對ＧＤＰ的考核，應(yīng)當(dāng)從政府政績考核指標(biāo)中退出

　　規(guī)定地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評價辦法，是必要的。這種規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：第一，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；第二，要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
　　科學(xué)發(fā)展觀，要求發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量，還要注重社會發(fā)展、人民生活和資源環(huán)境。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是要明確劃分政府、企業(yè)、市場三者的功能。也就是在科學(xué)發(fā)展中，政府分擔(dān)什么職責(zé)，企業(yè)分擔(dān)什么職責(zé)，市場分擔(dān)什么職責(zé)，要有清楚的界定。屬于政府職責(zé)的事情，應(yīng)當(dāng)列入政府政績的考核指標(biāo)；不屬于政府職責(zé)的事情，不應(yīng)當(dāng)列入政府政績的考核指標(biāo)。政府不代替企業(yè)，也不代替市場。
　　科學(xué)發(fā)展觀與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，二者有聯(lián)系，也有區(qū)別。前者講指導(dǎo)思想，后者是講政府、企業(yè)、市場三者的分工，在國家的宏觀調(diào)控下讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。只有社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，才能更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　所以提出對GDP的考核應(yīng)當(dāng)從政府政績考核指標(biāo)中退出，不管其權(quán)重減少了多少，就是因?yàn)檫@種考核與我們要建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不符，甚至與此相悖。
　　在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，全國計劃中的GDP指標(biāo)，亦即經(jīng)濟(jì)總量的增長指標(biāo)，是作為預(yù)期性指標(biāo)出現(xiàn)的。預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)的市場主體，把GDP及GOP增速列人政府領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，它的完成與否，直接與干部的獎懲和升降掛鉤，就把這一指標(biāo)變成了強(qiáng)化政府責(zé)任的約束性指標(biāo)。使政府成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的直接指揮者。
　　GDP是一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)單位創(chuàng)造的。為了保證GDP和人均GDP任務(wù)的完成，地方政府不得不干預(yù)企業(yè)及生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至給企業(yè)和生產(chǎn)單位下達(dá)指標(biāo)。
　　GDP的擴(kuò)大，可以靠技術(shù)革新和提高效率來實(shí)現(xiàn)，也可以靠增加建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。用前一種辦法需要長時期的艱苦努力，不能立竿見影；而后一種辦法來得快。為了實(shí)現(xiàn)快速，實(shí)現(xiàn)“跨越”，地方政府不得不以項(xiàng)目為抓手，在所管轄的地區(qū)范圍內(nèi)，安排贏利性項(xiàng)目，下達(dá)投資指標(biāo)，并動員干部負(fù)責(zé)招商引資，直接分配政府所掌握的資源。
　　這種做法，使政府成了市場的主體，生產(chǎn)力仍然按塊塊布局，導(dǎo)致政企職責(zé)難以分開，全國難以形成統(tǒng)一的市場，市場對資源配置難以起到基礎(chǔ)性的作用。在不同程度上，地方政府既代替了企業(yè)，也代替了市場。
　　所以形成這種局面，是因?yàn)槲覀兊母母锸菑男姓苑謾?quán)開始的，中央把一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力和企業(yè)管理權(quán)力下放給了地方政府。這樣做，極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的積極性，但長此下去，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求是：政企分開，企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；全國是統(tǒng)一的市場，不再是按塊塊分割；市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，除少數(shù)不可再生的資源外，政府不再直接配置資源；政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，宏觀調(diào)控權(quán)在中央。所謂宏觀調(diào)控，是指對需求總量的調(diào)控，不可與對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)混為一談。
　　行政性分權(quán)，并沒有實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的這些本質(zhì)要求。中央一級的許多權(quán)力下放了，地方一級權(quán)力仍然是集中的，中央的宏觀調(diào)控作用難以充分發(fā)揮。當(dāng)前改革面臨的任務(wù)，就是要由行政性分權(quán)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，加快推進(jìn)政企分開，規(guī)范行政管理行為，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制臻于完善。應(yīng)當(dāng)明確劃分政府、企業(yè)、市場三者的職能，政府只承擔(dān)政府該管的事，其余的該企業(yè)管的歸企業(yè)，該市場管的歸市場。經(jīng)濟(jì)總量的增長，是企業(yè)、市場、政府共同發(fā)揮作用的結(jié)果，主體是企業(yè)，政府只能引導(dǎo)但不能包攬，也沒有能力包攬。嚴(yán)格地說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政企分開，生產(chǎn)力不再按塊塊布局，地方政府已經(jīng)沒有必要也沒有條件制定一個地區(qū)無所不包的GDP增長計劃。如果繼續(xù)把GDP及其增速作為地方政府政績的考核指標(biāo)，勢必阻礙政府的職能轉(zhuǎn)變，使改革停留在行政性分權(quán)而止步不前。
　　這里的關(guān)鍵，是如何認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)，相信不相信市場在資源優(yōu)化配置中的作用，并在發(fā)揮市場作用和發(fā)揮政府作用兩者之間找到一個好的結(jié)合點(diǎn)。
　　從明確劃分企業(yè)、市場、政府三者的職能這一點(diǎn)出發(fā)，有些指標(biāo)是否列入政府政績考核指標(biāo)也值得考慮。比如，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)，進(jìn)出口總額發(fā)展速度，人均社會消費(fèi)品零售總額及增長率，固定資產(chǎn)投資及增長率，經(jīng)濟(jì)國際化水平綜合指數(shù)，研發(fā)支出占GDP比重，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，城鄉(xiāng)居民人均收入增長，城鄉(xiāng)居民收入比。人均儲蓄存款余額及增長率，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，基尼系數(shù)，人口出生性別比，等等。這些指標(biāo)，有些是政府管不了的，有些只是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字做出的分析，作為導(dǎo)向可以，但都要求政府負(fù)責(zé)，都要給政府的政績考核打分，那就必然使政府成為全能政府。促使政府更多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。
　　這些都說明，地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法制定得正確與否，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變，而政府職能轉(zhuǎn)變好壞又關(guān)系體制轉(zhuǎn)軌的成敗。對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步展開討論，以求得統(tǒng)一的認(rèn)