加強調(diào)控　穩(wěn)定市場　切實做好２００８年度棉花工作

　　一、2007年度棉花工作簡要回顧
　　
　　(一)保持總量平衡，滿足紡織需要
　　受國內(nèi)外市場環(huán)境和政策變化等多重因素影響，2007年度我國紡織生產(chǎn)、出口增速明顯放緩。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年度全國紗產(chǎn)量2115萬噸，同比增長11％，增速同比下降7個百分點。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，紡織品服裝出口1812億美元，同比增長12.1％，增速同比下降9.3個百分點。在紡織生產(chǎn)和出口增長的帶動下，棉花需求比上年度有所增加，但增長勢頭減弱。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年全國棉花播種面積8880萬畝，棉花產(chǎn)量762萬噸，為歷史最高產(chǎn)量。根據(jù)新疆棉鐵路運輸實際發(fā)運情況看，新疆棉花實際產(chǎn)量比原公布產(chǎn)量多出40萬噸左右，據(jù)此測算全國棉花實際產(chǎn)量800萬噸，比上年度增加27萬噸。2007年度累計進口棉花244萬噸，比上年度增加16萬噸。基本滿足了紡織用棉需要。
　　
　　(二)穩(wěn)定棉花市場，促進棉農(nóng)增收
　　各地政府和有關(guān)單位高度重視棉花收購工作，引導棉花企業(yè)積極入市、理性經(jīng)營。工商、質(zhì)監(jiān)等部門嚴格加強市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，嚴格查處棉花經(jīng)營中的違法行為，棉花流通秩序較好，棉花質(zhì)量基本穩(wěn)定。農(nóng)發(fā)行積極發(fā)放棉花收購貸款，保障棉花收購資金需要。有關(guān)部門把握進口配額發(fā)放節(jié)奏，進口棉數(shù)量每月基本保持在20萬噸左右。在2007年度國際市場棉價整體上漲、波動幅度加大的情況下，國內(nèi)市場棉價保持了基本穩(wěn)定。年度國內(nèi)市場標準級棉花銷售價格平均約為13700元／噸，同比上漲3％。而同期國際市場棉價上漲23％。2007年度棉花收購價格高于上年，棉農(nóng)收入明顯增加。據(jù)全國物價系統(tǒng)成本調(diào)查統(tǒng)計，2007年度棉農(nóng)皮棉出售均價655元／擔，同比增長8％；棉花現(xiàn)金收益945元／畝，同比增長13.5％。
　　
　　(三)加快新疆棉調(diào)運，緩解新疆棉運銷難
　　受緊縮銀根政策等影響，2007年度紡織企業(yè)流動資金緊張，普遍壓縮原料庫存，棉花大多是隨用隨買。棉花企業(yè)商業(yè)庫存增加，銷售壓力加大，國產(chǎn)棉銷售慢于去年，加上今年南方雨雪冰凍災害和汶川地震對鐵路運輸?shù)挠绊?，新疆棉一度出現(xiàn)運銷困難。為此，今年6月以來國家增加新疆棉花鐵路運力，對新疆棉出疆移庫給予400元，噸的補貼，促進新疆棉移庫到內(nèi)地。據(jù)鐵路部門統(tǒng)計，2007年度共發(fā)運新疆棉293萬噸，比上年度多運23.6萬噸，除疆內(nèi)紡織自用外，當年度新疆棉已基本上運了出來。為加快新疆棉銷售，8月下旬以來，國家在全國棉花交易市場公開競價收儲2007年度經(jīng)儀器化公證檢驗的新疆棉(共成交8萬噸)，促進了新疆棉的銷售。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也加大力度，督促棉花企業(yè)加強市場營銷，積極移庫銷售。
　　
　　(四)深化棉花流通體制改革，積極推進質(zhì)檢改革
　　各地各有關(guān)部門繼續(xù)貫徹國務院確定的“一放(放開收購)、二分(儲備與經(jīng)營分開、社企分開)、三加強(加強宏觀調(diào)控、加強市場管理、加強質(zhì)量監(jiān)督)、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子”的改革方針，進一步深化棉花流通體制改革。棉花市場化程度不斷提高，市場體系逐步完善，期貨和現(xiàn)貨交易市場發(fā)展良好。棉花企業(yè)加快改革步伐，在競爭中優(yōu)化組合，棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在探索中發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步壯大。棉花質(zhì)檢改革進展加快。按照國務院批準的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》要求，目前已有1094家棉花加工企業(yè)完成了技術(shù)改造，比上年度增加563家，形成大包棉花加工能力590萬噸左右。開展儀器化公證檢驗服務的公證檢驗承檢機構(gòu)81家，形成儀器化檢驗能力430萬噸左右。2007年度全國經(jīng)儀器化公證檢驗的大包棉花166萬噸，超過上年度檢驗量的2倍。
