我國應(yīng)對(duì)成本上升的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策評(píng)析

　　為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實(shí)行了以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼為代表的多項(xiàng)補(bǔ)貼政策。從目前和未來發(fā)展趨勢看。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處于上升通道，正在削弱我國農(nóng)業(yè)競爭力。研究建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將對(duì)增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力具有重要意義。
　　
　　一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變概況
　　
　　(一)改革開放前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。
　　
　　(二)改革開放后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　1　入世前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策(1979—2001年)
　　自農(nóng)村改革之初至2001年，在我國每年用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼中，價(jià)格補(bǔ)貼逐年增多。這些價(jià)格補(bǔ)貼主要用于兩部分：補(bǔ)貼城市居民消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)性收購(價(jià)格支持)及彌補(bǔ)國有糧棉油收儲(chǔ)加工企業(yè)的虧損。1979年提高了糧食收購價(jià)格，但對(duì)城鎮(zhèn)人口供應(yīng)的口糧依然按原統(tǒng)銷價(jià)不變。在糧食收購價(jià)格不斷提高的情況下，糧食購銷價(jià)格倒掛問題嚴(yán)重，糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼由1978年的11.4億元增加到1990年的267.6億元。1991年5月和1992年4月國家先后兩次提高城鎮(zhèn)居民定量內(nèi)口糧銷售價(jià)格，基本實(shí)現(xiàn)了購銷同價(jià)，部分地區(qū)從1991年底嘗試放開糧價(jià)。但這些改革沒有觸動(dòng)整個(gè)糧棉流通體制，對(duì)消費(fèi)者財(cái)政補(bǔ)貼越來越重，2000年糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼增長到758.7億元。
　　財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，采用“暗補(bǔ)”方式，通過流通領(lǐng)域間接給予農(nóng)民補(bǔ)貼。1993年國家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)制度，相應(yīng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備體系。至此，以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格支持為主的補(bǔ)貼階段正式開始。通過對(duì)市場價(jià)格干預(yù)，改變了重要農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。但這種長期、無限的保護(hù)價(jià)實(shí)施，也產(chǎn)生了負(fù)面影響：一是質(zhì)量提高滯后于產(chǎn)量增長，糧食保護(hù)價(jià)刺激產(chǎn)量增加，但品種結(jié)構(gòu)不合理，庫存積壓嚴(yán)重，順價(jià)銷售極為困難。二是財(cái)政支出不堪重負(fù)，國有糧食企業(yè)陷入困境。1992-1997年糧食系統(tǒng)虧損掛帳高達(dá)2140億元，嚴(yán)重超出了財(cái)政承受能力。
　　
　　2　入世后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策(2002年一至今)
　　財(cái)政補(bǔ)貼資金通過流通環(huán)節(jié)間接地給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式效率低下，容易造成中間環(huán)節(jié)截留。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判需要，以糧食直接補(bǔ)貼政策為核心的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。直接補(bǔ)貼政策始于2001年7月國務(wù)院28號(hào)文件；2004年以糧食直接補(bǔ)貼為核心的補(bǔ)貼政策在全國鋪開。2008年農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到1028億元。
　　
　　二、我國應(yīng)對(duì)成本上升的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀
　　
　　(一)成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策范疇
　　在成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有的補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)戶，能直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，稱之為直接降低成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；有的補(bǔ)貼對(duì)象是企業(yè)或農(nóng)技(服務(wù))站等涉農(nóng)部門，起到間接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用，稱之為間接降低成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
　　1　直接降低成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　(1)良種補(bǔ)貼。2002年中央財(cái)政安排l億元資金，在東北和內(nèi)蒙實(shí)施1000萬畝大豆良種推廣試驗(yàn)示范項(xiàng)目。2008年國務(wù)院決定在預(yù)算安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼70.7億元的基礎(chǔ)上，再增加補(bǔ)貼資金50億元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。
　　(2)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼始于1998年，主要是通過降低農(nóng)機(jī)具購置成本，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。2004年國家將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)具專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2008年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼投入，安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金40億元，實(shí)施范圍將擴(kuò)大到所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。
