當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟運行的情況、問題和政策建議

　　一、2008年上半年地區(qū)經(jīng)濟運行的基本情況
　　
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟運行的實際情況，2008年上半年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出六個方面的特征：
　　
　　(一)區(qū)域經(jīng)濟增長格局發(fā)生重要變化。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善
　　上半年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP同比分別增長12.3％、13.32％、12.43％和13.96％，東北、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟增速均已超過東部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟增速長期快于中西部地區(qū)的局面已得到扭轉(zhuǎn)，我國區(qū)域經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生積極變化。東部地區(qū)經(jīng)濟增長趨于平穩(wěn)。上半年，東部地區(qū)GDP增速同比回落了1.9個百分點，回落幅度高于其他區(qū)域。東部的廣東、浙江、上海、北京經(jīng)濟增速均位居全國后十位。長三角和珠三角等東部核心發(fā)展區(qū)域受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，傳統(tǒng)的出口型產(chǎn)業(yè)和加工型中小企業(yè)發(fā)展明顯減緩，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力進(jìn)一步加大。東北和中部地區(qū)保持快速增長。上半年，東北和中部地區(qū)GDP增速居四大區(qū)域前兩位。從發(fā)展階段看，東北和中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟受外需減弱的影響較小，在國家區(qū)域政策支持下，發(fā)展能量正加快釋放。西部地區(qū)經(jīng)濟總體實現(xiàn)穩(wěn)步增長。上半年，西部的四川、甘肅、貴州、西藏等省區(qū)因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)性事件影響，經(jīng)濟增速在全國的位次中較為靠后。但西部地區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有大的改變，特別是內(nèi)蒙古、陜西、重慶等地因資源型經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)加快等因素，經(jīng)濟增速居全國前列。
　　
　　(二)各地區(qū)需求結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，投資、消費和出口增長總體趨向協(xié)調(diào)
　　上半年，各地區(qū)三大需求繼續(xù)穩(wěn)步增長，區(qū)域需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整總體上有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從投資增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速分別為22.1％、35.1％、28.6％和36.4％，東北、中部和西部地區(qū)均快于東部地區(qū)。東部的珠三角和長三角地區(qū)進(jìn)人投資緩慢增長期，廣東、上海、浙江和江蘇南部地區(qū)投資增速大大低于全國平均水平。這種明顯分化的投資增長格局，反映了東部地區(qū)經(jīng)濟增長對投資的依賴進(jìn)一步降低，而其他相關(guān)地區(qū)承接投資轉(zhuǎn)移的能力進(jìn)一步增強。從消費增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區(qū)的社會消費品零售額分別增長21.1％、22.5％、21.7％和21.4％。中西部地區(qū)保持了近年來消費增長提速的態(tài)勢，呈現(xiàn)出消費需求上升的良好趨勢。而東部地區(qū)在投資增長減速的情況下，消費保持較快增長，投資消費的比例趨向協(xié)調(diào)。從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區(qū)的進(jìn)出口總額分別增長24.3％、42.3％、45.4％和25.9％，其中出口總額分別增長20.2％、40.8％、46％、17.5％，中西部地區(qū)增長迅速，東部地區(qū)出口增速明顯減緩。從進(jìn)出口總額的區(qū)域分布來看，東部地區(qū)占全國的比重高達(dá)88.1％，仍是進(jìn)出口貿(mào)易的主要發(fā)生地。
　　
　　(三)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展
　　上半年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化較大、各種約束性因素明顯增多的情況下，各地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力更強、力度更大。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加強自主創(chuàng)新，扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，上半年東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增速居四大區(qū)域首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)增速普遍高于整體工業(yè)增速，高附加值產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重明顯提高。中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)進(jìn)程加快。中部各省加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，夏糧產(chǎn)量同比增長4.04％。上半年中部地區(qū)工業(yè)增速居四大區(qū)域之首，山西、河南等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn)，中部各省鋼鐵、有色等原材料產(chǎn)業(yè)加快整合提升，裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。綜合交通運輸樞紐建設(shè)加快推進(jìn)。西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。西部地區(qū)能源、化工、礦業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，成渝和關(guān)中地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大。東北地區(qū)裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速增長。東北三省國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，裝備制造、原材料、高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)增加，吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃獲國務(wù)院通過。同時，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，保持快速發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟提速。新疆、廣西和吉林等邊疆地區(qū)與周邊國家外貿(mào)交流持續(xù)擴大。
