認(rèn)真總結(jié)三十年改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步深化價(jià)格改革

　　一、三十年價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)十分豐富
　　
　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村經(jīng)營體制改革開始的，但價(jià)格改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中居于關(guān)鍵地位，發(fā)揮了突出作用。黨的十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。30年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國價(jià)格改革取得了舉世矚目的成就，基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制和運(yùn)行機(jī)制?；仡櫸覈鴥r(jià)格改革歷程，至少有以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：
　　
　　(一)必須始終把促進(jìn)發(fā)展作為改革的根本目的
　　推進(jìn)價(jià)格改革，必須按照價(jià)值規(guī)律辦事，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)供求、配置資源等方面的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐中，我們始終圍繞各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)來推進(jìn)價(jià)格改革，每一個(gè)具體改革方案的制定都以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為依據(jù)，該放的放、該調(diào)的調(diào)、該管的管，切實(shí)理順價(jià)格關(guān)系，不斷完善價(jià)格形成機(jī)制，大力改進(jìn)價(jià)格管理方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。今后，我們?nèi)匀灰汛龠M(jìn)發(fā)展作為價(jià)格改革的根本目的。
　　
　　(二)必須始終把完善機(jī)制作為改革的中心任務(wù)
　　堅(jiān)持宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在引導(dǎo)配置資源方面的基礎(chǔ)作用，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。價(jià)格改革的過程就是不斷完善價(jià)格形成機(jī)制的過程。30年來，價(jià)格改革無論是“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”，還是“放調(diào)結(jié)合，以放為主”，其目標(biāo)都是理順價(jià)格關(guān)系，建立和完善宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。據(jù)國家發(fā)展改革委測(cè)算，截至2006年底，在社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)已經(jīng)占到95％以上?？梢哉f，放開價(jià)格的任務(wù)已經(jīng)基本完成，以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制已經(jīng)基本確立。但價(jià)格形成機(jī)制還不夠完善，今后深化價(jià)格改革仍然要把完善價(jià)格形成機(jī)制作為中心任務(wù)，相應(yīng)推進(jìn)價(jià)格管理體制、管理方式和價(jià)格體系方面的改革。
　　
　　(三)必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則
　　價(jià)格是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。推進(jìn)價(jià)格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。在理順上游商品價(jià)格的同時(shí)，要注意對(duì)下游企業(yè)的影響；在考慮企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要考慮價(jià)格變動(dòng)對(duì)群眾生活的影響；在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要考慮社會(huì)各方面的承受能力；在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要兼顧其他領(lǐng)域的改革情況，與其他改革配套進(jìn)行，防止顧此失彼，按下葫蘆起來瓢。要審時(shí)度勢(shì)，把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
　　
　　(四)必須始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革方式
　　價(jià)格改革涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。為此，我們始終根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、市場(chǎng)供求狀況等因素，決定改革的對(duì)象、內(nèi)容和方式；重大改革措施先試點(diǎn)、后推廣；一次改革不能到位的，就分步實(shí)施，盡量減輕改革措施對(duì)社會(huì)帶來的震動(dòng)。如對(duì)工業(yè)生產(chǎn)資料先實(shí)行價(jià)格“雙軌制”，待條件成熟后再行并軌，被美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨譽(yù)為“一個(gè)天才的解決辦法”。
　　
　　(五)必須始終把完善法制作為改革的重要內(nèi)容
　　在新舊價(jià)格體制交替過程中，我們始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓“破舊”，一手抓“立新”，在打破舊的計(jì)劃價(jià)格體制，放開放活價(jià)格的同時(shí)，建立健全新的價(jià)格管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并以法律法規(guī)形式加以鞏固。目前，已基本形成了以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法律體系，使價(jià)格管理做到了有章可循，有法可依；逐步建立健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制，建立了以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，以行政手段為輔，各部門密切配合、中央與地方聯(lián)動(dòng)的價(jià)格調(diào)控體系。同時(shí)，加大價(jià)格執(zhí)法力度，持續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)價(jià)格改革是不可或缺的。
　　
　　二、當(dāng)前價(jià)格改革面臨新的環(huán)境
　　
　　(一)價(jià)格改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段
　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革采取的是“漸進(jìn)”改革方式，其最大優(yōu)點(diǎn)是先易后難，逐步深化，符合我國國情，措施比較溫和，社會(huì)震動(dòng)小，即期成本低。但也存在一些不足，就是容易把改革中一些難啃的“硬骨頭”留到后面，使中后期改革面臨的情況更加復(fù)雜，難度更大。從價(jià)格改革看，目前絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但一些重要領(lǐng)域如資源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革、公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的價(jià)格改革還明顯滯后，有的改革才剛剛破題。而這些領(lǐng)域的價(jià)格改革對(duì)國計(jì)民生影響重大，而且涉及到行政管理體制等方面的改革，可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須統(tǒng)籌安排，精心設(shè)計(jì)，找好坐標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，國內(nèi)國際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，影響價(jià)格變動(dòng)的因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，隨著我國對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度大幅度提高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)連為一體，國際市場(chǎng)上一個(gè)微小的變化，都可能影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，“中國因素”在國際市場(chǎng)上的影響也日益增大，成為影響國際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的一支不可忽視的力量。在這種情況下，如何完善我國的價(jià)格調(diào)控體系和價(jià)格形成機(jī)制，更充分地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，有效地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，合理配置國內(nèi)國際兩種資源，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)國民福祉，是價(jià)格調(diào)控面臨的一個(gè)重大課題，也是價(jià)格改革需要達(dá)成的重要目標(biāo)之一。
　　
　　(三)社會(huì)利益訴求多元化