　　(3)農(nóng)資綜合直補(bǔ)。隨著原油價(jià)格上揚(yáng)，考慮到柴油調(diào)價(jià)會(huì)增加農(nóng)民種糧成本支出，2006年決定以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)種糧生產(chǎn)成本的影響，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)，實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼資金120億元，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。2008年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金猛增到638億元，為支持農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)，支持雨雪冰凍災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，大部分補(bǔ)貼資金于春耕時(shí)一次性全部提前撥付到省。
　　(4)“三扶一補(bǔ)”政策。2006年國務(wù)院出臺(tái)了“三扶一補(bǔ)”政策(免疫補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)償、無害化處理補(bǔ)助和扶持家禽業(yè)發(fā)展)，對(duì)豬牛羊等所有家畜實(shí)行口蹄疫強(qiáng)制免疫，給予不同地區(qū)口蹄疫苗經(jīng)費(fèi)差別補(bǔ)助。
　　(5)能繁母豬補(bǔ)貼。針對(duì)生豬和豬肉市場價(jià)格持續(xù)上漲的形勢，為保護(hù)生豬生產(chǎn)能力，降低能繁母豬購買成本。2007年起國家實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼政策，按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶(場)給予補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼母豬4689萬頭。2008年度(2008年7月1日至2009年6月30日)對(duì)養(yǎng)殖戶(場)飼養(yǎng)的能繁母豬每頭補(bǔ)貼額增加到100元。
　　(6)能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年中央財(cái)政安排資金11.5億元，在中西部地區(qū)正式啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。能繁母豬保險(xiǎn)每年每頭母豬保費(fèi)為60元，中央財(cái)政補(bǔ)貼50％，地方財(cái)政補(bǔ)貼30％，農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)的保費(fèi)比例為20％，每頭保險(xiǎn)金額為1000元。
　　(7)膜下滴灌設(shè)備補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)部從2005年起，對(duì)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助試點(diǎn)。預(yù)算內(nèi)旱作節(jié)水財(cái)政專項(xiàng)中協(xié)調(diào)安排750萬元，完成了膜下滴灌設(shè)備補(bǔ)助共2萬畝。
　　(8)提升土壤有機(jī)質(zhì)補(bǔ)貼。為支持增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少廢棄物污染，2006年中央財(cái)政在南方水稻種植區(qū)的6省(區(qū))18個(gè)縣，啟動(dòng)土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2007年繼續(xù)把秸稈還田作為有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)示范推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)模式，對(duì)采用秸稈還田腐熟技術(shù)模式的農(nóng)民給予購買秸稈腐熟劑補(bǔ)貼，每畝合計(jì)20元；在河北、山西、山東、遼寧4個(gè)省的8個(gè)縣開展田間催腐劑堆肥技術(shù)模式試點(diǎn)，每畝補(bǔ)貼30元。
　　2　間接降低成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　(1)測土配方施肥補(bǔ)貼。為探索建立引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的新機(jī)制，減少化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕化肥供應(yīng)壓力，2005年中央財(cái)政安排2億元，支持部分省份開展測土配方施肥試點(diǎn)。2008年中央財(cái)政補(bǔ)貼測土配方施肥項(xiàng)目資金11.5億元，項(xiàng)目實(shí)施縣將達(dá)1861個(gè)，覆蓋2/3以上農(nóng)業(yè)縣。
　　(2)科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼。為了加快重大新技術(shù)推廣，中央財(cái)政從2005年起設(shè)立科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。在全國100個(gè)縣選擇了10萬個(gè)科技示范戶，重點(diǎn)圍繞水稻、小麥、玉米、大豆、生豬、奶牛、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)等八大行業(yè)，發(fā)布了50個(gè)主導(dǎo)品種和20項(xiàng)主推技術(shù)，大力開展培訓(xùn)工作，實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。2007年，農(nóng)業(yè)部組織了1000名科研教學(xué)人員、15000名基層科技推廣人員深入全國300個(gè)示范縣，培育了25萬個(gè)農(nóng)村科技示范戶。
　　(3)新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助。中央財(cái)政于2006年設(shè)立了新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金1億元，在全國28個(gè)省(市、自治區(qū))的300個(gè)縣、1萬個(gè)村開展培訓(xùn)工作，用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力接受農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。2007年新型農(nóng)民培訓(xùn)資金達(dá)到2億元。
　　(4)扶持化肥生產(chǎn)企業(yè)。我國化肥產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策經(jīng)歷了“扶持——計(jì)劃管理一調(diào)整”三個(gè)階段，逐步走向以市場調(diào)控為主、政策調(diào)控為輔的道路，但對(duì)化肥生產(chǎn)仍然保留了很多優(yōu)惠政策。具體包括天然氣、煤、電等原料價(jià)格優(yōu)惠，運(yùn)輸優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等。
