關(guān)于城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

　　注重協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展觀的最鮮明特征。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把協(xié)調(diào)發(fā)展擺到突出的位置，在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在政策措施上加以落實(shí)，不斷探索促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，使社會(huì)事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，走上科學(xué)發(fā)展的軌道。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)內(nèi)部改革，加快經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　一、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌兼顧，按照城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化的方向，妥善處理城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的各種利益關(guān)系，通過合理配置公共資源、理順體制機(jī)制、實(shí)施有效的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)戰(zhàn)略位置平等、人均公共資源水平相當(dāng)、享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)、過程基本均等。在當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐中，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是以城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展為參照，致力于縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均等化。
　　
　　(一)當(dāng)前存在的突出矛盾
　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重落后于城市。與改革初期相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在國家對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入不斷增長，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系快速發(fā)展，公共服務(wù)的受益人群規(guī)模及質(zhì)量水平逐步提高。但是總體來看，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、分配方式和財(cái)政體制等發(fā)生的深刻變革，公共服務(wù)體系仍然很不健全、水平較低、效率不高，與城市相比差距越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民及其子弟在國家發(fā)展中邊緣化的問題日益突出。
　　城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)不協(xié)調(diào)，影響極其深遠(yuǎn)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展看，農(nóng)村公共服務(wù)滯后的狀況長期得不到改變，必將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距；從人口發(fā)展和提升人力資本看，農(nóng)村公共服務(wù)成本居高不下，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)滿足不了農(nóng)民發(fā)展需要，將阻礙農(nóng)村人力資源開發(fā)和國民素質(zhì)提高；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展看，公共服務(wù)的政府投入不足，農(nóng)民收入的相當(dāng)一部分將用來保上學(xué)、?？床?，客觀上遏制農(nóng)民其他方面的消費(fèi)能力和潛力，難以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針；從人的基本權(quán)利看，城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)差距大，農(nóng)民和城市居民的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等，長此以往必將影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。反言之，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，由此可見，其意義十分重大。
　　
　　(二)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向
　　黨的十七大報(bào)告提出，要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。按照黨的十七大和“十一五”規(guī)劃的總體部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以農(nóng)村基本公共服務(wù)普及化和均等化為目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)村國民教育體系、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健體系、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)救助體系為主體的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，并以公共財(cái)政擴(kuò)大范圍為保障，以農(nóng)民參與和城市支援為基礎(chǔ)，增加投入與加強(qiáng)資源整合相結(jié)合，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快改善縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)設(shè)施條件，著力增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)步提高人人享有基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　應(yīng)著力抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)五大任務(wù)：
　　1、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育
　　一是抓好農(nóng)村義務(wù)教育。在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問題已基本得到解決的條件下，把著力點(diǎn)放在“鞏固”和實(shí)現(xiàn)全面普及的目標(biāo)上。繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，在西部“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利完成基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村初中改造工程，集中力量解決輟學(xué)率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。
　　二是突出抓好職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)和形成一批能滿足技能型人才FdZ4dBiQkqjraj+7VWPbr0BQwfj4d17IuqZfSd0+r0g=培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地。
　　三是加快建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把農(nóng)村教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村學(xué)生就學(xué)資助作為鞏固義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)保證進(jìn)城務(wù)工子女和留守兒童接受義務(wù)教育。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療
　　一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。
　　二是從切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)、公平享有基本醫(yī)療服務(wù)和保障農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行出發(fā)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)根本性制度加緊建設(shè)，中央和地方財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本普及。
　　三是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)，提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。
　　3、加快農(nóng)村文化建設(shè)
　　一是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，加大實(shí)施廣播電視“村村通”工程的力度，爭取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。
　　二是積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo)。
　　三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。
　　四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)農(nóng)村縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　五是推進(jìn)農(nóng)民體育健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。
　　4、穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平
　　一是完善現(xiàn)行生育政策，消除低生育水平反彈的各種隱患，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量過快增長。
　　二是健全利益導(dǎo)向機(jī)制，完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　　三是實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。
　　四是提高出生人口素質(zhì)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)力度，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。
