突破瓶頸障礙　力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　一、當(dāng)前清遠(yuǎn)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)
　　
　　清遠(yuǎn)市中小企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段。當(dāng)前發(fā)展中存在不少困難和問題，也面臨很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：
　　從全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)看，今年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在如下主要問題：
　　一是三次產(chǎn)業(yè)增幅均有所回落。特別是作為支柱型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)明顯回落，1-8月，工業(yè)增加值增幅同比降低23.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是投資增長(zhǎng)后勁不足。特別是工業(yè)性投資出現(xiàn)持續(xù)性回落。固定資產(chǎn)投資同比回落21.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資同比回落28個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是企業(yè)資金緊張加劇。資金問題成為繼土地以后制約清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要要素。
　　四是招商引資難度加大。受土地、環(huán)保等因素制約，目前在談的許多項(xiàng)目無法落地。
　　五是重點(diǎn)工程建設(shè)步伐趨緩。從工程建設(shè)情況看，上半年，全市118項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64.34億元，只占年度計(jì)劃30.76％，大部分項(xiàng)目還沒有達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求。
　　從全市中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展情況看，主要存在如下突出困難和問題：
　　一是企業(yè)成本上升。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，企業(yè)用工數(shù)量大增，勞動(dòng)力供給趨于緊張，企業(yè)勞資糾紛增加，用工成本逐年增加。其次，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)要依法為工人上足“三險(xiǎn)”，企業(yè)員工向企業(yè)追討歷史加班工資和社保保費(fèi)，造成企業(yè)用工成本普遍上升。有企業(yè)作過測(cè)算，實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》，可能直接提高民營(yíng)企業(yè)用工成本10-20％。此外，國(guó)家今年實(shí)行新稅法，兩稅合并后大多數(shù)企業(yè)的所得稅從33％并為25％，但仍遠(yuǎn)高于其他國(guó)家稅率。
　　二是資源要素價(jià)格上漲。眾多企業(yè)反映，目前原材料價(jià)格比去年同期上漲幅度達(dá)10-20％，紡織行業(yè)原材料價(jià)格上漲尤為突出，而企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度卻難以相應(yīng)提高。
　　三是美國(guó)金融風(fēng)暴沖擊。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)不少出口企業(yè)造成致命打擊，相比國(guó)有和外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)美國(guó)出口增速下降最快。
　　四是人民幣升值加快。今年以來人民幣升值速度加快，幅度已超過5.5％。以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的許多民營(yíng)企業(yè)失去價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，議價(jià)能力弱，為規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，只能接小額短期訂單，出口信心嚴(yán)重不足。
　　五是銀根緊縮融資艱難。銀根緊縮對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的影響首當(dāng)其沖。許多銀行放貸條件不斷嚴(yán)苛，由于代扣額度層層分解，市縣級(jí)商業(yè)銀行貸款額度很少，中小民營(yíng)企業(yè)即使符合貸款條件也貸不到款。政策緊縮影響經(jīng)濟(jì)放緩，不可避免地使得企業(yè)整體盈利空間受壓，也造成不少企業(yè)資金鏈斷裂。
　　六是發(fā)展環(huán)境亟待完善。雖然國(guó)家、省、市近年先后出臺(tái)關(guān)于支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，但執(zhí)行力度不夠、難以落實(shí)到位和缺乏有效監(jiān)管。
　　七是政府公共服務(wù)不健全。清遠(yuǎn)市金融、物流、信息技術(shù)、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
　　
　　二、把握八個(gè)抓手，實(shí)施八個(gè)推進(jìn)，力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
　　
　　一是以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，大力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。要充分認(rèn)清和把握當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，聽取企業(yè)主提出的意見，深入進(jìn)行研究和解決。加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，建立健全公共服務(wù)體系，進(jìn)一步順應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的潮流，研究針對(duì)性政策，幫助民營(yíng)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。
　　二是以貫徹落實(shí)政策為抓手，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策和輿論宣傳。今年以來中央財(cái)政不斷加大對(duì)中小企業(yè)的投入力度，明確了六大政策，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金35.1億元，扶持和幫助中小企業(yè)健康發(fā)展。廣東省為幫助中小企業(yè)早日脫離困境，也相應(yīng)提出“七大行動(dòng)方案”，將從促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)、提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)、緩解中小企業(yè)融資難、完善中小企業(yè)人才服務(wù)和推進(jìn)中小企業(yè)信息化等七大方面進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)目前身處困境的中小企業(yè)將是一大利好。
