當(dāng)前惠農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)中存在的問題及政策建議

　　國家發(fā)展改革委今年在全國開展了惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)涉及農(nóng)村教育收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)、農(nóng)村通訊收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)收費(fèi)和農(nóng)村殯葬服務(wù)收費(fèi)，據(jù)對31個(gè)省(區(qū)、市)的不完全統(tǒng)計(jì)，共查出因不落實(shí)惠農(nóng)收費(fèi)政策涉及的違規(guī)收費(fèi)金額2.97億元。檢查情況表明，隨著中央支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度的加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的惠農(nóng)收費(fèi)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)過連續(xù)多年堅(jiān)持不懈的治理整頓，涉農(nóng)亂收費(fèi)明顯好轉(zhuǎn)，價(jià)格主管部門查出的違法案件數(shù)量和價(jià)格違法金額呈逐年下降趨勢，但當(dāng)前惠農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)中仍然存在一些問題，在有的地區(qū)和部門還比較嚴(yán)重，從一定程度上影響了國家惠農(nóng)政策的公信力和執(zhí)行力。
　　
　　一、當(dāng)前惠農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)中存在的問題
　　
　　(一)少數(shù)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分收費(fèi)政策執(zhí)行不到位
　　國家對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通收費(fèi)、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)都實(shí)行了低收費(fèi)或減免收費(fèi)政策，但在少數(shù)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行中并不到位。比如按照規(guī)定應(yīng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收車輛通行費(fèi)，但一些收費(fèi)站往往以非鮮活或非整車運(yùn)輸為由不予減免，強(qiáng)制收費(fèi)。個(gè)別地方農(nóng)機(jī)部門繼續(xù)收取已公布取消的農(nóng)機(jī)管理費(fèi)、臨時(shí)號牌費(fèi)、學(xué)習(xí)駕駛證、表卡工本費(fèi)等；超標(biāo)準(zhǔn)收取檢驗(yàn)費(fèi)、改裝費(fèi)、安管費(fèi)；擴(kuò)大范圍收取上戶費(fèi)、螺絲費(fèi)等，有的地方擴(kuò)大范圍對上路農(nóng)用三輪車強(qiáng)征養(yǎng)路費(fèi)；有的地方將原由農(nóng)機(jī)部門發(fā)放牌照每年只收運(yùn)輸管理費(fèi)180元的農(nóng)用車，按低速載運(yùn)汽車由交警部門辦理執(zhí)照，并收取每年540元的運(yùn)管費(fèi)。在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)檢疫站收養(yǎng)殖戶檢疫費(fèi)、消毒費(fèi)后，不提供任何服務(wù)。部分縣動(dòng)物防疫站(所)違規(guī)收取動(dòng)物防疫合格證工本費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收取屠宰檢疫費(fèi)。
　　
　　(二)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍影響著改善農(nóng)民生活的部分優(yōu)惠政策的落實(shí)
　　“讀不起書、看不起病、蓋不起房子”是農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈的三大民生問題，近年來，國家加大了改善農(nóng)民生活的政策支持力度，實(shí)行免收或低收費(fèi)政策，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但這些領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)問題，從一定程度上減少了國家政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。
　　一是針對農(nóng)民建房的亂收費(fèi)現(xiàn)象比較突出。此次專項(xiàng)檢查中查出的農(nóng)民建房違規(guī)收費(fèi)金額6200萬余元，約占全部違規(guī)收費(fèi)金額的五分之一。有的地方在農(nóng)民辦理建房手續(xù)時(shí)亂收費(fèi)，如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建房農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、地籍測繪費(fèi)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室在農(nóng)民建房過程中繼續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)費(fèi)、施工管理費(fèi)等。個(gè)別房管部門在農(nóng)民辦理、變更房產(chǎn)證時(shí)，搭車收取購房變更手續(xù)費(fèi)；有的地方在劃撥農(nóng)民宅基地時(shí)將無償變?yōu)橛袃敚械拇逦瘯?huì)向建房農(nóng)戶收取宅基地費(fèi)；有的地方以罰代收，變相收費(fèi)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)向建房農(nóng)戶收取建房押金，對超占宅基地面積的押金以罰代收。