　　目前存在的主要問題：一是棉花加工企業(yè)數(shù)量過多，加工能力嚴重過剩，部分加工企業(yè)對棉花質(zhì)檢改革存在觀望心理，更新改造不積極，改革地區(qū)間進展不平衡。二是棉花質(zhì)量仍存在隱患，混等混級收購加工棉花的現(xiàn)象仍然比較普遍，棉花中混入異性纖維問題尚未得到根本解決。三是紡織發(fā)展面臨較大困難，三分之二的紡織企業(yè)處于虧損或虧損邊緣。四是部分產(chǎn)棉區(qū)棉花的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)量仍然存在較大差異，給總量平衡、安排進口配額和組織鐵路運輸帶來一定困難。
　　
　　二、2008年度棉花工作面臨的形勢
　　
　　(一)棉花產(chǎn)量與上年基本持平
　　據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，今年全國棉花種植面積8658萬畝，同比減少2.5％。各級農(nóng)業(yè)部門重視棉花生產(chǎn)，推廣棉花良種，促進科技興棉，大部分主產(chǎn)棉區(qū)棉花長勢良好。如近期氣候正常，預計單產(chǎn)同比增加，全國棉花總產(chǎn)量與上年基本持平。受今年年中主產(chǎn)棉區(qū)氣溫偏低影響，棉花大量上市時間比常年推遲半個月左右。
　　
　　(二)棉花需求量略有增長
　　受諸多不利因素的影響，去年以來我國紡織生產(chǎn)和出口由快速增長進入一個新的調(diào)整期，增速明顯放緩。預計2008年度，紡織業(yè)仍將面臨人民幣升值、資金緊張和成本上升壓力等問題，紡織生產(chǎn)和出口增速可能會放緩，對棉花的需求量的增長也會減弱一些。這樣，棉花產(chǎn)需之間缺口不會再大幅度擴大，但考慮到紡織行業(yè)將繼續(xù)增長，因此新年度棉花需求量仍將會有所增長。
　　
　　(三)國際市場棉花資源趨緊
　　據(jù)國際棉花咨詢委員會(ICAC)最新預測，2008年度全球棉花產(chǎn)量2491萬噸，同比減少137萬噸；消費量2635萬噸，同比減少32萬噸；期初庫存1210萬噸，同比減少31萬噸；國際市場棉花供求趨緊，國際棉價總體上將在高位運行，但受國際經(jīng)濟形勢不明朗和其它商品市場價格波動影響，國際棉價波動將進一步加劇，對國內(nèi)紡織用棉企業(yè)利用國際資源帶來較大困難。
　　
　　(四)棉花工作中將面臨的突出矛盾和問題
　　一是棉花收購資金趨緊。受從緊貨幣政策及棉花市場低迷等因素影響，今年投入到棉花收購的商業(yè)銀行貸款、企業(yè)自籌資金及紡織企業(yè)預付款可能大幅減少。
　　二是收購初期可能出現(xiàn)觀望、僵持局面。受糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、棉花種植成本增加等因素的影響，棉農(nóng)對今年棉花收購價格的期望值較高；紡織企業(yè)資金緊張、經(jīng)營困難，消化高價棉難度較大；近兩年棉花企業(yè)經(jīng)營效益不佳，收購會比較謹慎?？赡茉诿藁ㄊ召彸跗诔霈F(xiàn)棉農(nóng)惜售、企業(yè)觀望的局面。
　　三是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的壓力較大。受紡織行業(yè)困難影響，近期棉花價格持續(xù)走低，目前國內(nèi)市場棉價比7月下旬每噸已經(jīng)下跌了近千元。由于棉花生產(chǎn)成本增加，而新棉收購價格難以達到農(nóng)民的期望值，會挫傷棉農(nóng)生產(chǎn)的積極性，不利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。
　　
　　三、切實做好2008年度棉花工作
　　
　　(一)引導企業(yè)積極入市收購新棉
　　要加強政策引導，客觀宣傳我國棉花產(chǎn)銷形勢，要看到我國棉花產(chǎn)需總體上存在較大缺口，國產(chǎn)棉花銷售市場廣闊。要引導棉花企業(yè)積極入市收購，棉農(nóng)積極交售棉花，購銷雙方合理確定棉花收購價格，既要保護各方利益，又要規(guī)避市場風險。紡織企業(yè)要加速資金周轉(zhuǎn)，積極采購新棉，保持合理的棉花庫存。中國棉花協(xié)會、紡織工業(yè)協(xié)會要加強相關(guān)的信息服務和宣傳引導工作。
　　
　　(二)確保收購資金供應
