近期改革動(dòng)態(tài)

　　(2008年11月16—30日)
　　一、財(cái)政體制改革
　　
　　規(guī)范水資源費(fèi)征收使用管理。近日，為加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》?！掇k法》明確，水資源費(fèi)屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。其中，中央分成的水資源費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算管理，省、自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)分成的水資源費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。除南水北調(diào)受水區(qū)外，縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水資源費(fèi)，按照1:9的比例分別上繳中央和地方國庫。
　　在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此次取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格、工程建設(shè)、外貿(mào)出口、藥品生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，總的減免金額約190億元。此外，各地方人民政府及其財(cái)政部門也將全面清理本地區(qū)出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　金融監(jiān)管部門強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。近日，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將深入研究市場中出現(xiàn)的新情況和新問題，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范措施以維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)：一是建立科學(xué)的銀行信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，繼續(xù)實(shí)行“有保有壓”政策，限制產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款，防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)提示制度，建立大型商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行的情況通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)提示制度。三是對(duì)外資銀行進(jìn)行快速排查，了解風(fēng)險(xiǎn)窗口，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是與相關(guān)部門配合，啟動(dòng)大額資金的特別監(jiān)管，及時(shí)掌握資金的流向。五是建立流動(dòng)性應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于遇到流動(dòng)性壓力的外資銀行，銀監(jiān)會(huì)將與其他部門一道提供必要的幫助。六是與相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。七是要求中資銀行完善外幣資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。八是進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，督促銀行充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的各類損失，充足撥備，增強(qiáng)銀行自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。證監(jiān)會(huì)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，進(jìn)一步改善市場層次結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資者結(jié)構(gòu)，夯實(shí)市場發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是大力保護(hù)投資者合法權(quán)益，強(qiáng)化市場主體信息披露，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，努力使投資者公平、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的獲取信息。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新。四是加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，準(zhǔn)確把握我國資本市場新興加轉(zhuǎn)軌的基本特征和發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持不懈地抓好日常監(jiān)管，有效落實(shí)上市公司、證券公司、基金公司、期貨公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，堅(jiān)持從我國資本市場改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，處理好市場創(chuàng)新、對(duì)外開放和市場監(jiān)管的關(guān)系，加強(qiáng)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)資本市場安全有效穩(wěn)定運(yùn)行。保監(jiān)會(huì)：一是把握正確的發(fā)展方向。突出保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的覆蓋面和滲透度。二是遵循保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律。保險(xiǎn)業(yè)要研究行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是盈利周期的規(guī)律，增強(qiáng)盈利能力，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路。三是切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的利益。要讓消費(fèi)者以合理的價(jià)格買到他所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，享受良好的保險(xiǎn)服務(wù)。四是高度重視防范風(fēng)險(xiǎn)。必須把防范風(fēng)險(xiǎn)置于保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首位，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
　　九省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)。近日，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，決定在中部六省和東北三省選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)基礎(chǔ)的部分縣、市，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，積極滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包含五個(gè)方面：一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率；二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。三是探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。在完善訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。四是在銀行間市場探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道。五是改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化。
　　
　　三、其他領(lǐng)域改革
　　
　　完善三大體系，保障國家糧食安全。近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制完成的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》?！兑?guī)劃綱要》提出了“提高一個(gè)能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個(gè)方面主要任務(wù)。其中，“完善三大體系”包括，一是完善糧食流通體系。重點(diǎn)是健全糧食市場體系，完善物流設(shè)施建設(shè)，培育和提高糧食市場主體的競爭力。二是完善糧食儲(chǔ)備體系。重點(diǎn)是完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧管理體制。三是完善糧食加工體系。重點(diǎn)是大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展糧食深加工業(yè)。
　　
　　四、地方改革
　　
　　《重慶市促進(jìn)開放條例》_出臺(tái)。近日，重慶市人大常委會(huì)表決通過《重慶市促進(jìn)開放條例》，《條例》將于2009年1月1日起正式施行。該《條例》明確，一是妨礙開放工作，公民有權(quán)投訴。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織在開放中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。保障公民、法人和其他組織享受開放成果的權(quán)利。公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)和投訴妨礙開放的行為。二是評(píng)估開放政策，納入政府考核。市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將地區(qū)開放工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃，各部門和下一級(jí)人民政府的開放工作將納入政府工作目標(biāo)考核體系。市、區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和借鑒其他地區(qū)開放政策和經(jīng)驗(yàn)，建立開放政策評(píng)估制度。三是開放允許試錯(cuò)，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)。市政府可以就行政管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融和社會(huì)管理的功能事項(xiàng)進(jìn)行改革式試驗(yàn)。北部新區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)管理等促進(jìn)開放方面享有先行先試權(quán)。國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體在開放工作中發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或造成了一定損失，但符合三個(gè)條件，可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責(zé)任。四是失信招商承諾，政府將依法擔(dān)責(zé)。市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門按照招商引資政策對(duì)投資者承諾的重大事項(xiàng)，可以書面形式約定。政府及其有關(guān)部門未兌現(xiàn)承諾的，將依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于投資者關(guān)于投資及其有關(guān)事項(xiàng)的訴求，由市、區(qū)縣政府確定的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在十個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；部門或機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)的，由部門或者機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民政府協(xié)調(diào)，并在十個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。五是行政許可都應(yīng)該公開，方便辦事人查詢。實(shí)行行政許可公開制度。所有行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)該在有關(guān)部門網(wǎng)站、許可中心窗口或許可部門辦公場所公示，行政許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人查詢。簡化辦事程序，推行集中許可、并聯(lián)許可等許可方式。行政許可部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出是否許可決定，未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　
　　(國家發(fā)展改革委體改司供