　　二是農(nóng)村義務(wù)教育階段“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方教育部門未執(zhí)行對農(nóng)村中小學(xué)課本費(fèi)及貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免政策；部分農(nóng)村中小學(xué)校不顧國家三令五申仍在收取補(bǔ)課費(fèi)，統(tǒng)一定購教輔材料的現(xiàn)象比較普遍，統(tǒng)一購買校服、強(qiáng)制學(xué)生購買保險(xiǎn)的農(nóng)村學(xué)校也為數(shù)不少。
　　三是農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位仍然存在違規(guī)收費(fèi)行為。一些農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)單位存在自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為，使農(nóng)民仍然感到“看病貴”，如某農(nóng)村醫(yī)療單位自立項(xiàng)目按35元，次收取產(chǎn)后復(fù)查費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院超標(biāo)準(zhǔn)收取床位費(fèi)、擴(kuò)大范圍收取健康咨詢費(fèi)。
　　
　　(三)支持農(nóng)民外出務(wù)工的收費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位
　　國家有關(guān)部門明確規(guī)定從2001年10月30日起，對外出或外來務(wù)工人員除按規(guī)定收取必要的證件工本費(fèi)外，暫住費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。但一些地方繼續(xù)保留著對外出或外來務(wù)工人員的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，有的改向用人單位收取，用人單位又將這些收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。有的地方仍然在向農(nóng)民工收取治安聯(lián)防費(fèi)、綠化費(fèi)、流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)、勞動(dòng)合同文本費(fèi)等費(fèi)用，每人每年合計(jì)133元。個(gè)別地方公安部門對進(jìn)城農(nóng)民工按每月3—5元標(biāo)準(zhǔn)收取治安集資款。此外，農(nóng)民工在城市享受收費(fèi)優(yōu)惠政策的證明手續(xù)繁瑣，如政策規(guī)定對在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，一律不得收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，更不得要求農(nóng)民工捐資助學(xué)或向農(nóng)民工攤派其他費(fèi)用，但有些地方要求農(nóng)民工子女必須出具《外出務(wù)工證》、《暫住證》、《獨(dú)生子女證》、《計(jì)劃生育證》、《戶口本》等多種證明，才能免交借讀費(fèi)和擇校費(fèi)。農(nóng)民工為辦齊這些證明，不得不多次往返奔波于務(wù)工地和戶籍地之間，有的花費(fèi)甚至高于可減免的費(fèi)用，一些單位和村委會(huì)在開具證明時(shí)亂收費(fèi)更是加重了農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
　　
　　二、原因分析
　　
　　(一)部分收費(fèi)執(zhí)收人員缺乏惠農(nóng)意識
　　經(jīng)過連續(xù)多年的整治，收費(fèi)執(zhí)收人員損害農(nóng)民利益的主觀故意行為大大減少，但不與農(nóng)民爭利、讓利于農(nóng)民的惠農(nóng)意識與落實(shí)惠農(nóng)收費(fèi)政策的要求還存在一定差距。部分收費(fèi)執(zhí)收人員不能深刻理解惠農(nóng)收費(fèi)政策“少取”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，不能全面掌握惠農(nóng)收費(fèi)政策的沿革變化過程，在面對各層級、各部門之間的政策沖突和部門與農(nóng)民之間的利益沖突時(shí)，往往選擇利己的行為方式。在逐利心態(tài)和多收費(fèi)多返還的財(cái)政分配體制支配下，一些收費(fèi)執(zhí)收人員對可收可不收的一律收取，對可免可不免的從嚴(yán)掌握減免條件和范圍，或者以繁瑣的證明手續(xù)使交費(fèi)人無奈放棄享受減免收費(fèi)優(yōu)惠政策的權(quán)利，對有上下限幅度規(guī)定的按照上限收取。由于主觀上缺乏惠農(nóng)意識，從而客觀上造成了損害農(nóng)民利益的結(jié)果。
　　
　　(二)部分惠農(nóng)收費(fèi)政策缺乏可操作性
　　惠農(nóng)政策要從紙面上落到地面上“開花結(jié)果”，從紅頭文件變成農(nóng)民口袋里的“真金白銀”，需要制定切實(shí)可行的措施。但一些惠農(nóng)收費(fèi)政策出臺后缺少細(xì)化措施，仍然停留在文件上，惠而不實(shí)。如按照規(guī)定應(yīng)對自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民免收集貿(mào)市場管理費(fèi)。對從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)免收公路運(yùn)輸管理費(fèi)，并降低拖拉機(jī)號牌費(fèi)等等。但一些城市將集貿(mào)市場改成了超市，現(xiàn)有的集貿(mào)市場攤位實(shí)行租賃，無法認(rèn)定農(nóng)民經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品為自產(chǎn)自銷還是外購代銷。