無限供給”開始向“有限供給”轉變，由總量型過剩矛盾向結構型矛盾轉變。農(nóng)村勞動力供求關系的階段性變化，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會發(fā)展模式等都帶來深刻影響。順應農(nóng)村勞動力轉移趨勢，積極引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，是今后一段時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務。
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉移，加強對農(nóng)民外出務工的引導和服務工作
　　農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉移，是我國城市化、工業(yè)化進程中不可逆轉的大趨勢，既是我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的任務和目標，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的需要。因此，要繼續(xù)把促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作放在“三農(nóng)”工作的突出位置，加強對農(nóng)村勞動力轉移的引導和服務，加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和專業(yè)水平。保護外出務工農(nóng)民的合法權益，切實解決進城務工農(nóng)民工的居住、醫(yī)療、勞動保護及子女教育問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　?。ǘ┘哟笳畬r(nóng)村基礎設施建設的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
　　當前，農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)田水利建設投入不足已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。隨著農(nóng)村“一事一議”、取消“兩工”等制度的實施和農(nóng)村勞動力大量轉移，我國農(nóng)村微觀投入機制發(fā)生了根本性變化。農(nóng)村基礎設施建設處于既缺乏勞動力又面臨資金投資不足的艱難境地，廣大基層干部群眾對此反應強烈。因此，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，改進政府支農(nóng)方式，盡可能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)村基礎設施投入。要以農(nóng)田水利建設為重點，加強中低產(chǎn)田改造，搞好農(nóng)田渠系配套，提高農(nóng)業(yè)灌溉系數(shù)，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。要進一步改革政府支農(nóng)投入方式和農(nóng)村小型基礎設施建設產(chǎn)權制度，探索建立適應農(nóng)田水利建設需要的投入運行管理機制。
　　（三）提高農(nóng)民的組織化程度
　　農(nóng)民的組織化程度不足，小生產(chǎn)直接面對大市場，是長期困擾我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心問題。在農(nóng)村大量青壯年勞動力轉移外出，農(nóng)業(yè)勞動力短缺的形勢下，把留鄉(xiāng)農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)村各類合作組織建設，是破解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨問題的有效途徑。因此，一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。政府要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度。二是推進農(nóng)村綜合性互助合作組織建設，鼓勵留鄉(xiāng)農(nóng)民建立以互幫互助為目的的農(nóng)村互助合作社，政府對此予以支持和引導。三是探索建立農(nóng)民維權協(xié)會等農(nóng)民權益保護組織，保障農(nóng)民的合法權益和利益訴求。
　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村社會化服務
　　加強農(nóng)村社會化服務，解決廣大農(nóng)民一家一戶難以解決的實際問題，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。一是要大力加強農(nóng)業(yè)科技服務，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。二是要提高農(nóng)機化服務水平，提高機耕、機播、機收等作業(yè)質量。三是鼓勵開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，解決留鄉(xiāng)農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老和社會保障等實際問題。
　?。ㄎ澹┘訌娏羿l(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民的培訓工作
　　在繼續(xù)實施陽光工程等一系列針對外出務工農(nóng)民培訓工程的基礎上，進一步加強對留鄉(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民的培訓工作。要發(fā)揮農(nóng)村種養(yǎng)大戶、科技示范戶的模范帶動作用，鼓勵農(nóng)民學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能，培養(yǎng)農(nóng)村新一代農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的感情和興趣。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高中和農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)村初高中畢業(yè)生留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。
　?。┩晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村土地合理有序流轉
　　農(nóng)田撂荒的根本原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村土地流轉渠道不暢也是農(nóng)田撂荒的誘因之一。因此，要在堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖的基礎上，進一步創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村土地流轉，引導農(nóng)村土地向種糧大戶、合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。要長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。要建立健全農(nóng)村土地流轉中介服務組織，加快推進農(nóng)村土地流轉。要探索建立農(nóng)村土地租賃抵押機制，加快農(nóng)村土地由資源向資本化轉化。
　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村保障體系建設
　　要進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高保障標準和補助水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善農(nóng)村社會服務救助體系，解決農(nóng)村留守人員問題等。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司）