關(guān)于“碳融資”

　　清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱CDM(CleanDevelopment Mechanism)，是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，沒有對(duì)發(fā)展中國家作這個(gè)要求。
　　《京都議定書》對(duì)于各個(gè)國家在一段時(shí)間內(nèi)的減排量都有明確的數(shù)量指標(biāo)要求。為了達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，各國可以采取以下措施：(1)在本國開展減排活動(dòng)；(2)購買減排或者國際排放定額。
　　發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目等均在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作。按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。碳交易(即溫室氣體排放權(quán)交易)也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。買方可以將這種通過碳交易而實(shí)現(xiàn)的融資手段和融資活動(dòng)統(tǒng)稱為“碳融資”。
　　
　　項(xiàng)目開發(fā)要求
　　
　　參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：(1)締約方自愿參與；(2)有政府批文；(3)帶來真實(shí)的、可測(cè)量的、長期的溫室氣體減排效益；(4)必須具有額外性(“額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來的減排效益必須是額外的，即在沒有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。)；(5)屬于東道國、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
　　初步判斷是否符合CDM項(xiàng)目，必須同時(shí)滿足5個(gè)判斷條件：
　　
　　判斷條件一：項(xiàng)目實(shí)型
　　(1)高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)，如天然氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超，臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等；(2)高效低損耗電力輸配系統(tǒng)；(3)燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐，包括煉焦窯爐，高爐節(jié)能技術(shù)改造；(4)高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造，鋼鐵，石化，建材工業(yè)等；(5)電力需求側(cè)管理：工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造：如變頻調(diào)速高效馬達(dá)，高效風(fēng)機(jī)水泵，綠色照明，非晶態(tài)高效配電變壓器，電熱爐改造等；(6)城市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，節(jié)能建筑設(shè)計(jì)。建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化，免燒磚新型建材；(7)城市交通節(jié)能示范項(xiàng)目：包括天然氣燃料車，燃料電池車，高效車輛引擎等，混合燃料電動(dòng)車，生物乙醇和生物柴油應(yīng)用；(8)北方城市推廣天然氣集中供熱；(9)煤礦煤層甲烷氣的回收利用，燃?xì)獍l(fā)電供熱；(10)生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng)：集中供熱，供氣和發(fā)電示范工程；(11)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目；(12)太陽能PV發(fā)電場(chǎng)示范項(xiàng)目；(13)城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖；(14)水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造；(15)二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù)；(16)植樹造林和再造林等；(17)其他高GWP值氟化氣體的減排項(xiàng)目，氫氟碳化物(HFC)，全氟化碳(PFC)，六氟化硫(SP)。
　　
　　判斷條件二：項(xiàng)目進(jìn)展階段
　　必須為未建成運(yùn)行的項(xiàng)目，已建成運(yùn)營的項(xiàng)目基本不符合CDM項(xiàng)目要求。
　　
　　判斷條件三：項(xiàng)目建設(shè)是否得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)
　　項(xiàng)目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)。
　　
　　判斷條件四：環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告
　　項(xiàng)目必須已通過權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評(píng)價(jià)，以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　判斷條件五：項(xiàng)目建設(shè)是否面臨障礙
　　項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙。
　　
　　項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)
　　
　　監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營實(shí)體報(bào)告。
　　著重要指出的是減排量的核查與核證。核查是指由指定經(jīng)營實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算CDM項(xiàng)目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營實(shí)體出具一份書面核證報(bào)告。并將結(jié)果通知利益相關(guān)者。
　　該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以客觀實(shí)踐的數(shù)據(jù)證明本項(xiàng)目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線的排放水平，說明該項(xiàng)目的邊界是如何定義的，從而解釋為何本項(xiàng)目減排量是額外的。
　　
　　(作者單位：世界銀行)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：李志