　　我國價(jià)格改革能夠取得今天這樣的成就，一個(gè)重要原因就是得到了大多數(shù)群眾的理解和支持。但是，隨著改革的深化，利益格局發(fā)生了深刻變化，改革初期各方面普遍受益的局面已不復(fù)存在，一項(xiàng)改革措施的推出，往往只能使部分人受益，甚至可能導(dǎo)致另一部分人利益受損，很難滿足所有人的要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“矛盾凸顯期”之后，如何通過深化價(jià)格改革，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，平衡社會(huì)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，已成為價(jià)格改革必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。
　　
　　三、對(duì)深化價(jià)格改革的幾點(diǎn)思考
　　
　　(一)改革的方向：市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，目標(biāo)是構(gòu)建與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制
　　減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。即使是以美國為首的西方國家最近對(duì)動(dòng)蕩的金融市場(chǎng)采取聯(lián)合救市行動(dòng)，甚至對(duì)一些金融機(jī)構(gòu)實(shí)行國有化，也不能說明市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)失靈。我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持市場(chǎng)化的價(jià)格改革方向，堅(jiān)決放開那些能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格，以充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)資源流動(dòng)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面的積極作用。但是，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域加以必要的監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正，以保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)正常秩序，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之義。我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更離不開政府的宏觀調(diào)控。要抓緊建立健全價(jià)格調(diào)控體系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，以必要的行政手段為輔，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門、企業(yè)和其他社會(huì)成員的積極性，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。既要注意防止和糾正“市場(chǎng)萬能論”，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格放任自流，對(duì)價(jià)格波動(dòng)無所作為，又要注意防止和糾正“政府萬能論”，對(duì)微觀價(jià)格過度干預(yù)，導(dǎo)致價(jià)格關(guān)系扭曲，誤導(dǎo)資源配置。
　　
　　(二)改革的目的：提高效率與促進(jìn)公平相結(jié)合，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展
　　30年改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要解決商品和服務(wù)有和無的問題；其次要解決好和壞的問題；再次要解決如何分配問題。改革進(jìn)行到今天，如何處理好效率與公平的關(guān)系問題，已經(jīng)擺在了我們面前，無可回避，也不應(yīng)回避。在注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，把“蛋糕”做大的同時(shí)，必須更加注意防止收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。從價(jià)格改革看，要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格改革，強(qiáng)化成本約束，嚴(yán)格限制壟斷行業(yè)的高福利、高成本、高價(jià)格；切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益；在公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)探索建立差別價(jià)格制度，對(duì)低收入群體生活必需的消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，減輕其生活負(fù)擔(dān)。在宏觀政策方面，在建立能夠科學(xué)反映不同收入群體基本生活費(fèi)用的價(jià)格指數(shù)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金和基本養(yǎng)老金等社會(huì)保障和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的影響。
　　
　　(三)改革的途徑：完善機(jī)制與健全法制相結(jié)合，目標(biāo)是將一切價(jià)格活動(dòng)建立在法治基礎(chǔ)之上
　　深化價(jià)格改革，要以完善價(jià)格形成機(jī)制為重點(diǎn)，使價(jià)格既能客觀反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度，體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需成本，以引導(dǎo)資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。同時(shí)，必須加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，將那些成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。要繼續(xù)按照“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的要求，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)。一要加強(qiáng)價(jià)格立法，完善價(jià)格法律體系，使規(guī)則更完善，真正做到有法可依：二要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行使價(jià)格權(quán)力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使市場(chǎng)價(jià)格行為更加符合法律規(guī)范。
　　
　　(四)改革的方式：統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，目標(biāo)是使價(jià)格改革措施更加符合客觀實(shí)際
　　價(jià)格改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)方面，關(guān)系到全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和完善，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革的方向、原則、重點(diǎn)和步驟，保持國家價(jià)格政策的統(tǒng)一性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，減少和避免改革的盲目性，降低改革的成本，提高改革的效率。同時(shí)，由于我國幅員遼闊，自然條件差異很大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，價(jià)格改革不能搞“一刀切”，必須堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜，區(qū)別對(duì)待，將政策的原則性與措施的靈活性有機(jī)結(jié)合起來，既能體現(xiàn)國家大政方針的要求，又符合各地實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。
　　
　　(五)改革的手段：改進(jìn)管理與轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，目標(biāo)是鞏固改革成果，促進(jìn)改革深化
　　不論是放松價(jià)格管制，還是轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，都必須相應(yīng)地改進(jìn)價(jià)格管理方式。比如對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行上限或下限管理，對(duì)政府定價(jià)實(shí)行價(jià)格聽證、集體審議、專家論證、公示公告等制度，對(duì)放開的價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，掌握動(dòng)向，并依法對(duì)經(jīng)營者定價(jià)行為加以規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)等。與此同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著價(jià)格改革的深化，政府直接定價(jià)的任務(wù)將進(jìn)一步減少，但完善價(jià)格法制、實(shí)施價(jià)格調(diào)控、提供價(jià)格公共服務(wù)的任務(wù)將大量增加。這就要求各級(jí)政府價(jià)格主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，從以直接管理為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，從以定價(jià)批費(fèi)為主向“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變，使價(jià)格工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需