我國產業(yè)結構調整的方向和對策

　　從中長期看，我國產業(yè)結構調整所要解決的核心問題是如何實現各次產業(yè)內部的升級，問題解決的突破口是工業(yè)產業(yè)升級，解決的途徑是大力推進具有中國特色的自主創(chuàng)新道路。從短期看，產業(yè)結構調整應當在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、理順上下游價格方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　
　　一、我國產業(yè)結構調整的中長期趨勢
　　
　　從中長期趨勢看，我國產業(yè)結構調整面臨著兩個問題：一是三次產業(yè)結構的比例偏差問題，二是各次產業(yè)的升級問題。其中第二個問題是未來我國產業(yè)結構調整所要解決的核心問題。
　　我國三次產業(yè)的結構偏差問題，主要表現為第二產業(yè)、主要是工業(yè)的比重過高，而第三產業(yè)、尤其是現代服務業(yè)的比重過低。改革開放以前，長期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致第二產業(yè)比重畸高，1978年，按照現價計算的第二產業(yè)增加值比重達到47.9％，第三產業(yè)的比重僅為24.2％；上世紀80年代，隨著市場化水平和居民生活水平的提高，需求增長拉動了第三產業(yè)的增長，三次產業(yè)結構偏差有所矯正。到1990年的時候，第二產業(yè)增加值比重下降到41.6％，第三產業(yè)比重增長到37％；但是，90年代以后。特別是90年代后期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動了第二產業(yè)的新一輪快速增長，其在國民經濟中按現價計算的增加值比重由1998年的46.2％上升到2006年的48.7％。與之前不同的是，第三產業(yè)比重并沒有出現下降，而是由1998年的36.2％上漲到39.5％。與相同收入水平國家或發(fā)達國家的可比時期相比，我國的三次產業(yè)結構偏差較為明顯。
　　從整體上看，三次產業(yè)結構是伴隨經濟發(fā)展過程出現的結果，而不是推進經濟發(fā)展的先導性因素，因此，雖然我國的產業(yè)結構偏差較為顯著，三次產業(yè)結構有向標準模式收斂的要求和趨勢，但從未來5—10年的中期看，目前第二產業(yè)快速增長和第三產業(yè)較快增長的增長格局是比較理想的。與發(fā)展中國家比，我國的工業(yè)發(fā)展速度快是資源優(yōu)勢的體現，這表明基于收入增長和經濟集聚的城市化以及基于比較優(yōu)勢的國際產業(yè)轉移等有利因素還在發(fā)揮積極作用；與發(fā)達國家相比，服務業(yè)相對增長速度慢則是發(fā)展階段和制度結構的問題。而從反映經濟效率的各項指標看，第二產業(yè)均好于第三產業(yè)。因此，工業(yè)和服務業(yè)都保持相對比較高的增速、且工業(yè)略高于服務業(yè)的增長格局，有其合理的因素。
　　未來我國產業(yè)結構調整面臨的首要問題，不是三次產業(yè)結構調整，而是如何突破各次產業(yè)升級的瓶頸。從第一產業(yè)看，結構問題主要表現為農產品品種、品質結構不優(yōu)化，農產品優(yōu)質率較低。其升級緩慢的原因是農業(yè)生產技術沒有顯著改進，傳統(tǒng)農業(yè)仍然占較大比重，優(yōu)質高效農業(yè)未能快速發(fā)展，農業(yè)生產結構不適應現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)生產率提高的要求，農業(yè)產品結構不能滿足城鄉(xiāng)消費結構升級的需要。從第二產業(yè)看，問題主要在于工業(yè)結構升級緩慢。由于工業(yè)技術更新改造和技術創(chuàng)新狀況沒有明顯改善，工業(yè)結構不能實現由高加工度向技術集約的轉變，傳統(tǒng)工業(yè)的技術含量和附加值低，高技術產業(yè)在國際價值鏈中的分工地位低，工業(yè)結構還不能完全適應資源和要素價格上漲、國際貿易摩擦和產品競爭日益激烈的新情況和新問題。從第三產業(yè)看，結構升級緩慢主要表現在第三產業(yè)的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現代服務業(yè)的比重低，服務業(yè)的產品結構和質量不能滿足工、農業(yè)結構升級的要求。
　　由于以農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)為主的各次產業(yè)結構之間的關聯(lián)性，各次產業(yè)結構的升級問題不是孤立的，產業(yè)結構的調整和升級是一個復雜的系統(tǒng)工程，因此必須找到產業(yè)結構調整和升級的突破口。
