利用外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)的影響及建議

　　一、外商直接投資的作用和問題
　　
　　1979～2007年，我國實(shí)際利用外資金額累計(jì)達(dá)9610.12億美元，其中，外商直接投資達(dá)7666.65億美元，占79.78％。
　　外商直接投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用：
　　
　　彌補(bǔ)了我國發(fā)展建設(shè)的資金不足。特別是在1992年我國開始確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的10年間，年平均外商直接投資額占全國固定資產(chǎn)投資額比重達(dá)到12.7％，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了重要資金來源。
　　提高我國的就業(yè)水平。據(jù)測算，截至2006年，我國注冊外商投資企業(yè)32萬家，約占注冊企業(yè)總數(shù)的3％，在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬人，并通過外資企業(yè)帶動的其它相關(guān)企業(yè)發(fā)展解決了更多人數(shù)的就業(yè)問題。
　　增加了國家的財(cái)政收入。截至2006年，我國外商投資企業(yè)稅收(不含關(guān)稅和土地稅費(fèi))達(dá)到7976.94億元，占全國稅收總額的21.19％，同比增長24.81％，高于同期全國稅收增幅(21.93％)2.88個百分點(diǎn)。
　　促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。近幾年來，無論是在我國外貿(mào)總額，還是在進(jìn)口總額、出口總額上，外資企業(yè)所占比重都超過了50％，成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要動力。
　　引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。通過承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了向以汽車、化工為代表的重化工業(yè)的升級發(fā)展。近年來，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資逐步增加，特別是在電子及通信設(shè)備制造業(yè)以及集成電路制造業(yè)的增幅顯著加快，反映了國際產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移正向高技術(shù)含量、高附加值的加工工業(yè)方向發(fā)展。此外，有研究指出，外商投資企業(yè)中，有45％使用跨國公司母公司比較先進(jìn)的技術(shù)，42％使用母公司先進(jìn)技術(shù)，僅13％采用母公司的一般技術(shù)，表明外商直接投資已經(jīng)成為提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要方式。
　　
　　同時，外商直接投資也存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
　　
　　外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。外資投向第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，而流入非房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的比重則偏小。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議統(tǒng)計(jì)，全球流入制造業(yè)的外資比重從1990年的41％下降到了2005年的30％，全球流入服務(wù)業(yè)的外資由1990年的49％上升到2005年的61％。越來越多的發(fā)展中國家調(diào)整政策，鼓勵外商在其服務(wù)業(yè)部門開展投資。
　　區(qū)域發(fā)展不均衡。地理位置的優(yōu)勢與率先實(shí)施對外開放帶來的先發(fā)優(yōu)勢使得東部沿海長期以來都是我國外商直接投資的集中地，而中西部地區(qū)的招商引資進(jìn)展仍然有限。
　　外資企業(yè)加快搶占我國市場。隨著外商獨(dú)資企業(yè)與外商控股份額的增加，目前在某些領(lǐng)域開始出現(xiàn)外資壟斷的跡象，制約了我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、建議
　　
　　(一)保持競爭意識、繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
　　據(jù)測算，我國占發(fā)展中國家外商投資總額的比重從2002年的30％下降到了2007年的18％，而巴西、土耳其等國的比重則大有增加。我們既要從全局考慮，堅(jiān)定兩稅合一以及反壟斷法的實(shí)施(從一定意義上使得外商享有的優(yōu)惠政策減少了而且在中國市場的擴(kuò)張也受到了監(jiān)管)，也要發(fā)揮我國穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境、較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，加大招商引資力度，并繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、提高人力資源素質(zhì)，改進(jìn)行政效率，維持我國利用外商直接投資的水平。
　　
　　(二)把握國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，改善我國的外商直接投資結(jié)構(gòu)
　　全球跨國投資向服務(wù)業(yè)部門集中已經(jīng)是大勢所趨。我國具有人工成本低、電信基礎(chǔ)設(shè)施比較完善等有利因素，具有承接諸如國外呼叫中心服務(wù)外包、技術(shù)研發(fā)外包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。我們應(yīng)當(dāng)抓緊強(qiáng)化人才培訓(xùn)體系，提升語言能力與專業(yè)技能，并進(jìn)一步降低電信資費(fèi)，降低呼叫中心、數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)染C合運(yùn)營成本，盡快開展對發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移的承接。此外，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對外商投資行業(yè)的引導(dǎo)，結(jié)合金融、保險等服務(wù)業(yè)部門的開放，推動外資進(jìn)入這些非制造業(yè)行業(yè)，提升我國利用外資的層次與質(zhì)量。
　　
　　(三)繼續(xù)引導(dǎo)外資進(jìn)入中西部地區(qū)
　　內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力改善其投資環(huán)境，特別是建設(shè)高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，降低其到港口的物流成本，以有效地承接?xùn)|部沿海的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部有一定產(chǎn)業(yè)、科研基礎(chǔ)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用其勞動力成本低的優(yōu)勢，積極參與到承接國際服務(wù)外包當(dāng)中，與沿海城市一道推動服務(wù)業(yè)外商直接　投資的發(fā)展。
　　
　　(四)完善政策法規(guī)體系，發(fā)展跨國并購?fù)馍讨苯油顿Y方式
　　近些年外資對我國跨國并購額有所增加，但我國以跨國并購方式吸引的外資占外商直接投資總額的比重還很小，比重最大的2005年也才達(dá)到13.68％。2006年又下降到10％以下。
　　另一方面，跨國并購已經(jīng)成為全球直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年，全球跨國并購占全球外國直接投資比重保持在50％以上，2003、2004和2005年分別達(dá)到53.06％、53.08％和83％。
　　目前，雖然我國跨國并購占外商直接投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平，但政府一直致力于政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。隨著我國對外開放程度的不斷加大和市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，跨國并購將成為我國利用外商直接投資的主要方式。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)所)(本欄目策劃、編輯：曹