當(dāng)前宏觀調(diào)控中若干不協(xié)調(diào)因素

　　一、過(guò)熱的投資行業(yè)加重了資源環(huán)境承載壓力
　　
　　面對(duì)過(guò)熱的投資行業(yè)，政府嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)工作取得了積極成效，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速總體呈回落趨勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)有所改善。但當(dāng)前投資領(lǐng)域仍存在不容忽視的矛盾和問(wèn)題。為保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在當(dāng)前從緊貨幣政策背景下，地方政府會(huì)通過(guò)對(duì)所在地方銀行分行的強(qiáng)大影響力，獲得對(duì)信貸項(xiàng)目的審批，為以地方為主體的投資項(xiàng)目融得資金，以投資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種行為在很大程度上導(dǎo)致目前鋼鐵、有色金屬、建材、化工、石化等高耗能、高污染行業(yè)投資增速仍處于較高水平。而且部分宏觀調(diào)控措施在個(gè)別省份很難得到徹底落實(shí)，個(gè)別已淘汰的落后產(chǎn)能仍處于停而不關(guān)、關(guān)而不拆的狀態(tài)，違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。南方雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川地震災(zāi)后重建也將進(jìn)一步拉動(dòng)近期投資需求。
　　過(guò)快的投資增長(zhǎng)不僅加重了資源環(huán)境承載能力，還可能加劇流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)價(jià)格總水平上升。如果不能有效的加以控制，必將使防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)難以完成。為此，需進(jìn)一步加強(qiáng)中央關(guān)于投資調(diào)控的各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。同時(shí)，促使國(guó)有銀行逐步從濃厚的政府色彩徹底向按商業(yè)規(guī)則運(yùn)行的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，使從緊貨幣政策能夠充分發(fā)揮抑制投資膨脹的作用。
　　
　　二、過(guò)高的能源資源對(duì)外依存度為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出高額代價(jià)
　　
　　為滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)不得不大量進(jìn)口資源性產(chǎn)品，原油、鐵礦石等對(duì)外依存度不斷提高。2007年，我國(guó)原油進(jìn)口達(dá)16317萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.4%，對(duì)外依存度達(dá)48.8%；鐵礦砂及其精礦進(jìn)口38309萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.4%，對(duì)外依存度達(dá)52%；煤炭進(jìn)口5102萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.9%；液化石油氣進(jìn)口698萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.2%。2008年一季度，原油、煤炭等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)839.5億美元，同比增長(zhǎng)70%，而且占進(jìn)口總額的比重也比上年同期提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31.7%。
　　過(guò)高的能源資源對(duì)外依存度給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)了不確定性。但在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，仍須通過(guò)進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)資源約束。這需進(jìn)一步開(kāi)辟穩(wěn)定、安全的進(jìn)口渠道，健全重要資源進(jìn)口機(jī)制，制定和實(shí)施原油、鐵礦石、銅精礦等重要資源的進(jìn)口戰(zhàn)略；加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)管理力度，避免能源資源的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上重要產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，提高討價(jià)還價(jià)的能力；完善石油和其他戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系；加快淘汰落后產(chǎn)能，減少不合理的能源需求。
　　
　　三、長(zhǎng)期低迷的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求難以在短期內(nèi)有效啟動(dòng)
　　
　　2007年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用有所顯現(xiàn)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在11.4%的GDP增長(zhǎng)中，有2.7個(gè)百分點(diǎn)由出口貢獻(xiàn)，4.3個(gè)百分點(diǎn)由投資貢獻(xiàn)，其余4.4個(gè)百分點(diǎn)則由消費(fèi)貢獻(xiàn)。但收入水平的高低仍是制約目前消費(fèi)需求擴(kuò)張的主要因素，2007年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長(zhǎng)17.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際僅增長(zhǎng)12.2%。居民因物價(jià)上漲而進(jìn)行的被動(dòng)消費(fèi)在消費(fèi)總額的比重越來(lái)越大，值得引起關(guān)注。
　　進(jìn)入2008年，消費(fèi)品市場(chǎng)銷售持續(xù)較旺，但扣除CPI的上漲幅度，消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)際并不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)為94.8，比上一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)11.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)18.5%，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)起到了支撐作用，但扣除價(jià)格因素后，實(shí)際收入增速分別比去年同期低13.2和3個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)、成品油、食品類價(jià)格持續(xù)上漲的影響，廣大消費(fèi)者購(gòu)房、購(gòu)車，以及非食品類的非必需品的需求增長(zhǎng)可能出現(xiàn)放緩。
　　為有效啟動(dòng)長(zhǎng)期低迷的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，需具備完善的社會(huì)保障制度，包括退休、醫(yī)療和教育體系，這是消費(fèi)增長(zhǎng)的最基本保證。同時(shí)，還需進(jìn)一步改進(jìn)不合理的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，不斷提高中低收入者的收入水平，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
　　
　　四、對(duì)出口的過(guò)度依賴給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不確定性
　　
　　2008年，我國(guó)出口增速放緩，但仍難改變凈出口在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中的重要作用。出口依存度已由1978年的4.6%提高到2007年的37.6%，2008年第一季度也超過(guò)了30%。其中紡織服裝業(yè)出口依存度達(dá)50%左右，集成電路、手機(jī)、DVD出口依存度超過(guò)80%，筆記本電腦甚至超過(guò)90%。
　　據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，我國(guó)2008年出口增速將從2007年的26%降至19%，2009年將繼續(xù)下滑至18%。在消費(fèi)需求還難以短期內(nèi)有較大起色的情況下，對(duì)出口依賴程度較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將受到不利影響。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦日益增多。2007年政府密集出臺(tái)的控制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的政策效果將會(huì)在2008年逐步顯現(xiàn)，也將造成出口增速放緩。
　　出口環(huán)境變化的同時(shí)，也給我國(guó)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要機(jī)遇，我國(guó)產(chǎn)品以低端、低價(jià)格產(chǎn)品、數(shù)量擴(kuò)張開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的模式亟待改變。要繼續(xù)控制出口的不合理增長(zhǎng)勢(shì)頭，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口；實(shí)行貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，開(kāi)拓印度、俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生；積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)國(guó)際法規(guī)規(guī)則的運(yùn)用，注意反傾銷現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品科技含量，既要保持勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又要提高和實(shí)現(xiàn)中高端產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳）