經(jīng)濟(jì)下滑背景下我國(guó)三大需求政策走向展望

　　面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的不利局面，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，明年的政策基調(diào)將圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需”這個(gè)重點(diǎn)，以“增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，清理投資、消費(fèi)、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策障礙，從制度上保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　
　　一、消費(fèi)政策：增收、減負(fù)并舉
　　
　　擴(kuò)大居民消費(fèi)需求應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)，一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民“有錢(qián)消費(fèi)”，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民“有處消費(fèi)”。
　　
　　(一)想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入
　　調(diào)整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間收入分配關(guān)系，收入分配適當(dāng)向勞動(dòng)者傾斜，以提高居民的實(shí)際消費(fèi)能力。對(duì)農(nóng)村居民而言，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加農(nóng)村低保補(bǔ)助，擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”服務(wù)范圍，增加對(duì)農(nóng)民的購(gòu)物補(bǔ)貼。對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央決定明年元旦起連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；提高政府和事業(yè)單位等公職人員工資水平；進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)改革工薪所得費(fèi)用扣除辦法，費(fèi)用扣除適當(dāng)考慮納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、子女教育以及住房按揭負(fù)擔(dān)等；建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地區(qū)普通商品住房?jī)r(jià)格變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，房?jī)r(jià)高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上??；提高居民財(cái)產(chǎn)性收入比重，可以考慮免征上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，籌建股市平準(zhǔn)基金。
　　
　　(二)進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度
　　由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)比較重，人們對(duì)未來(lái)收入和消費(fèi)的不確定因素考慮較多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)居民的儲(chǔ)蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費(fèi)。因此，要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法；妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。
　　
　　(三)努力消除制約消費(fèi)的政策和制度障礙
　　加快企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域依法重點(diǎn)整治，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等不法行為，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制，發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)。取消各種違反規(guī)定收取的增容費(fèi)、管理費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等政府性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，尤其要努力減輕居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管，降低電訊資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止公路逾期收費(fèi)，改革成品油定價(jià)機(jī)制，通過(guò)限制壟斷利潤(rùn)來(lái)還利于民，釋放被擠占的消費(fèi)能力。
　　
　　(四)積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)
　　合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，把消費(fèi)需求引向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域，引向能啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費(fèi)層次和質(zhì)量的提高。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和需求結(jié)構(gòu)變化不同步的特點(diǎn)，豐富各種檔次的商品和服務(wù)，適應(yīng)不同層次消費(fèi)者的需要。
　　
　　二、投資政策：總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙管齊下
　　
　　投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。
　　一是有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專(zhuān)線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
　　二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。
　　三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
　　四是加大社會(huì)保障和重大民生工程投資力度。我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕生活，直接為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，政府投資將適當(dāng)向有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重大民生工程傾斜。如加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，大力發(fā)展城市軌道交通。利用稅收和金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建立便民流通設(shè)施。
　　五是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)領(lǐng)域。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)民間資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約、民生工程和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　
　　三、外貿(mào)政策：促進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)
　　
　　美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降，對(duì)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度說(shuō)，盡管面對(duì)外需不足的局面，我國(guó)還要采取措施穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，避免下滑勢(shì)頭過(guò)快。
　　一是綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)、研發(fā)和并購(gòu)，加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。
　　二是促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整完善出口退稅政策，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
　　三是鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資，進(jìn)一步完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于鼓勵(lì)類(lèi)的境外投資，我國(guó)政府今后將從外交、外匯、稅收、海關(guān)、信貸、保險(xiǎn)以及多雙邊合作等多個(gè)方面給予相應(yīng)的支持，建立健全境外投資監(jiān)管體系。對(duì)有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的境外資源類(lèi)投資；有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資；能夠通過(guò)境外投資學(xué)習(xí)國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人才的境外研發(fā)中心等投資；中國(guó)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷(xiāo)、銀行、電子信息、物流航運(yùn)等業(yè)務(wù)，將予以重點(diǎn)支持。
　　四是通過(guò)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小