努力開創(chuàng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。2006年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，標(biāo)志著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的形成和實(shí)施。中部6省和國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，明確狠抓政策制定和落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)中部崛起的各項(xiàng)工作。兩年來，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2007年，中部6省地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.07%，比2005年提高1.57個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額占全國的比重分別為19%、21%、19.6%和3.4%，比2005年分別提高了0.2、2.5、0.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，吸引投資能力明顯增強(qiáng)，社會消費(fèi)需求逐步趨旺，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增加。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策是完全正確的。
　　兩年來，促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，具體體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
　　一是重要糧食生產(chǎn)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加快大型排澇泵站更新改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程的建設(shè)，進(jìn)一步改善了糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基本設(shè)施條件。加大國有糧食企業(yè)改組改造力度，中部6省國有糧食企業(yè)老人、老糧、老賬歷史包袱基本解除。積極落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，有效調(diào)動農(nóng)民種糧、干部抓糧的積極性。
　　二是能源原材料基地建設(shè)得到加強(qiáng)。國家核準(zhǔn)了中部地區(qū)13處大型煤礦、5300萬千瓦火電及一批鋼鐵、有色金屬、乙烯等建設(shè)項(xiàng)目，安排資金用于190多個(gè)煤礦安全改造和設(shè)備更新。通過投資、稅收等多種方式重點(diǎn)支持鐵礦石、有色金屬等中部地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地建設(shè)。山西開工建設(shè)了一批重要的煤化工工程。
　　三是現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出重要步伐。國家安排專項(xiàng)資金支持中部地區(qū)高壓輸變電設(shè)備、大型礦山開采設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵功能部件、新型農(nóng)業(yè)裝備等裝備制造業(yè)發(fā)展。推動電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥等高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)定長沙、武漢為國家生物產(chǎn)業(yè)基地，確定7個(gè)中部城市和地區(qū)為國家電子信息產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立了25個(gè)國家工程技術(shù)研究中心。安徽建成了奇瑞轎車發(fā)動機(jī)生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，湖北陸續(xù)開工建設(shè)了一批高新技術(shù)重點(diǎn)工程。
　　四是綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)積極推進(jìn)。布局了鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐，加快了客運(yùn)專線、區(qū)際聯(lián)系通道和煤運(yùn)通道建設(shè)，推動中部地區(qū)鐵路樞紐擴(kuò)能改造。編制和實(shí)施了促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要，重點(diǎn)推進(jìn)中部“五縱九橫”高速公路通道建設(shè)，加大了省級公路建設(shè)和國省道升級改造力度，支持中部地區(qū)建制村通瀝青水泥路建設(shè)。實(shí)施了長江及主要支流航道整治工程，建設(shè)了一批集裝箱、大宗散貨碼頭。擴(kuò)建部分省會城市樞紐機(jī)場，加快了中小型機(jī)場建設(shè)步伐。
　　五是城市群和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。國家批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施了科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃，按照“兩個(gè)比照”政策加大了對中部地區(qū)243個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的支持力度。在中部地區(qū)部分省份推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革。河南加強(qiáng)中原城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安徽大力推進(jìn)皖江城市帶發(fā)展。
　　六是對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。國家出臺了擴(kuò)大開放、提hZO1ZA/jlcImprAUzzM7ug==高吸收外資水平促進(jìn)中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)意見，認(rèn)定南昌等9個(gè)城市為第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，主辦了兩屆中國中部投資貿(mào)易博覽會。積極推進(jìn)中部6省區(qū)域通關(guān)改革，組織沿海部分省市與中部6省簽署了大通關(guān)合作框架協(xié)議，實(shí)施了口岸跨區(qū)域戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。啟動了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作，公布了加工貿(mào)易限制類商品目錄，引導(dǎo)國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。江西以制度建設(shè)為重點(diǎn)努力改善投資環(huán)境，吸引境外、省外客商來贛投資；湖南發(fā)揮承東啟西的優(yōu)勢，全面融入珠三角。