　　各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真研究新年度棉花收購中面臨的新形勢、新問題，采取針對性強的措施，發(fā)揮棉花收購資金供應主渠道作用，全力做好棉花收購資金供應工作。在嚴格執(zhí)行貸款上線和貸款風險控制線、切實防范貸款風險的前提下，提前制定棉花收購資金供應預案。統(tǒng)籌考慮各地棉花產(chǎn)量和貸款企業(yè)加工能力，合理布局收購資金供應點，防止出現(xiàn)區(qū)域性收購資金供應上的空白點。對于個別地區(qū)可能出現(xiàn)的收購主體缺失的情況，通過組織有實力的企業(yè)直接設點或委托收購解決當?shù)孛揶r(nóng)賣棉問題。要足額安排信貸規(guī)模，加強與人民銀行溝通，確保現(xiàn)金供應，支持貸款企業(yè)及時足額兌付棉農(nóng)售棉款。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開展棉花收購信貸業(yè)務，增加棉花收購資金供應渠道。在主要產(chǎn)棉區(qū)，各商業(yè)銀行應保持一定的棉花收購貸款規(guī)模，貸款規(guī)模在年度之間要保持相對穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要密切關(guān)注棉花收購資金供應問題，千方百計督促和幫助收購企業(yè)籌措資金，防止出現(xiàn)“打白條”。
　　
　　(三)加強棉花宏觀調(diào)控
　　要充分運用好儲備、進出口等手段，加強宏觀調(diào)控，維護棉花市場的基本穩(wěn)定和供需基本平衡。
　　一是充分發(fā)揮儲備調(diào)控作用。要進一步完善棉花儲備制度，適當增加儲備規(guī)模，建立更加靈活的儲備棉吞吐機制。有關(guān)部門已經(jīng)商定，新棉大量上市后，如棉價出現(xiàn)過度下跌，要適時入市收儲部分棉花，使新棉收購價格保持在相對合理的水平，保護農(nóng)民種棉積極性。如年度后期棉價出現(xiàn)過度上漲，將安排一定數(shù)量的儲備棉在市場拋售，保證市場運行基本平穩(wěn)。
　　二是調(diào)控好棉花進口。進口棉花既是解決我國棉花資源短缺的需要，也是調(diào)控棉花市場的有效手段，要在準確分析我國棉花產(chǎn)需形勢和國際棉花市場變化的基礎上，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)棉花銷售進展情況、紡織企業(yè)用棉配比需要等因素，合理確定進口的時機和數(shù)量，把握好進口節(jié)奏，從而保證國產(chǎn)棉花銷售，維護國內(nèi)棉花市場價格穩(wěn)定，保護棉農(nóng)利益。
　　三是組織協(xié)調(diào)好新疆棉運銷。要引導新疆棉花企業(yè)強化市場和競爭意識，充分利用出疆棉移庫補貼政策，加快棉花銷售和向內(nèi)地移庫的進度。鐵路等部門要組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。
　　四是完善棉花產(chǎn)需統(tǒng)計。要改進和完善棉花生產(chǎn)統(tǒng)計，提高棉花消費統(tǒng)計的質(zhì)量，建立信息會商機制，規(guī)范信息發(fā)布，為宏觀調(diào)控和生產(chǎn)經(jīng)營服務。
　　
　　(四)加強棉花市場和質(zhì)量監(jiān)管
　　各地要嚴把市場主體準入關(guān)，進一步完善棉花加工準入和退出機制，取締未經(jīng)批準的棉花交易市場和地下市場，防止加工能力的盲目擴張。堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無證無照加工行為。要認真實行棉花收購加工主體信用分類監(jiān)管制度，規(guī)范棉花交易行為，對銷售、購買非法加工棉花的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，促使無證加工企業(yè)真正退出市場。要依法加強棉花質(zhì)量檢查，加強收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。引導棉農(nóng)繼續(xù)對棉花實行“四分”(分摘、分曬、分存、分售)等行之有效的做法，避免混等混級。廣大棉農(nóng)及收購加工企業(yè)要進一步提高棉花中混入異性纖維危害性的認識，在采摘和收購環(huán)節(jié)使用棉布袋，在棉花加工前做好排除異性纖維工作，保證棉花質(zhì)量。
　　
　　(五)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)