　　
　　(四)重點地區(qū)開發(fā)開放繼續(xù)推進(jìn)，一些新的區(qū)域經(jīng)濟增長極加快形成
　　上半年，我國重點地區(qū)開發(fā)開放步伐加快，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用進(jìn)一步增強。三大都市經(jīng)濟圈及其他條件較好地區(qū)引領(lǐng)帶動全國經(jīng)濟發(fā)展。長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)，制定了進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。上半年長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP占全國GDP的36.4％。進(jìn)出口總額占全國的75.9％，實際利用外資占全國的75.5％，依然保持著全國經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。各地區(qū)積極優(yōu)化區(qū)域布局，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶。武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟帶、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海五點一線經(jīng)濟帶、皖江經(jīng)濟帶、中原城市群、關(guān)中經(jīng)濟帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟增長極加快形成。經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等改革試驗區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的示范帶動作用不斷增強。深圳經(jīng)濟特區(qū)在深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，創(chuàng)新能力建設(shè)繼續(xù)加強。天津濱海新區(qū)上半年各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)歷史最好水平，綜合配套改革方案積極實施。重慶市、成都市和長株潭城市群、武漢城市圈初步制定了綜合配套改革試驗方案。
　　
　　(五)區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移顯著加快
　　上半年，我國區(qū)域合作和交流進(jìn)一步加強，區(qū)域間要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷注入新動力。區(qū)域經(jīng)濟合作繼續(xù)向縱深拓展。區(qū)域合作組織繼續(xù)發(fā)展壯大，泛珠三角合作區(qū)、長三角合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作區(qū)、黃河經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作的領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷加深。如長三角地區(qū)16個城市間在30多個領(lǐng)域推進(jìn)專題合作并取得積極進(jìn)展，在推動金融合作和區(qū)域交通一體化等方面進(jìn)一步提速；泛珠三角區(qū)域合作在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)，特別是粵港合作在建設(shè)深港創(chuàng)新圈等方面取得多項成果。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性明顯增強，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境明顯改善，推動區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯著加快。如廣東省實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的舉措，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移，企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)移步伐顯著加快；安徽省上半年利用省外境內(nèi)資金同比增長67.5％，其中大部分資金來自長三角地區(qū)。
　　
　　二、存在的主要困難和問題
　　
　　(一)東部地區(qū)部分行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難
　　受美國等國家進(jìn)口需求增長減緩、能源原材料和勞動力價格大幅上漲、土地和環(huán)保等綜合成本明顯上升、人民幣升值顯著加快、貨幣信貸明顯收緊等諸多因素的影響，以珠三角和長三角地區(qū)為代表的東部地區(qū)，在傳統(tǒng)的勞動密集型和出口導(dǎo)向型行業(yè)，特別是紡織、服裝、鞋類、家具、玩具、橡膠、小家電等輕工行業(yè)中，中小企業(yè)較大面積地出現(xiàn)了經(jīng)營困難，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉。這種狀況的出現(xiàn)，一方面為東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了一種“倒逼”機制；另一方面，由于中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要渠道，也是產(chǎn)業(yè)配套和科技創(chuàng)新的重要載體，而地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展客觀上需要一個過程，上半年大面積中小企業(yè)在短時期內(nèi)受到諸多沖擊性因素影響，大量企業(yè)經(jīng)營難以為繼的狀況，將給區(qū)域經(jīng)濟和全國經(jīng)濟發(fā)展以及就業(yè)問題帶來不利影響。
　　
　　(二)重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件對部分地區(qū)影響較大
　　上半年我國重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，年初發(fā)生的南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟運行帶來較大影響，特別是貴州、湖南等省電力等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如貴州省上半年GDP同比僅增長5.7％，居全國最后一位，其中一季度還出現(xiàn)了2％的負(fù)增長。西藏自治區(qū)受3·14事件影響，上半年經(jīng)濟增速顯著下降。5·12汶川大地震使四川省經(jīng)濟受到重大沖擊，經(jīng)濟增速出現(xiàn)急劇下滑，該省5～6月份GDP出現(xiàn)負(fù)增長，上半年總體僅增長9.1％，工業(yè)和旅游業(yè)出現(xiàn)了大幅下降。進(jìn)入汛期以來，我國南方的廣東等省份發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，對經(jīng)濟運行也產(chǎn)生了較大影響。