國家早在2004年就出臺了對農(nóng)用三輪汽車免予收取公路運(yùn)輸管理費(fèi)的惠農(nóng)政策，但有的省規(guī)定對進(jìn)行營業(yè)性運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車按營運(yùn)車輛收費(fèi)，有的省又規(guī)定了優(yōu)惠車型，目前農(nóng)民實(shí)際使用的車型早已更新?lián)Q代，不在優(yōu)惠范圍之列，優(yōu)惠車型尚存無幾，以至于有關(guān)優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。此外，有的惠農(nóng)政策需要證明繳費(fèi)人身份或者是否屬于優(yōu)惠范圍后才能享受，在監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況時(shí)也需要將收費(fèi)票據(jù)與繳費(fèi)情況一一對證，有的證據(jù)具有時(shí)效性，在事后監(jiān)督檢查中存在取證難題，從而給逃避監(jiān)管留下了空間。
　　
　　(三)部分惠農(nóng)收費(fèi)優(yōu)惠減免政策缺乏財(cái)政資金支持
　　一是基層行政事業(yè)性單位執(zhí)行惠農(nóng)收費(fèi)優(yōu)惠減免政策存在資金困難?；蒉r(nóng)收費(fèi)政策執(zhí)收單位大多在縣鄉(xiāng)一級，目前縣域經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較短缺，對收費(fèi)收入的依賴性較強(qiáng)，一些惠農(nóng)收費(fèi)政策執(zhí)行單位的經(jīng)費(fèi)來源仍以收費(fèi)收入為主，如某縣級房產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)龐大，只有幾個(gè)公務(wù)員編制，絕大多數(shù)工作人員屬于自收自支的事業(yè)編制，依靠收費(fèi)上繳財(cái)政后再按一定比例返還。
　　二是支農(nóng)資金總量仍顯不足。在中央政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資約占投資總量的一半，對歷史欠賬較多，基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然不足以發(fā)揮以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的作用。農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為改善農(nóng)民民生的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，資金短缺矛盾仍然突出，以較低水平的公用經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一些亂收費(fèi)就成為不得已而為之的行為。加上目前支農(nóng)資金的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等“硬環(huán)境”的建設(shè)上而不是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善農(nóng)民民生等“軟環(huán)境”的投入上，支農(nóng)資金投入總量與落實(shí)惠農(nóng)收費(fèi)政策的要求還存在較大差距。
　　三是財(cái)政投入指標(biāo)缺乏剛性約束。比如國家明確要求，要將勞動(dòng)力輸入地政府涉及農(nóng)民工的治安管理、計(jì)劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)。納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，但此類原則性的要求缺乏剛性約束。原屬于財(cái)政預(yù)算管理的收費(fèi)被取消或減免后，財(cái)政預(yù)算及支出安排如何作出相應(yīng)的調(diào)整還沒有明確規(guī)定。
　　
　　三、政策建議
　　
　　(一)提高惠農(nóng)意識
　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民富則國家盛。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終將“三農(nóng)”問題作為關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局性、根本性問題。新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是從擴(kuò)大內(nèi)需著手調(diào)整和優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。讓黨中央、國務(wù)院的好政策真正惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，在多予的基礎(chǔ)上少取，以減負(fù)促進(jìn)增收是惠農(nóng)收費(fèi)政策的實(shí)質(zhì)。目前部分惠農(nóng)收費(fèi)政策不落實(shí)，表明一些地方干部思想中還缺乏惠農(nóng)意識和全局觀，從狹隘的局部利益和團(tuán)體利益出發(fā)，使惠農(nóng)收費(fèi)政策大打折扣。需要各級政府和相關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，將惠農(nóng)意識貫穿于惠農(nóng)收費(fèi)政策出臺、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。
　　
　　(二)加大財(cái)政投入
　　一是要建立惠農(nóng)收費(fèi)政策執(zhí)行單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對惠農(nóng)收費(fèi)政策執(zhí)收單位應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，按照現(xiàn)行財(cái)政供給渠道，在預(yù)算中要對縣鄉(xiāng)級政府和部門的公用經(jīng)費(fèi)給予充足的安排，保障履行行政職能的需要，并結(jié)合農(nóng)村綜合配套改革的推進(jìn)，大力精簡縣鄉(xiāng)一級政府部門機(jī)構(gòu)和人員。