　　(5)飼料產(chǎn)品免征增值稅。2001年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對(duì)單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復(fù)合型飼料、濃縮飼料繼續(xù)免征增值稅。
　　
　　(二)成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況
　　1　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品有效供給增加
　　一是農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)改善。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化投入大幅增長，緩解了“三多三少”矛盾。二是生豬生產(chǎn)擴(kuò)大。隨著國家扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)和市場價(jià)格的拉動(dòng)，生豬生產(chǎn)從2007年9月份開始逐步恢復(fù)，生豬存欄、出欄和能繁母豬數(shù)量都穩(wěn)定增長。三是農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)增強(qiáng)。各項(xiàng)補(bǔ)貼政策惠及縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶，涵蓋種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種子、農(nóng)資和技術(shù)等領(lǐng)域。通過這些補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條延長，部門之間的配套協(xié)作能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全面加強(qiáng)。
　　2　農(nóng)業(yè)科技含量提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快
　　一是科技興農(nóng)往前推進(jìn)。二是機(jī)械化程度提高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工程使先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及明顯加快。三是良種推廣步伐加快。通過良種補(bǔ)貼實(shí)施，農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)了良種在增產(chǎn)、提質(zhì)和高抗等方面的潛力和優(yōu)勢，一大批優(yōu)質(zhì)良種通過項(xiàng)目帶動(dòng)，被農(nóng)戶廣泛接受。
　　
　　三、應(yīng)對(duì)成本上升的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問題
　　
　　(一)管理過程復(fù)雜，運(yùn)作作成本高
　　由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及千家萬戶農(nóng)民，而且糧食種植的季節(jié)性強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作必須步步跟上，打卡發(fā)放環(huán)環(huán)相扣，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，業(yè)務(wù)操作難度大，執(zhí)行成本高。
　　
　　(二)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，補(bǔ)貼無法彌補(bǔ)增加的成本
　　近兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升的主要因素是農(nóng)資價(jià)格快速上漲。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，與上一年相比，2008年初化肥、農(nóng)藥、種子、飼料的平均價(jià)格類指數(shù)分別為140.2、110.4、110.5、114.7。2008年安徽省直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)平均50元／畝，良種補(bǔ)貼視品種略有區(qū)別，水稻在15元／畝左右，小麥、大豆和玉米在10元／畝左右。水稻的畝均成本就比去年上升了近200元，國家補(bǔ)貼無法彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的上漲。
　　
　　(三)化肥補(bǔ)貼對(duì)象錯(cuò)位，致使價(jià)格傳導(dǎo)失靈
　　國家對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行電價(jià)、運(yùn)費(fèi)等優(yōu)惠政策，并不能很好地協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益。如江蘇省對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電每度優(yōu)惠0.335元，2005--2007年的3年間，234個(gè)化肥生產(chǎn)企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼共計(jì)46.73億元，有的化肥企業(yè)每年獲得的補(bǔ)貼多達(dá)1億元。補(bǔ)貼本意是鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)，但農(nóng)民沒有享受到低價(jià)化肥。有的企業(yè)通過下屬單位銷售化肥等手段變相加價(jià)，導(dǎo)致化肥價(jià)格居高不下。
　　
　　(四)補(bǔ)貼決策權(quán)過度集中，限制了優(yōu)良品種和適宜機(jī)種推廣
　　良種品種的確定通常由省級(jí)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從全省平均水平看他們是優(yōu)質(zhì)品種。但對(duì)于不同地區(qū)、不同氣候土壤條件的縣鄉(xiāng)，就難以保證是最優(yōu)品種。江蘇省一個(gè)縣(市、區(qū))可選良種品種僅三個(gè)左右，最終被確定為良種的只有一種。政府確定的品種不一定符合部分農(nóng)民種植意愿，導(dǎo)致不少農(nóng)民不愿購買指定的少數(shù)良種。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼主要是針對(duì)大型農(nóng)機(jī)具和平坦地帶作業(yè)機(jī)械，但耕地面積廣闊的丘陵、低山地區(qū)或其他因地形所限的農(nóng)田難以連片種植，需要一些輕便小型機(jī)械，但市面上見不到這些機(jī)械。
　　
　　(五)補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)欠妥，制約了土地流轉(zhuǎn)
　　未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向應(yīng)該是規(guī)?；?jīng)營，但土地流轉(zhuǎn)難度也很大。許多地區(qū)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，承租人基本上享受不到國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，因此他們面臨生產(chǎn)成本攀升的壓力更為明顯?！皰赍X靠打工，吃糧靠自種”，農(nóng)民種不好地，也不肯放地。糧食補(bǔ)貼成為“福利補(bǔ)貼”，增加土地流轉(zhuǎn)成本。
