新一輪農(nóng)村改革為什么難

　　農(nóng)村體制改革的任務還很重，計劃經(jīng)濟體制束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展的障礙還很多，最主要的有兩個，一是戶口制度，一是土地制度。
　　中國的改革是從農(nóng)村突破的。一開始，就搞得轟轟烈烈、成效卓著，但自上世紀80年代中期以后，因為農(nóng)村第二步改革沒有跟上，農(nóng)村形勢時晴時陰，變化不定。30年農(nóng)村改革和發(fā)展的風風雨雨，我都親身經(jīng)歷了，深有感觸。
　　
　　農(nóng)村第一步改革開了個好頭。但第二步改革就很難。為什么?
　　
　　農(nóng)村改革是在國家計劃經(jīng)濟體制總體上尚未改革的條件下首先實現(xiàn)的。待到1984年農(nóng)業(yè)大豐收，轉(zhuǎn)而要改革農(nóng)村流通體制的時候，觸及到計劃經(jīng)濟體制的體系，問題就來了。加上農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革涉及城市居民的利益關(guān)系，那時還是低工資、低收入，國家財政很窘迫，不僅付不起改革成本，反而要從改革中減少支出。所以在1985年，農(nóng)村進行流通領(lǐng)域體制改革為中心的第二步改革，就舉步維艱了。
　　對于1978—1988年農(nóng)村改革的那段歷史，應該可以用善始沒有善終來總結(jié)。農(nóng)村第一步改革有聲有色。第二步改革開局不利，農(nóng)民不歡迎，當年減了產(chǎn)，受了挫折后，又沒有修正策略、組織再戰(zhàn)。客觀上是此時宏觀環(huán)境變了，國家的主要力量已經(jīng)轉(zhuǎn)到城市經(jīng)濟體制改革的方向上了，農(nóng)民又分化了，目標多元化了，組織者又沒有妥善的應對措施，不久，中央農(nóng)研室也被解散了。從此，農(nóng)村第二步改革不再提了，農(nóng)村改革也講得少了。
　　總體來說，農(nóng)村體制是計劃經(jīng)濟體制的一個組成部分，相對于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的體制，是比較薄弱的，所以改革是從這里先突破的。但是，從統(tǒng)購統(tǒng)銷，到合作化、公社化的實現(xiàn)，以至后來的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，人民公社60條，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)學大寨，“四清”運動，社會主義教育運動，一步一步把農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會等方面“組織”起來了，納入了國家計劃經(jīng)濟體制，而且已經(jīng)實行了20多年，可謂盤根錯節(jié)，根深蒂固。對于這樣一個龐大的農(nóng)村體制，想僅僅通過一二項改革來改變它，就想轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟體制，那是很不現(xiàn)實的。遺憾的是，1985年農(nóng)村第二步改革受挫以后，農(nóng)村體制改革的問題沒有得到應有重視。
　　
　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已處工業(yè)社會的中期階段，而社會結(jié)構(gòu)尚在初期階段
　　
　　近20年來，農(nóng)村方面還是不斷有喜訊傳出，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，億萬農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)1萬億斤，農(nóng)業(yè)稅費全免，農(nóng)村九年義務教育普及，農(nóng)村合作醫(yī)療重建等等，但這20年的農(nóng)村形勢可以用時晴時陰，喜憂參半來概括。一個不爭的事實是，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距越來越大，黨的十六大提出要抑制這三大差距擴大的趨勢，黨和政府也做了種種努力，而差距還是在擴大，由此引出了諸多的經(jīng)濟社會矛盾。什么原因呢?從社會結(jié)構(gòu)的理論來分析：2007年的GDP中，一產(chǎn)業(yè)占11.3％，二產(chǎn)業(yè)占48.6％，三產(chǎn)業(yè)占32.4％。而在2007年的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)占40.8％，二產(chǎn)業(yè)占26.8％，三產(chǎn)業(yè)占32.4％。2007年的城市化率為44.9％，農(nóng)村人口占55.1％。
　　從這些數(shù)據(jù)可以看到兩點：首先，占總就業(yè)勞力的40.8％的農(nóng)業(yè)勞動力，只創(chuàng)造11.3％的增加值。這說明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低了，這主要不是農(nóng)民自身的原因，而是因為他們的生產(chǎn)資料太少。另外，占總?cè)丝?5.1％去分11.3％的增加值，農(nóng)民怎么能不窮呢?其次，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是工業(yè)社會的中期階段，而從就業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初期階段。社會結(jié)構(gòu)理論認為，一個社會要和諧，首先要有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)這兩個基本結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。當今中國工業(yè)化社會中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處在初期階段，這種不協(xié)調(diào)的基本結(jié)構(gòu)正是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟、社會矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。
　　這種不合理的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，卻正是由于計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還沒有得到改革的結(jié)果。所以，要改變這種不合理的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，還必須繼續(xù)進行改革。
　　農(nóng)村體制改革的任務還很重，農(nóng)村第一步改革的成功經(jīng)驗是，要抓主要矛盾，解決主要問題。當前，計劃經(jīng)濟體制束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展的障礙還很多，最主要的有兩個：一是戶口制度，這是束縛農(nóng)民的緊箍咒，一定要先改革，使農(nóng)民重新獲得平等的國民待遇，獲得參加社會主義市場經(jīng)濟競爭的入場券；二是土地制度，現(xiàn)行的所謂集體所有制，已經(jīng)變得畸形了，這是產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部諸多糾紛的主要根源，一定要改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，使農(nóng)民有參加社會主義市場經(jīng)濟競爭的立足之地。審時度勢，現(xiàn)在是該下決心進行新一輪農(nóng)村改革，解決好三農(nóng)問題的時候了。
　　
　　(作者單位：中國社科院社會學所)
　　(本欄目策劃、編輯：范繼