　　
　　(三)遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的配套政策仍比較缺乏
　　當(dāng)前，我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭加快，在這一過程中，由于東部地區(qū)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，造紙、輕紡、化工等“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向日益明顯，但不少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)對于這種趨勢缺乏總體考慮，對降低“兩高”影響缺少相應(yīng)的配套措施。如廣東省在珠三角以外YZ3xO0uLzb14/nT+UfBH18iT+Qgo8YoNTAbBfhg5AZQ=建立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)都未建成污水處理廠，而不少污水排放較多的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。中西部地區(qū)目前的城鎮(zhèn)污水處理率則普遍不高。要引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中避免重走“先污染后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，需要研究制定有效的配套政策，遏制產(chǎn)業(yè)和污染的同步轉(zhuǎn)移。
　　
　　(四)局部地區(qū)投資增長過快的趨勢仍需引起關(guān)注
　　上半年各地區(qū)投資增長過快的趨勢總體上已得到控制，大部分地區(qū)投資增速出現(xiàn)明顯回落。同時，由于各地所處發(fā)展階段和特征不同，局部地區(qū)投資增速仍居高不下。如寧夏、海南、江西、安徽、陜西、吉林等省區(qū)上半年投資增速均達(dá)40％以上，其中寧夏高達(dá)54.4％。部分地區(qū)投資的高速增長主要由一般性能源和資源開發(fā)、煤化工和房地產(chǎn)等行業(yè)帶動，投資增長中的政府主導(dǎo)因素較強，投資結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。在投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資增速過快的情況下，有可能形成局部地區(qū)的經(jīng)濟過熱，影響地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對此仍需引起高度關(guān)注。
　　
　　(五)部分自主發(fā)展能力薄弱的地區(qū)發(fā)展速度偏慢
　　上半年，西部地區(qū)總體上保持較快發(fā)展，但部分省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯偏慢。特別是貴州、甘肅兩省發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，近年來發(fā)展一直缺乏活力，上半年兩省GDP增速分別僅為5.7％、9.7％，除了自然災(zāi)害造成的影響以外，也與其發(fā)展能力薄弱有關(guān)。從投資增長來看，青海、貴州、云南相對偏低，上半年城鎮(zhèn)投資增速分別為10.8％、12.4％和16.1％，反映出上述地區(qū)投資增長仍處于不夠活躍的階段，經(jīng)濟增長后勁不足。
　　
　　三、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策建議
　　
　　(一)進(jìn)一步強化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的運用，推動實現(xiàn)“控物價”與“保增長”的雙重目標(biāo)
　　當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和控制物價漲幅。今年以來，我國各區(qū)域的經(jīng)濟增長態(tài)勢出現(xiàn)了較大的分化，各地區(qū)實現(xiàn)“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的針對性實際上具有較大差異，要實現(xiàn)“控物價”和“保增長”的雙重目標(biāo)，必須強化宏觀調(diào)控政策對各區(qū)域的區(qū)別化實施，充分發(fā)揮區(qū)域政策的作用，避免“一刀切”的政策帶來的不利影響。
　　從區(qū)域政策的著力點來看，當(dāng)前四大區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基點應(yīng)是，東部地區(qū)“保穩(wěn)提質(zhì)”，中部和東北地區(qū)“快中求好”，西部地區(qū)“穩(wěn)中求活”。東部地區(qū)應(yīng)綜合運用好政策扶持和市場機制的手段，促進(jìn)中低端產(chǎn)業(yè)提檔升級，在平穩(wěn)較快發(fā)展中率先走上新型工業(yè)化道路。中部地區(qū)應(yīng)落實好“兩個比照”政策，提高起點走新型工業(yè)化和新型城市化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展，努力拉長經(jīng)濟快速增長周期。東北地區(qū)應(yīng)著力支持裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，加快資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟發(fā)展具有更強的內(nèi)在動力。西部地區(qū)應(yīng)支持北部灣、成渝等地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展，同時積極提高條件落后地區(qū)的公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增強發(fā)展能力和活力。
　　
　　(二)加大對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)支持力度，促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的健康有序推進(jìn)
　　在推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)升級的過程中防止經(jīng)濟增長過快下滑和傷及基本面，對保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)加強宏觀政策措施對東部產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的助推和扶持作用。一方面，應(yīng)避免外向型、勞動密集型中小企業(yè)所受震蕩過大過猛，為企業(yè)調(diào)整升級創(chuàng)造一定的空間和條件。加大對上述中小企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新和創(chuàng)立自主品牌的政策和資金支持，研究制定推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的政策措施，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，防止對中小企業(yè)正?，F(xiàn)金流的過度緊縮。另一方面，應(yīng)積極促進(jìn)東部地區(qū)尤其是三大都市圈區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟國際競爭能力。
