把握“四大環(huán)節(jié)”　確保依法行政

　　湖北省荊門市物價(jià)局嚴(yán)格把握審批、審理、辦文、檢查“四大環(huán)節(jié)”，確保依法治價(jià)、依法行政。
　　試行行政審批首席代表制，提高行政審批質(zhì)量和效率。荊門市物價(jià)局組建了行政審批科，行政審批科科長(zhǎng)作為首席代表進(jìn)駐市行政服務(wù)中心物價(jià)局窗口工作，直接履行局行政審批職責(zé)：將《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》辦理及年審、《經(jīng)營(yíng)及服務(wù)價(jià)格收費(fèi)許可證》辦理及年審、短期培訓(xùn)班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核三項(xiàng)審核事項(xiàng)，授予首席代表審批決定和行文用章權(quán)，加蓋“荊門市物價(jià)局行政審批專用章”，直接在市行政服務(wù)中心物價(jià)局窗口辦理；對(duì)制定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，由首席代表受理后，提出初步辦理意見并及時(shí)傳遞到分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)行成本調(diào)查，然后由首席代表根據(jù)成本預(yù)審報(bào)告提出調(diào)價(jià)意見，供價(jià)格審理委員會(huì)集體審議，審議通過后，由首席代表擬文送分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；需要召開聽證會(huì)的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室與行政審批科共同負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備工作。行政審批首席代表制自6月起試行4個(gè)多月以來，受理的20個(gè)行政審批(審核)事項(xiàng)中，許可證辦理及年審、短期培訓(xùn)班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核均在10個(gè)工作日內(nèi)完成，制定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格均在20個(gè)工作日內(nèi)(聽證除外)完成，行政審批質(zhì)量和效率得到了明顯提高。
　　堅(jiān)持價(jià)格案件集體審理制，增強(qiáng)定價(jià)批費(fèi)辦案透明度。荊門市物價(jià)局出臺(tái)了全省第一個(gè)覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的價(jià)格集體審理制度一《荊門市物價(jià)局價(jià)格審理委員會(huì)工作規(guī)則》，明確了集體審價(jià)范圍、程序和目錄，堅(jiān)持做好價(jià)審會(huì)記錄和價(jià)審會(huì)紀(jì)要，強(qiáng)化了行政裁量權(quán)制衡約束，杜絕了制“關(guān)系價(jià)”、批“關(guān)系費(fèi)”現(xiàn)象，價(jià)格集體審理工作得到了省物價(jià)局的肯定。制定了《荊門市物價(jià)局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則》，強(qiáng)化了行政裁量權(quán)制衡約束，從制度上逐步解決價(jià)格案件處理暗箱操作，定“人情案”現(xiàn)象。嚴(yán)格定價(jià)批費(fèi)程序，定價(jià)批費(fèi)前，認(rèn)真開展調(diào)查研究，采取專家論證、網(wǎng)上征求意見等形式，了解民情民意，并搞好成本監(jiān)審；定價(jià)批費(fèi)中，充分考慮群眾的承受能力，對(duì)列入定價(jià)目錄的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格堅(jiān)持實(shí)行聽證會(huì)制度，聽取聽證代表意見，力求制定的價(jià)格符合群眾的意愿；定價(jià)批費(fèi)后，及時(shí)傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)費(fèi)問題，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
　　落實(shí)制發(fā)文件“三審查”制，確保文件出臺(tái)規(guī)范合法。荊門市物價(jià)局對(duì)制發(fā)的定調(diào)價(jià)費(fèi)文件，嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》規(guī)定程序進(jìn)行，并認(rèn)真落實(shí)了集體全面審價(jià)、法制機(jī)構(gòu)合法性及文書格式審查、文秘機(jī)構(gòu)文字及行文關(guān)系審查的“三審查”制度，規(guī)定凡是未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)和文秘機(jī)構(gòu)審查簽字的文件不得印發(fā)。對(duì)定調(diào)價(jià)文書格式統(tǒng)一按照省物價(jià)局制發(fā)的6類文書格式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)定調(diào)價(jià)費(fèi)檔案全部實(shí)行了案卷管理，做到了“一價(jià)一費(fèi)一卷宗”。同時(shí)規(guī)范“兩證”管理行為，嚴(yán)格做到許可證、監(jiān)審證正本與副本、申請(qǐng)表、審批表和文件規(guī)定完全一致，加強(qiáng)了對(duì)收費(fèi)主體資格和依據(jù)的審查，實(shí)行了“一證一檔案”管理。
　　實(shí)行檢查辦案“四分離”制，規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法程序。荊門市物價(jià)局出臺(tái)《荊門市物價(jià)局價(jià)格行政執(zhí)法“四權(quán)分離”工作細(xì)則》，組建了檢查、審理、執(zhí)行三個(gè)業(yè)務(wù)科室，實(shí)行調(diào)查檢查、審理、決定、執(zhí)行相分離的價(jià)格行政執(zhí)法“四權(quán)分離”制度：檢查科負(fù)責(zé)調(diào)查檢查工作，經(jīng)過調(diào)查檢查對(duì)案件作初步定性并提出初步處理意見后，將調(diào)查程序的案卷交案件審理科室進(jìn)行初審；案件審理科負(fù)責(zé)案件審理，審理實(shí)行三個(gè)級(jí)別的審理制度，三級(jí)審理(初審)不合格的交由案件承辦人員補(bǔ)充完善至合格，二級(jí)審理負(fù)責(zé)對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的價(jià)格違法案件進(jìn)行集體審查，一級(jí)審理由案件審理委員會(huì)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大價(jià)格違法案件進(jìn)行審查；決定根據(jù)案件情節(jié)輕重分為簡(jiǎn)易、一般和聽證三個(gè)程序，分別由檢查人員、審理人員和案審會(huì)成員集體討論作出行政處罰決定；對(duì)做出處罰決定的案件，由執(zhí)行科室將相關(guān)法律文書送達(dá)被處罰單位。負(fù)責(zé)督促被查單位落實(shí)。“四權(quán)分離”制度改革了多年來沿襲的誰檢查、誰處罰、誰收繳的“三位一體”模式，杜絕了辦“人情案”、“暗箱操作”的現(xiàn)象，確保檢查辦案“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”，經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗(yàn)。“四權(quán)分離”制度實(shí)施一年多來，沒有發(fā)生一起“人情案”、錯(cuò)案事件。
　　
　　(作者單位：湖北省荊門市物價(jià)局)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志