　　穩(wěn)定棉花種植面積，防止生產(chǎn)出現(xiàn)大起大落，對我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。對此，產(chǎn)棉區(qū)各級政府及有關(guān)部門須有清醒認識，及早采取相應措施，確保我國棉花種植面積保持基本穩(wěn)定。要在穩(wěn)步擴大優(yōu)勢區(qū)域棉花種植面積的基礎上，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加強優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，支持新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)，提高我國棉花綜合生產(chǎn)能力。要深入研究支持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實行棉花良種補貼政策，加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作，擴大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。
　　
　　(六)鼓勵棉花企業(yè)做大做強
　　從2001年開始，棉花流通體制改革已經(jīng)走過了七年，棉花企業(yè)初步建立起與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)營機制。隨著棉花企業(yè)兼并重組步伐加快，涌現(xiàn)了一批經(jīng)營規(guī)模較大、管理較規(guī)范、具有一定市場影響力的棉花企業(yè)。但從總體上看，我國棉花企業(yè)“小而分散”的現(xiàn)狀尚未得到根本性改變，我們的棉花企業(yè)無論在規(guī)模、數(shù)量上，還是在管理、效益上，與國際先進企業(yè)相比存在較大差距。隨著外資進入中國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領域的步伐加快，國內(nèi)棉花企業(yè)必須強化危機意識，變壓力為動力，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，學習和借鑒國際企業(yè)先進的經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，探索多種形式的棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，快速提升自身的核心競爭力，努力把企業(yè)做強做大。
　　
　　(七)緩解紡織行業(yè)困難
　　紡織行業(yè)是我國重要民生產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展關(guān)系到棉花生產(chǎn)穩(wěn)定、棉農(nóng)收入增加及社會穩(wěn)定的大局。國務院領導高度重視當前紡織行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，已批準出臺了若干政策措施。要認真貫徹落實好已出臺的各項政策措施，著力解決紡織行業(yè)當前面臨的突出困難；要通過各方面的共同努力，促進紡織行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。
　　
　　四、加快推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革
　　
　　2003年12月國務院批準《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，從2005年度起，用5年的時間，采用科學、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標準體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗，建立起符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。通過積極組織棉花企業(yè)改造加工設備，加緊建設儀器化檢驗實驗室，促進新體制加工檢驗的棉花進入市場流通，改革已經(jīng)取得了階段性成果。
　　2008年度，是棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作全面推行的第4年，也是關(guān)系到能否順利完成改革的關(guān)鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、提高認識、統(tǒng)籌兼顧、加快推進改革。
　　
　　(一)充分認識改革意義，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　本項改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，是棉花加工、檢驗、流通領域的深刻變革，對棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
　　首先，改革是促進棉花加工業(yè)有序發(fā)展的需要，是棉花加工企業(yè)實現(xiàn)升級換代、做大做強的重要機遇。新體制全面實施后，全國棉花加工企業(yè)數(shù)量將大幅度減少，棉花裝備技術(shù)水平和規(guī)模效益將得到明顯提升。