　　隨著東部地區(qū)資源環(huán)境約束的增強和綜合生產(chǎn)成本的上升，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴大，速度將進(jìn)一步加快，應(yīng)加強宏觀政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)。首先，應(yīng)支持中西部地區(qū)增強生態(tài)環(huán)境承載能力，加強污水處理廠等環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)。其次，中西部應(yīng)發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)外來產(chǎn)業(yè)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，逐步培育壯大形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的產(chǎn)業(yè)集群。再次，應(yīng)研究制定引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)合理轉(zhuǎn)移的政策性文件，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)，密切關(guān)注并采取有力措施遏制“兩高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　
　　(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)重點地區(qū)加快開發(fā)開放和改革創(chuàng)新步伐，加大對受災(zāi)地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度
　　做好重點地區(qū)相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、指導(dǎo)性文件和改革試驗方案的組織實施工作。做好進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革發(fā)展政策意見的完善出臺、宣傳貫徹和協(xié)調(diào)落實工作，盡快審定頒布長三角地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，開展對珠三角地區(qū)發(fā)展的調(diào)研工作，推動三大都市經(jīng)濟圈開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。繼續(xù)做好北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施工作，推動泛北部灣合作發(fā)展。盡快出臺促進(jìn)海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件。加快推動成渝經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)等重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)編制和實施好武漢城市圈、長株潭城市群、遼寧沿海五點一線、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃，通過規(guī)劃控制開發(fā)的重點、規(guī)模和節(jié)奏，把重點地區(qū)開發(fā)的引導(dǎo)控制納入規(guī)范化軌道。
　　切實加大對受災(zāi)地區(qū)的支持力度，特別是要舉全國之力做好地震災(zāi)區(qū)的重建工作，落實好支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，做好災(zāi)后重建規(guī)劃的編制實施工作，努力恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強這些地區(qū)的自我重建能力。同時，進(jìn)一步加大對發(fā)展較慢的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基本公共服務(wù)水平。認(rèn)真制定和實施好支持西藏、新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策。
　　
　　(四)加大對“兩高”行業(yè)投資增長過快地區(qū)的監(jiān)控力度。突出抓好局部地區(qū)污染防治
　　當(dāng)前我國大部分地區(qū)投資增速已接近合理區(qū)間，但部分地區(qū)投資增速仍然過高，特別是少數(shù)地區(qū)“兩高”行業(yè)投資增速仍居高不下，不僅對節(jié)能減排形成很大壓力，而且在國內(nèi)經(jīng)濟增長有所回落、部分資源型產(chǎn)品需求增長開始放緩的背景下，有可能形成新一輪的投資過剩。為此，應(yīng)加強對上述地區(qū)投資增長的監(jiān)測預(yù)警，對于高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要綜合運用投資監(jiān)管、土地管理、環(huán)保限批等手段予以調(diào)節(jié)。
　　當(dāng)前，部分重點流域、區(qū)域污染加劇或負(fù)荷過重的問題仍未得到有效遏制，重大環(huán)境污染事件仍有可能發(fā)生。因此，要加快研究制定重點流域及重點區(qū)域環(huán)境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制。推動“三河三湖等重點流域海域水環(huán)境治理規(guī)劃的全面實施，特別是要落實太湖治理的各項措施。積極推進(jìn)重點流域節(jié)能減排，對于水環(huán)境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實的地方，推進(jìn)實施“流域限批”、“區(qū)域限批”等政策措施。
　　
　　(五)進(jìn)一步加強主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策和區(qū)域合作的基礎(chǔ)性工作
　　完善全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加強主體功能區(qū)配套政策研究，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮我國的空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等問題，加強重點地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作，為健全國家空間規(guī)劃體系奠定基礎(chǔ)。健全區(qū)域政策框架體系，在現(xiàn)行的四大區(qū)域相關(guān)政策和支持老少邊窮地區(qū)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌研究并逐步形成區(qū)域政策框架，形成重點經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶和特殊類型地區(qū)的政策體系，增強區(qū)域政策對各地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的激勵約束作用。進(jìn)一步加深拓展區(qū)域合作，研究出臺促進(jìn)區(qū)域合作的有關(guān)政策，探索建立制度化的區(qū)域合作機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：張