　　5、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
　　進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會(huì)救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)福利活動(dòng)。
　　制度一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化的保障。為此，在政策取向上，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展；加大政府投入和資金整合力度，建立與新農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制；調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)體系；加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)共建農(nóng)村公共服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)體制和機(jī)制，努力增強(qiáng)服務(wù)效能和發(fā)展活力。
　　
　　二、區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，指的是全國各地區(qū)社會(huì)事業(yè)在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，在符合實(shí)際、各具特色的同時(shí)，較好地滿足本區(qū)域人口發(fā)展的社會(huì)服務(wù)需求。具體來說，
　　一是“區(qū)域”從全國看，一般指東、中、西部地區(qū)以及各省、自治區(qū)、直轄市；從省級行政區(qū)看，包括轄區(qū)內(nèi)的各地區(qū)。由于地市和縣級及以下地區(qū)的基礎(chǔ)和條件多樣性、差異性特點(diǎn)，評價(jià)區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不太明顯。
　　二是基本公共服務(wù)的均等化。一個(gè)國家的公民，無論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。
　　三是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“同質(zhì)化”，而是在服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面因地制宜的、符合區(qū)情的、具有地方特色的，但又不會(huì)造成公共資源供給不平等的結(jié)果。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
　　四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底是服務(wù)于人的，區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要在社會(huì)事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等能夠較好地滿足本區(qū)域人口的公共服務(wù)需求，不僅包括戶籍人口，而且覆蓋常住及外來人口；既包括勞動(dòng)從業(yè)人員，也包括老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會(huì)弱勢群體。這是區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　
　　(一)當(dāng)前存在的突出矛盾
　　一是區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距較大。中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)能力和水平明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市?！笆濉睍r(shí)期調(diào)查顯示。東部地區(qū)的初中生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是西部地區(qū)的2.5倍，全國有2／3的省中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距在10倍以上。目前，廣大西部地區(qū)九年義務(wù)教育還只是低水平的普及，而東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)在高中階段教育普及的基礎(chǔ)上，高等教育已從大眾化向普及化過渡。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的差距凸現(xiàn)人的不平等。這與各地區(qū)政府可用財(cái)力的差距大有直接關(guān)系。
　　二是各地區(qū)對本地人口和外來流入人口的社會(huì)事業(yè)服務(wù)不平等問題突出。地方政府提供的社會(huì)公共資源往往僅覆蓋戶籍人口，很少延伸到外來務(wù)工、流動(dòng)人口及其子女。一些地區(qū)常住人口未來趨向不明晰對社會(huì)事業(yè)規(guī)劃、布局影響較大。這在外來人口較多的東部地區(qū)、相對發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得十分明顯。
　　三是各區(qū)域社會(huì)事業(yè)資源配置同質(zhì)化、發(fā)展雷同化，缺少差異互補(bǔ)和區(qū)域特色。例如，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)課程趨同；公共文化服務(wù)內(nèi)容單一，特色文化開發(fā)不足；基層教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員短缺，本地化人才培養(yǎng)薄弱。
　　
　　(二)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與政策取向
　　一是著力促進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。加大基本公共服務(wù)供給能力和公平分配，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化中西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間和不同群體之間享有基本公共服務(wù)水平的差距，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)普及化和均等化。
　　二是加大公共財(cái)政對社會(huì)事業(yè)的支持力度。與綜合國力不斷增強(qiáng)和財(cái)力持續(xù)增長相適應(yīng)，中央和省級要切實(shí)把公共財(cái)政的支持重點(diǎn)放在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上來，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步形成社會(huì)事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的資金來源和科學(xué)合理的投入保障機(jī)制。同時(shí)，整合資源，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。
　　三是突出前瞻性。既要適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢，又要從現(xiàn)實(shí)條件和可能出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，解決社會(huì)事業(yè)資源閑置浪費(fèi)和擁擠不堪并存的問題，做好資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　四是加快推進(jìn)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新。各地應(yīng)根據(jù)中央對社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革的總體要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)改革探索。要因地制宜、分類指導(dǎo)，廣泛聽取基層和群眾的意見和建議，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性的開展工作，通過試點(diǎn)示范，形成各具特色的發(fā)展模式。要把握需求，關(guān)注不同地區(qū)公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系不斷完善。
　　五是加強(qiáng)區(qū)域之間對口支援，比超趕幫?；ハ喾鲋?，協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合特色資源。
　　
　　三、關(guān)于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　社會(huì)事業(yè)大致包括人口與計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、廣播影視、文物、新聞出版、民政、公安政法、旅游等主要行業(yè)。按照大的領(lǐng)域劃分，可以歸納為教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)福利與救助等四大方面。這四個(gè)方面是在人的發(fā)展全過程中，保存和提升人類價(jià)值或人力資本所缺一不可的。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在人的發(fā)展過程中，教育充分發(fā)揮先導(dǎo)性的支撐作用，衛(wèi)生充分發(fā)揮促進(jìn)健康的基礎(chǔ)作用，文化充分發(fā)揮提供精神支柱的動(dòng)力作用，社會(huì)福利與救助充分發(fā)揮保障生存發(fā)展的底線作用。
　　促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，大力調(diào)整社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　一要優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，著力加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系和制度建設(shè)，包括義務(wù)教育體系、基本衛(wèi)生保障體系、公共文化體系、基本社會(huì)保障體系等，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展。
　　二要擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進(jìn)效率，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平相適應(yīng)，與人民群眾的合理需要相適應(yīng)。
　　三要突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相統(tǒng)一，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，改革創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保障不同地區(qū)、不同階層、不同民族的人民群眾普遍享有社會(huì)公共服務(wù)。
　　四要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，整合基層社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小