　　其次，改革是提高紡織品競爭力的需要。棉花質(zhì)量指標實行儀器化包包檢驗，項目全面，指標數(shù)據(jù)客觀準確，有利于紡織企業(yè)科學配棉，降低成本，提高質(zhì)量和市場競爭力。
　　第三，改革是保障市場平穩(wěn)運行的需要。改革按照配套規(guī)劃實施，合理布局，有利于促進棉花市場監(jiān)管工作；參加改革企業(yè)普遍實力較強，有利于金融機構(gòu)擇優(yōu)選貸，降低風險。
　　第四，改革是國家加強宏觀調(diào)控的需要。實行新體制后，在棉包統(tǒng)一編碼的基礎上建立全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，并建立專業(yè)監(jiān)管倉儲體系，有利于國家及時準確地掌握棉花數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)，為調(diào)控服務。近期，國務院領導同志對此做出重要批示，要求加大改革力度，加快實行棉花編碼管理，發(fā)展棉花專業(yè)倉儲，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。
　　
　　(二)完善改革配套政策，實現(xiàn)新舊體制順利過渡
　　根據(jù)《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》和《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，2005—2009年度為改革過渡期，允許新舊體制并存；從2010年9月份開始，棉花加工檢驗新體制將全面取代舊體制，小包型加工企業(yè)和小包型棉花要全部退出市場。目前，距過渡期結(jié)束還有兩年時間，要進一步完善改革配套政策，促進改革順利完成。
　　一是制定公布小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場的機制和實施辦法。過渡期內(nèi)，國家只收儲經(jīng)儀器化公證檢驗的大包棉，鐵路部門優(yōu)先運輸大包棉，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給改革企業(yè)優(yōu)先貸款，這些措施正在執(zhí)行中；過渡期結(jié)束后，停止小包棉花進入期貨和電子撮合交易，鐵路部門停止小包棉花運輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止對小包棉加工企業(yè)提供貸款，取消小包棉加工企業(yè)的棉花加工資格。
　　二是研究制定棉花進入專業(yè)倉儲辦法。棉花專業(yè)倉儲是質(zhì)檢改革的必要條件，符合棉花現(xiàn)代物流的發(fā)展方向，有利于降低流通成本、減少交易糾紛，有利于銀行加強監(jiān)管、降低貸款風險。要研究制定切實可行的專業(yè)倉儲實施辦法，大力發(fā)展棉花專業(yè)倉儲。
　　三是引導紡織企業(yè)采購使用經(jīng)儀器化檢驗的大包棉花。盡快制定新體制棉花交易結(jié)算辦法，研究儀器化檢驗數(shù)據(jù)與棉紡產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)性，研發(fā)自動配棉系統(tǒng)，降低原料成本，進一步研究棉花標準，使紡織企業(yè)感受到改革的好處，提高采購大包棉花的積極性。
　　四是嚴格棉花加工業(yè)規(guī)劃布局。各地要對棉花加工業(yè)更新改造規(guī)劃執(zhí)行情況進行清理，剔除原納入規(guī)劃但沒有改造或已破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，支持改造意愿強又有資金實力的企業(yè)。規(guī)劃布局要根據(jù)各地棉花種植區(qū)域的變化及時調(diào)整，既要方便農(nóng)民售棉，又要避免棉花加工企業(yè)過于集中。
　　五是切實提高棉花送檢率，改進配套服務。近兩年，國內(nèi)棉花資源偏緊，部分完成設備技術(shù)改造的企業(yè)沒有把加工出的大包棉花及時、全部送檢，影響了公證檢驗的普及率。各地要加強宣傳，引導加工企業(yè)履行義務，積極參與公證檢驗。棉花設備制造企業(yè)要改進設備，做好優(yōu)質(zhì)服務，及時解決新設備運行中出現(xiàn)的問題。纖檢機構(gòu)要進一步規(guī)范儀器化檢驗工作程序，健全完善內(nèi)部質(zhì)量管理和儀器化檢驗考核管理制度，提高檢驗能力和水平。要積極改進棉花包裝捆扎材料，優(yōu)化裝運方式，加強棉花回潮率檢測，消除棉包在裝運、儲存中可能產(chǎn)生的安全隱患。
　　
　　(摘自在全國棉花工作電視電話會議上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志