　　七是社會事業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。調(diào)整和完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革方案，明確從2007年起中部地區(qū)243個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)行西部地區(qū)有關(guān)政策。國家安排專項(xiàng)資金支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、建立家庭困難學(xué)生資助體系、改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件等，在高校招生計(jì)劃分配與生源計(jì)劃安排上向中部6省傾斜。支持中部6省加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了血吸蟲病疫區(qū)綜合治理和艾滋病集中區(qū)監(jiān)控力度。國家啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，明確中西部地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加大了中部地區(qū)文化信息資源共享工程的投入，加強(qiáng)了中部地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
　　八是資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大。在中部地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施了丹江口水庫區(qū)及上游水土保持工程，加大了淮河、巢湖、洞庭湖和鄱陽湖治理力度。中部地區(qū)納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林1.18億畝，新增9處國家級自然保護(hù)區(qū)，新設(shè)立13處國家級森林公園和5處國家級濕地公園。河南108個(gè)縣（市）全部建成了污水處理廠，山西單位GDP能耗降低4%以上。
　　在充分肯定促進(jìn)中部地區(qū)崛起開局良好、成效顯著的同時(shí)，也要看到，中部地區(qū)的潛力和優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的任務(wù)仍然十分繁重。
　　今年3月10日，馬凱同志主持召開了促進(jìn)中部地區(qū)崛起部際聯(lián)席會議第一次會議，系統(tǒng)回顧了兩年來促進(jìn)中部地區(qū)崛起的各項(xiàng)工作，認(rèn)真研究了今年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的形勢和任務(wù)，明確了八個(gè)方面的工作重點(diǎn)，主要是：組織編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，推進(jìn)糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動能源原材料和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快綜合交通樞紐建設(shè)和物流旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和加強(qiáng)區(qū)域合作，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室將認(rèn)真貫徹落實(shí)聯(lián)席會議的部署，全力推動這八方面的工作。這里，再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
　　第一，組織編制好促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃明確為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照國務(wù)院的要求，中部辦就編制好規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真研究，近期我們將印發(fā)關(guān)于組織編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的意見，明確規(guī)劃編制的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)及工作要求等。將組織國務(wù)院有關(guān)部門、中部6省和有關(guān)專家學(xué)者就規(guī)劃編制涉及的重大問題展開全面的調(diào)研，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)規(guī)劃編制工作。
　　第二，貫徹落實(shí)好已出臺的政策措施。今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“兩個(gè)比照”政策，國務(wù)院各有關(guān)部門正在推動政策措施的落實(shí)。從目前情況看，有的政策已經(jīng)落實(shí)，有的正在落實(shí)，有的還在制定具體的實(shí)施辦法。為了保證“兩個(gè)比照”政策落到實(shí)處，中部辦將進(jìn)一步抓好政策落實(shí)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。對正在實(shí)施的政策，加強(qiáng)跟蹤了解，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中遇到的新問題；對尚未落實(shí)的政策，采取有效措施加快工作進(jìn)度。中部6省要加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，共同努力把政策措施落到實(shí)處。
　　第三，抓緊建立健全促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。全面落實(shí)中央明確的各項(xiàng)任務(wù)，除用足用好“兩個(gè)比照”政策外，還需要與時(shí)俱進(jìn)地研究制定其他專項(xiàng)政策，完善已有政策措施，形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。今年，要研究制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展、承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見；制定支持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代物流發(fā)展以及在中部地區(qū)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、促進(jìn)中部6省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展的政策措施；制定鼓勵中部6省開展建設(shè)用地整理的政策，在中部地區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤改革試點(diǎn)，等等。在政策制定中，要注意做好中部政策與其他區(qū)域政策的銜接，與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。
　?。ㄕ栽谥胁空搲錆h會議上的發(fā)言，略有刪改）