　　考慮到國內外環(huán)境和我國的資源要素特征，工業(yè)結構升級應當成為我國產業(yè)結構升級的突破口。這是因為，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后的根本原因是第二產業(yè)升級緩慢，而第二產業(yè)的升級緩慢又直接制約了第一產業(yè)的技術進步和結構調整。第三產業(yè)中的消費性服務業(yè)的產業(yè)升級是居民生活水平提高和市場競爭的結果。而作為第三產業(yè)主要部分的生產性服務業(yè)的發(fā)展則是第二產業(yè)分工深化的結果：一方面生產性服務業(yè)是工業(yè)發(fā)展的引致性需求；另一方面生產性服務業(yè)的發(fā)展可能又是現存于工業(yè)，內部部門的研發(fā)和財務管理等職能在市場規(guī)模發(fā)展到一定階段分離的結果。因此，生產性服務業(yè)的規(guī)模和增長速度，反映的是工業(yè)增長方式和機制的變化。從這個角度看，我國生產性服務業(yè)和整個第三產業(yè)發(fā)展不足的問題，歸根到底是由第二產業(yè)中的高度化不夠和分工深化不足導致的。各次產業(yè)的升級應當通過第二產業(yè)升級的帶動和推動作用漸次實現。
　　產業(yè)結構優(yōu)化和升級的突破口是工業(yè)結構升級，產業(yè)結構優(yōu)化和升級的實現方式則是工業(yè)技術創(chuàng)新。未來我國產業(yè)結構優(yōu)化過程中，首先要解決的問題就是如何通過自主技術創(chuàng)新實現工業(yè)產業(yè)升級，進而提升產品的附加值和國際市場競爭力、緩解經濟發(fā)展的資源和環(huán)境約束、促進經濟的持續(xù)增長和發(fā)展。從這個意義上看，具有中國特色的自主創(chuàng)新已經成為影響中國經濟發(fā)展和結構調整的基礎性和戰(zhàn)略性問題。具有中國特色的自主技術創(chuàng)新除了要強調在前沿性、戰(zhàn)略性領域有所突破以外，還要注意在適用性技術、環(huán)境保護和資源節(jié)約技術等方面取得進步。這種自主技術創(chuàng)新的實現方式，一是要盡可能地充分利用既有的技術資源降低技術投入成本；二是要努力通過組織和制度創(chuàng)新提高技術創(chuàng)新的效率；三是強調提高技術成果的應用率、特別是商業(yè)化率。
　　對于第三產業(yè)而言，保證通過工業(yè)升級帶動服務業(yè)升級的前提是打破行業(yè)壟斷。長期以來，抑制我國第三產業(yè)增長的主要因素不是需求不旺，而是供給能力不足。我國第三產業(yè)中的鐵路和航空運輸業(yè)、通信服務業(yè)、銀行業(yè)、教育、技術服務業(yè)、文化藝術和廣播電影電視業(yè)、以及公用事業(yè)、體育和醫(yī)療等現代服務業(yè)，都是國有資本比例高的高度壟斷行業(yè)。由于缺乏民營資本和外資的競爭，行業(yè)的相對供給彈性低。在這種情況下，面對消費性需求和生產性需求的快速增長，第三產業(yè)的價格上漲相對快于產出增長，這是我國第三產業(yè)的(按照不變價格計算的)實際結構比重高、而(按照當年價格計算的)名義結構比重低的一個重要原因。
　　
　　二、當前宏觀經濟形勢與我國產業(yè)結構調整
　　
　　從短期看，產業(yè)結構的調整和優(yōu)化完全可以在促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長和保證物價水平合理方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　根據最新統(tǒng)計數據，今年8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長12.8％，比上年同期回落4.7個百分點，創(chuàng)2002年8月以來新低；1—8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計增加值同比增長15.7％，比上年同期回落2.7個百分點，創(chuàng)2003年以來新低。與此同時，生產資料價格和消費資料價格剪刀差不斷拉大。今年5月份以來，工業(yè)品出廠價格指數在過去15個月以來首次超過消費價格指數，根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據，8月份工業(yè)品出廠價格同比上漲10.1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲15.3％，而居民消費價格總水平則同比上漲4.9％，PPI與CPI的剪刀差達到5.2個百分點，創(chuàng)12年新高。
　　面對宏觀經濟運行中出現的新問題，除了積極利用存款準備金率、利率和稅收等總量政策加強前瞻性微調以外，還需要通過靈活多樣的產業(yè)結構政策來促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、解決上下游供需結構失衡和傳導機制不暢的問題。解決的措施包括：通過產業(yè)政策促進房地產和汽車等關聯(lián)度高、帶動性強的高增長行業(yè)的穩(wěn)定增長，防止經濟增長大起大落。促進通信、電子、生物醫(yī)藥等對資源價格敏感度低、與消費結構升級相適應的高技術產業(yè)的發(fā)展，保證經濟的持續(xù)增長。通過適當控制高耗能產業(yè)和高耗能項目的新增投資，促進化工和鋼鐵等高耗能產業(yè)的節(jié)能技術創(chuàng)新，以及提高電力、煤炭、石油等基礎能源的生產效率等各種途徑，降低工業(yè)對上游原材料的需求壓力，理順上下游價格，緩解下游行業(yè)的利潤壓力，促進工業(yè)的持續(xù)增長。
　　
　　(作者單位：中國社科院工業(yè)經濟研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小