　　二是要建立支農(nóng)財(cái)政投入指標(biāo)考核機(jī)制。要嚴(yán)格分清中央和地方的支農(nóng)投入責(zé)任，改變“重建設(shè)硬環(huán)境，輕政策軟環(huán)境”的投入傾向，對保障惠農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)所需資金給予必要的補(bǔ)助。以量化指標(biāo)分年度考核財(cái)政的支農(nóng)投入情況，確保在支農(nóng)資金總量上逐年增加，支農(nóng)資金在財(cái)政投入中的比重逐年提高。
　　
　　(三)完善惠農(nóng)收費(fèi)政策
　　一是要提高惠農(nóng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的可行性。惠農(nóng)收費(fèi)政策散見于不同層級、不同部門的規(guī)范性文件中，容易出現(xiàn)理解偏差，需要進(jìn)一步提高惠農(nóng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的可行性，以免產(chǎn)生政策性的“空頭支票”。要在惠農(nóng)收費(fèi)政策中明確優(yōu)惠對象、范圍、額度等基本要求，對取消的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)宣布原審批收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的文件無效，對優(yōu)惠后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開公布，對一些已經(jīng)取消涉及農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民或農(nóng)民工的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄中作出備注說明。
　　二是在制定惠農(nóng)收費(fèi)政策時(shí)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。在發(fā)文調(diào)整涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)共同參與，關(guān)于教育收費(fèi)需要會(huì)同教育主管部門調(diào)整，關(guān)于農(nóng)民工管理的還要征求勞動(dòng)保障、公安、計(jì)生等部門的意見。
　　三是要建立完善惠農(nóng)收費(fèi)政策的長效機(jī)制。一些地方的惠農(nóng)收費(fèi)政策給農(nóng)民的感受是雷聲大，雨點(diǎn)小，雨過地皮濕，有時(shí)還被各層級的行政保護(hù)傘隔絕，國家的政策優(yōu)惠被層層截留，有的惠農(nóng)收費(fèi)政策甚至被個(gè)別地方的行政指令替代或改變。需要建立完善惠農(nóng)收費(fèi)政策的長效機(jī)制，對有關(guān)政策執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)，由政策制定部門根據(jù)落實(shí)情況對政策跟進(jìn)完善，對違背的予以糾正，對不合時(shí)宜的予以清理，對效果不明顯的作出相應(yīng)調(diào)整。
　　
　　(四)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管
　　必須繼續(xù)堅(jiān)持對涉農(nóng)亂收費(fèi)的檢查監(jiān)管，堅(jiān)持貫徹落實(shí)惠農(nóng)收費(fèi)政策，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的違規(guī)收費(fèi)行為，才能使政策真正惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
　　一是要加強(qiáng)惠農(nóng)收費(fèi)政策宣傳力度。目前涉農(nóng)收費(fèi)政策宣傳范圍較廣，但有些違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)公示宣傳，誤導(dǎo)基層干部和群眾，政策宣傳的動(dòng)態(tài)性和準(zhǔn)確性有待提高，才能增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識和能力。
　　二是要加大執(zhí)法力度。長期以來，經(jīng)過政府有關(guān)部門堅(jiān)持不懈地治理整頓，重點(diǎn)行業(yè)和單位的涉農(nóng)亂收費(fèi)有所好轉(zhuǎn)，但對因消極執(zhí)行惠農(nóng)收費(fèi)政策的隱性違規(guī)行為損害農(nóng)民權(quán)益的問題很少顧及。必須堅(jiān)決查處惠農(nóng)收費(fèi)政策不予落實(shí)損害農(nóng)民權(quán)益的行為，建立涉農(nóng)收費(fèi)責(zé)任追究機(jī)制和農(nóng)民舉報(bào)快速查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的違規(guī)收費(fèi)行為，確保政令暢通。
　　三是要增加價(jià)格服務(wù)廣度。價(jià)格主管部門開展的“價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)以全新的管理理念和強(qiáng)烈的惠農(nóng)意識受到了社會(huì)各界的廣泛好評，筑成了提高農(nóng)民地位和維權(quán)能力的重要平臺，要進(jìn)一步增加價(jià)格政策、信息和維權(quán)服務(wù)的廣度，全方位保障農(nóng)民的價(jià)格知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和投訴權(quán)，讓廣大農(nóng)民切身感受到政府公共服務(wù)的誠意和實(shí)效。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)檢