　　三是以中小企業(yè)服務(wù)中心為抓手，大力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。①加強(qiáng)對(duì)各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)其擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容和范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。重點(diǎn)在投資融資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)開拓等五大領(lǐng)域培育一批能代表我市形象、起帶頭作用的示范機(jī)構(gòu)。②認(rèn)真組織企業(yè)申報(bào)省財(cái)政扶持中小企業(yè)資金的基礎(chǔ)上，做好市財(cái)政中小企業(yè)專項(xiàng)資金的審核、認(rèn)定工作，不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)廣大中小民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。③各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取和推動(dòng)理順中小企業(yè)行政管理體制，解決中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷完善各級(jí)中小企業(yè)行政主管部門的機(jī)構(gòu)、人員建制。
　　四是以扶持發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系為抓手，大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資難問題的緩解。①積極推進(jìn)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)程，開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作，把扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，積極引進(jìn)和發(fā)展融資擔(dān)保公司，合力推進(jìn)緩解融資難問題。市經(jīng)貿(mào)局要聯(lián)合財(cái)政、工商等部門盡早出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，并充分發(fā)揮省、市財(cái)政扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，支持和引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市中小企業(yè)融資服務(wù)中心開展工作。②鼓勵(lì)各類企業(yè)以股權(quán)融資、發(fā)行股票、債券等方式籌集資金，逐步建立多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。③積極探索和推動(dòng)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)形成三位一體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、和諧發(fā)展的金融服務(wù)體系。不斷發(fā)掘和推廣中小企業(yè)融資新模式，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)共同發(fā)展機(jī)制。④推進(jìn)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)銀行、工商、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等部門企業(yè)信用信息的共享和交流，提升企業(yè)信用建設(shè)的科學(xué)性、有效性和可倍性。
　　五是以引導(dǎo)中小企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮本市中小企業(yè)培訓(xùn)基地、民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)基地的示范作用，利用市中小企業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，開展中小企業(yè)信用建設(shè)、融資擔(dān)保、品牌建設(shè)、安全生產(chǎn)等專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。政府要建立長(zhǎng)效的各類人才培訓(xùn)計(jì)劃和措施，化解和緩解新《勞動(dòng)合同法》帶來的人力資本上升的問題。
　　六是以出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新政策為抓手，大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。政府要及時(shí)把握我市中小企業(yè)發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加附加值，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和打造名牌相結(jié)合、大中型企業(yè)辦研發(fā)中心與社會(huì)多元化辦創(chuàng)新中心相結(jié)合、引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合，積極改善企業(yè)自主創(chuàng)新條件，不斷提高中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，逐步開展成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)價(jià)與培育工作，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。
　　七是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為扳手，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“雙轉(zhuǎn)移”中發(fā)揮主力作用。要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在“雙轉(zhuǎn)移”過程中的主力作用。①要支持有條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過在“雙轉(zhuǎn)移”中加強(qiáng)與大企業(yè)和科研院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、鼓勵(lì)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境，促使中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張向更加注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從主要依靠粗放經(jīng)營(yíng)向更加注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純依靠要素投入向更加注重依靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變。②要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分利用“雙轉(zhuǎn)移”的優(yōu)惠政策加快發(fā)展。按照省委、省政府關(guān)于“雙轉(zhuǎn)移”工作的部署要求，積極爭(zhēng)取省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各類專項(xiàng)資金扶持政策，做好承接珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)園區(qū)式發(fā)展、集群式發(fā)展。
　　八是以建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，大力推進(jìn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。定期了解企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、需求及建議，傾聽企業(yè)呼聲，聯(lián)系對(duì)口企業(yè)，有針對(duì)性的開展幫扶。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)法律法規(guī)和政策措施貫徹落實(shí)，有針對(duì)性地提出解決問題的措施和辦法。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：曹