　　
　　四、政策建議
　　
　　隨著勞動(dòng)力價(jià)格、土地邊際成本、能源成本上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升趨勢明顯，補(bǔ)貼政策并未有效緩解成本上漲壓力。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上升的壓力，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有成本型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，還要有新的舉措。
　　
　　(一)整合補(bǔ)貼項(xiàng)目和程序，降低補(bǔ)貼政策運(yùn)行成本
　　1　適當(dāng)合并補(bǔ)貼項(xiàng)目，減少發(fā)放次數(shù)
　　一是歸并目前重復(fù)或相似的專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，按照“既積極又穩(wěn)妥，既整合又管理”的原則，實(shí)現(xiàn)同類補(bǔ)貼資金統(tǒng)一規(guī)劃和利用，探索補(bǔ)貼資金整合的機(jī)制性體制性措施。二是綜合考慮各項(xiàng)因素，遵循“一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)”原則統(tǒng)一管理補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，授權(quán)農(nóng)村財(cái)政管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行“一個(gè)專班、一個(gè)會(huì)議、一個(gè)文件、一個(gè)賬戶、一個(gè)存折”模式發(fā)放。
　　2　簡化補(bǔ)貼操作程序
　　一是結(jié)合我國糧食生產(chǎn)波動(dòng)周期。在計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)基礎(chǔ)上，綜合補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)可一定若干年不變。同時(shí)對(duì)常年種糧，已經(jīng)形成生產(chǎn)能力的非計(jì)稅面積，以連續(xù)耕作三年、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、成為基本農(nóng)田作為判別依據(jù)，納入補(bǔ)貼范圍。二是按照“群眾簡便易懂，基層簡單易行”的方向，簡化各項(xiàng)補(bǔ)貼工作程序，增強(qiáng)補(bǔ)助的靈活性及可操作性。
　　3　補(bǔ)助村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)
　　村級(jí)組織承擔(dān)了過多事權(quán)，政府應(yīng)加大村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付力度，提高村級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼政策的保障能力，把村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由中央和地方財(cái)政予以保障。
　　
　　(二)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，減少農(nóng)資流通成本
　　1　完善化肥儲(chǔ)備制度
　　一是重點(diǎn)支持淡季儲(chǔ)備制度中跨地區(qū)經(jīng)營的大型流通企業(yè)，鼓勵(lì)流通企業(yè)將化肥儲(chǔ)備于糧食主產(chǎn)區(qū)或其周邊，降低運(yùn)輸費(fèi)用。對(duì)于符合國家規(guī)定條件的配方肥企業(yè)也應(yīng)納入化肥淡季儲(chǔ)備體系。三是在現(xiàn)有儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)上，逐步建立中央和地方(糧、棉、糖主產(chǎn)區(qū))兩級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備制度以及運(yùn)用儲(chǔ)備平抑價(jià)格的應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。
　　2　推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營
　　鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的農(nóng)資企業(yè)兼并、聯(lián)合，組建農(nóng)資經(jīng)營大型龍頭企業(yè)，通過“一站式”連鎖經(jīng)營將網(wǎng)點(diǎn)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次，減少流通環(huán)節(jié)。
　　3　推廣科學(xué)使用農(nóng)資技術(shù)
　　一是以測土配方施肥為契機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民合理用肥，盡可能減少用量，提高化肥使用效率。二是通過提升土壤有機(jī)質(zhì)項(xiàng)目，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少作物生長中后期化肥施用量。三是采取自然生態(tài)栽培法、作物間互相輔助與克制作用及果菜頻振式殺蟲燈無害化防治等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量。
　　
　　(三)退步取消限價(jià)措施，促進(jìn)化肥領(lǐng)域市場化改革
　　一是根據(jù)國際國內(nèi)化肥市場產(chǎn)需關(guān)系變化，擇機(jī)放開化肥價(jià)格，逐步取消化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立起依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的資源配置機(jī)制。二是將原來優(yōu)惠給化肥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。
　　
　　(四)上下聯(lián)動(dòng)確定良種和機(jī)種，推進(jìn)補(bǔ)貼協(xié)調(diào)發(fā)展
　　采取先“自下而上”再“自上而下”的辦法，經(jīng)過“基層上報(bào)意向——多方征詢意見并接受新品(機(jī))種申請(qǐng)一省級(jí)專家論證——省級(jí)公告推介發(fā)布(下達(dá)計(jì)劃，同時(shí)上網(wǎng)公示)——(在充分尊重基層和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上)項(xiàng)目縣選擇申報(bào)”等過程，增強(qiáng)良種和農(nóng)機(jī)品種的地方適應(yīng)性。
　　
　　(本文是2008年度國家發(fā)展改革委宏觀院重點(diǎn)課題“成本快速上升背景下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究”(課題負(fù)責(zé)人：王為農(nóng)、方松海)的階段性成果，研究中吸收了課題負(fù)責(zé)人以及宏觀院產(chǎn)業(yè)所黃漢權(quán)、姜長云的意見和建議，在此一并致謝!)
　　
　　(作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所、國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所)
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